大型發(fā)電企業(yè)外包工程安全管理問(wèn)題及對(duì)策

高 偉

(廣東大唐國(guó)際潮州發(fā)電公司，廣東 潮州 521000)

0 引言

20世紀(jì)末，我國(guó)火力發(fā)電企業(yè)開(kāi)始采用點(diǎn)檢定修制，并由此形成了設(shè)備運(yùn)行及設(shè)備點(diǎn)檢管理等核心工作由發(fā)電企業(yè)負(fù)責(zé)，維護(hù)、檢修等工作外包的“新廠(chǎng)新制”模式。“新廠(chǎng)新制”模式在電力大發(fā)展時(shí)期較好地解決了擴(kuò)張中的生產(chǎn)技術(shù)人才瓶頸問(wèn)題，帶來(lái)了管理及經(jīng)濟(jì)效率的大幅提升；隨后很多老廠(chǎng)也開(kāi)展了點(diǎn)檢定修制的改革。隨著“新廠(chǎng)新制”模式的深入推進(jìn)，不可避免地出現(xiàn)大量外包工程；在近年發(fā)生的安全事件中，外包工程占比大幅攀升，說(shuō)明外包工程安全生產(chǎn)存在突出風(fēng)險(xiǎn)。

1 外包工程承包隊(duì)伍安全管理存在的問(wèn)題

隨著“新廠(chǎng)新制”的深入推進(jìn)，發(fā)電企業(yè)由原來(lái)老廠(chǎng)模式的幾千人精簡(jiǎn)到幾百人，定員數(shù)量降為原來(lái)的1/10左右，大量的工作必然轉(zhuǎn)向外包。以某沿海發(fā)電企業(yè)為例，2016年共辦理外包工程承包隊(duì)伍(簡(jiǎn)稱(chēng)“外包隊(duì)伍”)入廠(chǎng)95家，外來(lái)施工人員接近3 000人，外來(lái)技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)人員320人，外來(lái)臨時(shí)業(yè)務(wù)人員2 000多人。

大量工程外包的同時(shí)，不可避免地出現(xiàn)了一些安全問(wèn)題。據(jù)國(guó)家能源局統(tǒng)計(jì)，2015年，全國(guó)發(fā)電企業(yè)外包生產(chǎn)項(xiàng)目共發(fā)生人身傷亡事故15起，死亡22人，占電力企業(yè)生產(chǎn)事故的75 %，占死亡人數(shù)的78.5 %。外包隊(duì)伍安全管理普遍存在以下突出問(wèn)題。

1.1 外包隊(duì)伍人員素質(zhì)不高、流動(dòng)性大

外包隊(duì)伍人員整體素質(zhì)不高，大部分是務(wù)工人員，文化水平低，且缺乏正規(guī)的培訓(xùn)。雖有入廠(chǎng)教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)，但培訓(xùn)效果不佳，人員缺乏安全意識(shí)及自我保護(hù)意識(shí)。

外包隊(duì)伍人員變化快，流動(dòng)性大，短期工多，在“放下鋤頭做工人”和“放下扳手做農(nóng)民”之間快速地切換。

1.2 外包隊(duì)伍安全投入不足

由于外包隊(duì)伍以盈利為主要目的，在安全投入上能省則省，管理人員配備能簡(jiǎn)則簡(jiǎn)，因此，外包工程低價(jià)中標(biāo)成常態(tài)，價(jià)格成主導(dǎo)。外包隊(duì)伍在中標(biāo)后，極盡所能地壓縮安全投入資金，其安全工器具、勞保防護(hù)用品配備水平不高、數(shù)量不足、質(zhì)量不符合標(biāo)準(zhǔn)。

1.3 外包隊(duì)伍資質(zhì)掛靠現(xiàn)象普遍

為確保外包工程施工企業(yè)的實(shí)力，保障工程安全、質(zhì)量及進(jìn)度，發(fā)電企業(yè)在工程招標(biāo)時(shí)，對(duì)投標(biāo)企業(yè)設(shè)置了各項(xiàng)資質(zhì)要求，所以部分外包隊(duì)伍為了中標(biāo)，采取資質(zhì)掛靠的形式投標(biāo)。雖然掛靠及出借資質(zhì)為違法行為，但因監(jiān)管不到位，違法成本不高，為了經(jīng)濟(jì)利益，掛靠及出借資質(zhì)現(xiàn)象仍非常普遍。在招投標(biāo)階段很難發(fā)現(xiàn)投標(biāo)單位的破綻，明面上看手續(xù)齊全，證件全面，公司實(shí)力雄厚，但一旦中標(biāo)，參加實(shí)際工作的卻是沒(méi)有資質(zhì)的承包隊(duì)伍，其安全、技術(shù)管理嚴(yán)重不到位。

1.4 外包工程層層分包、非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象普遍

當(dāng)前外包工程層層分包、非法轉(zhuǎn)包現(xiàn)象非常普遍。以某廠(chǎng)超低排放工程總承包為例，總承包方將工程劃分為架子保溫工程、安裝工程、防腐工程后，分包給3個(gè)有資質(zhì)的單位，3個(gè)分包單位再將工程拆分，非法發(fā)包給包工頭個(gè)人，由包工頭組織工人現(xiàn)場(chǎng)施工。這些包工頭及工人以分包單位工作人員名義辦理入廠(chǎng)。

1.5 外包隊(duì)伍內(nèi)部管理水平不高

外包隊(duì)伍雖然有一套自身的管理辦法，但其安全管理與正規(guī)發(fā)電企業(yè)成熟的安全管理還存在著較大差距，且外包隊(duì)伍的規(guī)章制度不健全，執(zhí)行不到位，管理有漏洞。外包隊(duì)伍較關(guān)注工程量及經(jīng)濟(jì)效益，不能認(rèn)真開(kāi)展安全培訓(xùn)、安全檢查、安全分析會(huì)等例行工作，安全工作流于形式、走過(guò)場(chǎng)。一些外包隊(duì)伍由于管理人員配備精簡(jiǎn)，實(shí)際管理力量不足，甚至沒(méi)有固定的辦公場(chǎng)所，基礎(chǔ)管理十分薄弱。

2 外包工程安全風(fēng)險(xiǎn)突出的原因分析

外包工程安全風(fēng)險(xiǎn)突出，暴露的問(wèn)題也非常典型，這些問(wèn)題有其深層次的原因。

2.1 市場(chǎng)環(huán)境發(fā)生較大變化

2.1.1 招投標(biāo)低價(jià)中標(biāo)成為常態(tài)

發(fā)電企業(yè)為降低運(yùn)營(yíng)成本，嚴(yán)格控制勞動(dòng)定員，盡可能地將低技術(shù)含量的輔助工作，如設(shè)備維護(hù)檢修、輔助設(shè)備運(yùn)行、廠(chǎng)區(qū)保潔綠化、后勤保障等外包。招投標(biāo)制度作為公開(kāi)、公平、公正的工程發(fā)包方式，已在發(fā)電企業(yè)得到了廣泛應(yīng)用，在規(guī)范管理、預(yù)防腐敗、降低費(fèi)用上發(fā)揮了很大作用。但在公開(kāi)招投標(biāo)中，投標(biāo)方迫于競(jìng)爭(zhēng)壓力，盡量降低應(yīng)標(biāo)價(jià)格，結(jié)果低價(jià)中標(biāo)，造成中標(biāo)企業(yè)若按正常開(kāi)展工作，不賺錢(qián)甚至虧本。

2.1.2 勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)生根本性改變

在經(jīng)歷了30多年的“人口紅利”窗口期后，我國(guó)勞動(dòng)力供求關(guān)系發(fā)生了巨大變化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，勞動(dòng)年齡人口(16歲以上60歲以下)占總?cè)丝诘谋戎卦?000年達(dá)到74.5 %的峰值，隨后逐年下降，至2016年已降為65.6 %。勞動(dòng)年齡人口的絕對(duì)數(shù)在2011年達(dá)到9.25億的峰值，隨后逐年分別減少345萬(wàn)、244萬(wàn)、371萬(wàn)、487萬(wàn)、349萬(wàn)，5年間勞動(dòng)年齡人口絕對(duì)數(shù)量下降了近2 000萬(wàn)。勞動(dòng)力供給持續(xù)下降帶來(lái)勞動(dòng)成本的迅速上漲，近年來(lái)全行業(yè)薪酬增長(zhǎng)率平均增速保持在10 %以上。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1990—2013年我國(guó)勞動(dòng)力價(jià)格持續(xù)上漲，勞動(dòng)力成本由 8 750元上漲至46 431元，13年間增長(zhǎng)了430.6 %。勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)性下降導(dǎo)致招工難，“民工荒”已成新常態(tài)，外包工程承包單位承受著用工成本大幅上升及招工難的壓力。

綜合以上2方面的因素，招投標(biāo)市場(chǎng)惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)中標(biāo)，加上勞動(dòng)力市場(chǎng)的劇烈變化，外包工程承包單位面臨著利潤(rùn)的兩頭擠壓，為確保企業(yè)的正常經(jīng)營(yíng)，必然會(huì)從人員配備、安全投入、工器具及防護(hù)等各方面壓縮成本，導(dǎo)致安全生產(chǎn)整體水平嚴(yán)重下滑，安全管理問(wèn)題突出。

2.2 發(fā)電企業(yè)管理不到位

2.2.1 發(fā)電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移觀(guān)念仍然存在

風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移是指項(xiàng)目業(yè)主在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，有意識(shí)地將其不能承擔(dān)或不愿承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁給其他單位。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，業(yè)主根據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，結(jié)合自身情況，通過(guò)招標(biāo)文件規(guī)定工程承包方式、合同類(lèi)型，在《專(zhuān)用條款》起草協(xié)商談判中將風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移給承包商。風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移在法律允許的范圍內(nèi)是可行的，導(dǎo)致很多管理人員根深蒂固地認(rèn)為，外包隊(duì)伍發(fā)生人身傷亡事故與正式職工發(fā)生人身傷亡事故時(shí)，業(yè)主所承擔(dān)的責(zé)任是不一樣的；甚至部分管理人員認(rèn)為外包隊(duì)伍發(fā)生事故與業(yè)主無(wú)關(guān)。部分發(fā)電企業(yè)與外包隊(duì)伍簽訂安全協(xié)議，竟然出現(xiàn)“現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生安全事故，與甲方無(wú)關(guān)”的免責(zé)條款。

2.2.2 “以包代管”現(xiàn)象未能杜絕

“以包代管”是指發(fā)包方將工程或行政監(jiān)督檢查等相關(guān)職能通過(guò)合同形式分包給別的單位、企業(yè)，發(fā)包方對(duì)安全、質(zhì)量等不再管理。發(fā)電企業(yè)在將工程發(fā)包后，派駐現(xiàn)場(chǎng)的管理力量不足或管理人員責(zé)任心不強(qiáng)，坐在辦公室里接電話(huà)、聽(tīng)匯報(bào)、做指示，重心放在對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量的管理上，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全問(wèn)題不管不顧，對(duì)安全管理漏洞視而不見(jiàn)，放任外包隊(duì)伍的不安全行為。

2.2.3 制度及要求落實(shí)不到位

針對(duì)外包工程，各大型發(fā)電企業(yè)均有較為規(guī)范的管理規(guī)定，明確了外包工程各方的職責(zé)，對(duì)外包隊(duì)伍入廠(chǎng)資質(zhì)審查、人員入廠(chǎng)教育、現(xiàn)場(chǎng)管理、后續(xù)評(píng)價(jià)等各方面進(jìn)行了要求。但再完善再科學(xué)的管理制度若不去執(zhí)行，也等于沒(méi)有制度。發(fā)電企業(yè)在外包工程管理中最突出的問(wèn)題就是制度規(guī)定不能?chē)?yán)格落實(shí)到位。例如，對(duì)于未簽訂合同及安全協(xié)議、資質(zhì)審查不合格嚴(yán)禁開(kāi)工的規(guī)定，在生產(chǎn)突發(fā)情況或機(jī)組檢修過(guò)程中發(fā)現(xiàn)特殊缺陷等搶時(shí)間、搶工期的情況下，制度讓位于實(shí)際情況，使發(fā)生安全事故后的管理風(fēng)險(xiǎn)驟升。又如，為讓外包隊(duì)伍作業(yè)人員掌握電力企業(yè)各項(xiàng)安全管理要求，提高安全技能，規(guī)定所有外包隊(duì)伍作業(yè)人員必須接受入廠(chǎng)3級(jí)教育，其培訓(xùn)課時(shí)不得少于48課時(shí)，閉卷考試未到達(dá)90分的不得入廠(chǎng)；但實(shí)際執(zhí)行中，外包隊(duì)伍作業(yè)人員開(kāi)工在即才到廠(chǎng)，安全培訓(xùn)1周的時(shí)間很難保證，培訓(xùn)過(guò)程流于形式、走過(guò)場(chǎng)，入廠(chǎng)考試替考、抄襲現(xiàn)象普遍。再如，按照規(guī)定外包隊(duì)伍必須保證安全投入，提供合格的工器具、安全防護(hù)設(shè)施及安全用具，并提供具備資質(zhì)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)報(bào)告，但實(shí)際工作中，其安全投入、安全防護(hù)設(shè)施及用具問(wèn)題突出，發(fā)電企業(yè)睜只眼閉只眼或只提出問(wèn)題不督促整改落實(shí)。諸如此類(lèi)要求不落實(shí)，制度執(zhí)行打折扣、流于形式的問(wèn)題還有很多。

3 外包工程安全管理的對(duì)策

針對(duì)發(fā)電企業(yè)外包工程暴露的問(wèn)題，必須要采取針對(duì)性的防范措施，規(guī)范企業(yè)外包工程安全管理，才能有效防范安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)。

3.1 針對(duì)低價(jià)中標(biāo)問(wèn)題的對(duì)策

3.1.1 合理化解低價(jià)中標(biāo)

要解決低價(jià)中標(biāo)所造成的問(wèn)題，必須從商務(wù)標(biāo)著手，可以采用“合理的低價(jià)中標(biāo)法”。合理的低價(jià)中標(biāo)法是指，在各商務(wù)條款滿(mǎn)足招標(biāo)文件且各項(xiàng)報(bào)價(jià)在基準(zhǔn)價(jià)的合理區(qū)間內(nèi)，選擇報(bào)價(jià)較低的投標(biāo)人為中標(biāo)候選人的評(píng)標(biāo)方法。如圖1所示，評(píng)標(biāo)的基準(zhǔn)價(jià)A為投標(biāo)人有效報(bào)價(jià)的算術(shù)平均值，屬社會(huì)平均先進(jìn)水平。為避免惡性報(bào)價(jià)，計(jì)算該值時(shí)可以舍棄一個(gè)最高價(jià)和一個(gè)最低價(jià)；劃定一個(gè)有一定浮動(dòng)空間的合理價(jià)格范圍，用浮動(dòng)系數(shù)α，β分別表示上浮和下浮的比率，其取值可根據(jù)工程的特點(diǎn)和市場(chǎng)競(jìng)價(jià)情況統(tǒng)計(jì)確定，保證落入該區(qū)間的投標(biāo)報(bào)價(jià)具有競(jìng)爭(zhēng)力。

在技術(shù)標(biāo)滿(mǎn)足的情況下，在合理報(bào)價(jià)范圍內(nèi)取報(bào)價(jià)最低者中標(biāo)，或者取報(bào)價(jià)離評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)A最接近者中標(biāo)。

3.1.2 低價(jià)中標(biāo)暫無(wú)法改變狀態(tài)下的對(duì)策

低價(jià)中標(biāo)能降低工程造價(jià)，節(jié)省成本，有效防范腐敗風(fēng)險(xiǎn)，有其存在的合理性。如短期內(nèi)無(wú)法改用更好的中標(biāo)方式，可以在工程項(xiàng)目發(fā)包前做好充分準(zhǔn)備，將可能涉及到的安全管理問(wèn)題提前謀劃，在編制招標(biāo)文件時(shí)，將其納入技術(shù)要求或工程量中，讓投標(biāo)方充分考慮成本，理性報(bào)價(jià)。

圖1 “商務(wù)標(biāo)”報(bào)價(jià)取值原理

(1) 針對(duì)非法轉(zhuǎn)包、層層分包及資質(zhì)掛靠的問(wèn)題，在招標(biāo)文件中說(shuō)明，投標(biāo)單位必須將自己的分包單位在投標(biāo)文件中注明，并提供分包商各項(xiàng)資質(zhì)文件。為防止資質(zhì)掛靠及非法分包到個(gè)人等松散組織，要求所有管理人員及作業(yè)人員必須提供1年以上社保關(guān)系或勞動(dòng)合同證明。同時(shí)修改評(píng)標(biāo)規(guī)則，將其提供的分包商資質(zhì)作為重要評(píng)分項(xiàng)，對(duì)資質(zhì)存在問(wèn)題的一票否決。

(2) 針對(duì)作業(yè)人員培訓(xùn)教育不到位的問(wèn)題，在招標(biāo)文件中說(shuō)明，進(jìn)入生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)人員，必須提前7天到廠(chǎng)接受安全教育培訓(xùn)和考試?？荚嚂r(shí)要核對(duì)個(gè)人身份證，全程閉卷，成績(jī)低于90分及補(bǔ)考不合格的取消入廠(chǎng)資格。投標(biāo)方必須在投標(biāo)文件中做出響應(yīng)，并將測(cè)算的成本計(jì)入報(bào)價(jià)分項(xiàng)中。

(3) 針對(duì)作業(yè)人員安全防護(hù)不到位的問(wèn)題，在招標(biāo)文件中說(shuō)明，要求承包企業(yè)為作業(yè)人員辦理安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)(工傷保險(xiǎn)或人身意外傷害險(xiǎn))，并根據(jù)當(dāng)?shù)厥鹿寿r償水平提出對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)額度，保單需附注被保險(xiǎn)人詳細(xì)名單及受益人。承包企業(yè)必須為作業(yè)人員提供合格的勞動(dòng)防護(hù)用品(統(tǒng)一的工作服、安全帽及勞保鞋)，涉及定期試驗(yàn)的工器具、絕緣用具、施工機(jī)具、安全防護(hù)用品，必須提供具有檢驗(yàn)、試驗(yàn)資質(zhì)部門(mén)出具的合格的檢驗(yàn)報(bào)告。投標(biāo)方必須在投標(biāo)文件中做出響應(yīng)，并將測(cè)算成本計(jì)入報(bào)價(jià)分項(xiàng)中。

(4) 針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)變化、作業(yè)人員素質(zhì)偏低的問(wèn)題，在招標(biāo)文件中說(shuō)明，要求承包企業(yè)必須提前策劃好人力資源，提供施工組織機(jī)構(gòu)及人員構(gòu)成情況，將參與工程的作業(yè)人員按學(xué)歷、技能等級(jí)、持證情況、崗位業(yè)績(jī)等制作成花名冊(cè)，作為投標(biāo)文件的一部分。投標(biāo)方必須在投標(biāo)文件中做出響應(yīng)，并將測(cè)算成本計(jì)入報(bào)價(jià)分項(xiàng)中。

總之，可以按照以上思路，在工程招投標(biāo)階段，將類(lèi)似于“層層分包”“非法轉(zhuǎn)包”“資質(zhì)掛靠”“人員素質(zhì)要求”“人員培訓(xùn)”“安全投入”等容易導(dǎo)致外包工程突出風(fēng)險(xiǎn)的問(wèn)題，在標(biāo)書(shū)中提出詳細(xì)的要求條款，強(qiáng)制其在投標(biāo)文件中做出響應(yīng)，并將各類(lèi)分項(xiàng)報(bào)價(jià)在商務(wù)標(biāo)書(shū)中得到體現(xiàn)。合理設(shè)置評(píng)標(biāo)規(guī)則，設(shè)置對(duì)重要條款不合理報(bào)價(jià)的一票否決。通過(guò)對(duì)招投標(biāo)的源頭進(jìn)行控制，以緩解低價(jià)中標(biāo)帶來(lái)的突出風(fēng)險(xiǎn)。

3.2 針對(duì)制度及要求落實(shí)不到位的對(duì)策

3.2.1 加強(qiáng)對(duì)管理人員的教育

全方面、多層次、多角度開(kāi)展培訓(xùn)教育活動(dòng)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)并掌握外包工程管理制度的相關(guān)內(nèi)容，生產(chǎn)職工、管理人員及主要領(lǐng)導(dǎo)干部必須了解掌握有關(guān)內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)管理人員及主要領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行制度嚴(yán)肅性的教育，通過(guò)對(duì)大量實(shí)際外包工程事故案例的學(xué)習(xí)，尤其是對(duì)事故案例中暴露的管理問(wèn)題及對(duì)相關(guān)管理人員的處理結(jié)果等內(nèi)容的學(xué)習(xí)，時(shí)刻提示、警醒管理人員及主要領(lǐng)導(dǎo)干部，違反制度法規(guī)可能造成的嚴(yán)重后果。

各級(jí)管理機(jī)構(gòu)要做好“外包工程事故就是本企業(yè)的事故”“外包隊(duì)伍人員傷亡就是本企業(yè)人員傷亡”理念的宣傳教育。在外包隊(duì)伍發(fā)生人身傷亡事故時(shí)，按照企業(yè)員工傷亡同等的責(zé)任對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處理和考核，讓所有員工，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部扭轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁的思維方式，真正重視外包工程的安全管理，嚴(yán)格執(zhí)行外包工程相關(guān)管理規(guī)定。

3.2.2 建立制度執(zhí)行檢查評(píng)價(jià)機(jī)制

建立制度執(zhí)行的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，合理設(shè)置評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用分值量化評(píng)價(jià)企業(yè)制度執(zhí)行水平。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立制度執(zhí)行、落實(shí)、反饋、檢查、考核的相關(guān)管理規(guī)定，明確各崗位對(duì)應(yīng)的制度中的條款、執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)、違反制度的考核條款，由標(biāo)準(zhǔn)化辦公室執(zhí)行監(jiān)督、檢查及考核。借鑒質(zhì)量管理中的PDCA方法，按照制度的制定、執(zhí)行、檢查考核、糾正全流程閉環(huán)管理原則，提高企業(yè)制度執(zhí)行的能力和水平。

3.2.3 建立內(nèi)部相互約束的管理考核機(jī)制

發(fā)電企業(yè)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置全面，各負(fù)其責(zé)，專(zhuān)業(yè)型管理優(yōu)勢(shì)明顯，生產(chǎn)系統(tǒng)按職責(zé)不同分為保證和監(jiān)督2個(gè)體系，在實(shí)際工作中如果職責(zé)劃分不清，容易造成工作錯(cuò)位和缺位。企業(yè)內(nèi)部應(yīng)明確外包工程管理的職責(zé)分工并建立相互約束的考核機(jī)制。

(1) 按照“誰(shuí)發(fā)包誰(shuí)主管”的原則，保證體系對(duì)發(fā)包工程入廠(chǎng)資質(zhì)進(jìn)行審查，監(jiān)督體系負(fù)責(zé)復(fù)核檢查。這個(gè)過(guò)程可以形成發(fā)包責(zé)任人負(fù)責(zé)資格審查；發(fā)包部門(mén)負(fù)責(zé)資格二審，在發(fā)現(xiàn)一審中存在明顯漏洞時(shí)，按照規(guī)定落實(shí)一審的責(zé)任，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)考核；安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé)三審，在發(fā)現(xiàn)二審中存在明顯錯(cuò)誤時(shí)，追究二審責(zé)任，執(zhí)行經(jīng)濟(jì)考核。

(2) 在落實(shí)外包工程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查方面，可在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置專(zhuān)用安全檢查記錄本，其中明確檢查周期、檢查內(nèi)容。保證及監(jiān)督體系人員在現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)，必須記錄檢查時(shí)間、檢查的問(wèn)題、處理措施、檢查人等內(nèi)容。保證體系人員現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)監(jiān)督體系人員工作不到位的，可以提起通報(bào)考核；監(jiān)督體系人員現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)保證體系人員工作不到位的，也可提起通報(bào)考核。主要管理人員現(xiàn)場(chǎng)檢查，發(fā)現(xiàn)保證、監(jiān)督體系之一不到位，但又未見(jiàn)到通報(bào)考核的，可以向保證及監(jiān)督體系同步提出考核。

(3) 為落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全管理職責(zé)，監(jiān)督體系檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)外包隊(duì)伍作業(yè)人員違章，連帶考核保證體系人員；管理人員及主要領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)違章，連帶考核監(jiān)督體系人員。

通過(guò)在企業(yè)內(nèi)部建立相互約束的考核管理機(jī)制，能有效地提高各級(jí)人員對(duì)制度的執(zhí)行力，降低外包工程現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

3.3 針對(duì)內(nèi)部管理混亂及人員素質(zhì)較差的對(duì)策

3.3.1 嚴(yán)格執(zhí)行雙工作負(fù)責(zé)人制

外包工程嚴(yán)格執(zhí)行“雙工作負(fù)責(zé)人制”，對(duì)甲方工作負(fù)責(zé)人、施工方工作負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)進(jìn)行明確。要求甲方工作負(fù)責(zé)人由取得“四種人”資格的人員擔(dān)任，施工方負(fù)責(zé)人必須取得施工方工作負(fù)責(zé)人資格。每天由甲、乙雙方工作負(fù)責(zé)人共同組織開(kāi)展班前班后會(huì)，班前會(huì)結(jié)束后，由甲方工作負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)作業(yè)人員進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)禁私自進(jìn)入。當(dāng)日工作結(jié)束后，由甲方工作負(fù)責(zé)人帶領(lǐng)作業(yè)人員離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)，嚴(yán)禁外包隊(duì)伍作業(yè)人員在廠(chǎng)區(qū)滯留。作業(yè)期間，甲、乙雙方工作負(fù)責(zé)人必須全程現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)護(hù)。甲方工作負(fù)責(zé)人發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違章或不服從管理的，可現(xiàn)場(chǎng)勒令立即停工整改。

通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)行“雙工作負(fù)責(zé)人制”，由熟悉現(xiàn)場(chǎng)、掌握發(fā)電企業(yè)管理要求的甲方工作負(fù)責(zé)人履行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管責(zé)任，能有效降低外包隊(duì)伍現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員的隨意性。

3.3.2 建立外包工程淘汰機(jī)制

制定外包工程管理積分制度，明確外包隊(duì)伍作業(yè)期間，出現(xiàn)嚴(yán)重違章或積分達(dá)到限值的，由發(fā)包部門(mén)對(duì)外包隊(duì)伍主要管理人員進(jìn)行約談警告，并將約談內(nèi)容記錄在案，由外包隊(duì)伍簽字蓋章確認(rèn)，將約談單傳真至外包隊(duì)伍公司總部，以引起重視。簽訂合同及安全協(xié)議時(shí)，訂立約談超過(guò)一定次數(shù)后取消其在本發(fā)電企業(yè)范圍內(nèi)投標(biāo)資格的規(guī)定，如單項(xiàng)工程被約談2次的，取消其2年內(nèi)在本發(fā)電企業(yè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)資格；1年內(nèi)被約談3次的，取消其3年內(nèi)在本發(fā)電企業(yè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)資格；發(fā)生嚴(yán)重不安全事件，影響到發(fā)電企業(yè)正常生產(chǎn)、生活秩序的，直接拉入黑名單，清退出廠(chǎng)，不得在本發(fā)電企業(yè)投標(biāo)。

通過(guò)建立優(yōu)勝劣汰的管理機(jī)制，將內(nèi)部管理混亂、人員素質(zhì)較差的外包隊(duì)伍及時(shí)清退出廠(chǎng)，避免發(fā)生嚴(yán)重的不安全事件。

3.3.3 建立集團(tuán)層面的外包隊(duì)伍商務(wù)平臺(tái)

建立集團(tuán)外包工程招投標(biāo)平臺(tái)，制定外包工程隊(duì)伍入網(wǎng)、投標(biāo)、后評(píng)價(jià)等相關(guān)制度。由基層企業(yè)提出外包隊(duì)伍的入網(wǎng)申請(qǐng)，根據(jù)外包隊(duì)伍的資質(zhì)能力水平核定等級(jí)，避免資質(zhì)能力和實(shí)力差的隊(duì)伍入網(wǎng)。各發(fā)電企業(yè)的工程項(xiàng)目發(fā)包優(yōu)先在招投標(biāo)平臺(tái)上進(jìn)行，按照公開(kāi)、公平、公正的原則，所有在網(wǎng)符合資格等級(jí)要求的外包隊(duì)伍均可參加投標(biāo)。由系統(tǒng)根據(jù)提前設(shè)定的評(píng)標(biāo)得分標(biāo)準(zhǔn)自動(dòng)判定得分，選擇中標(biāo)隊(duì)伍，有效避免人為干預(yù)?；鶎悠髽I(yè)在外包工程的執(zhí)行、完工驗(yàn)收2個(gè)階段，在招標(biāo)網(wǎng)對(duì)外包隊(duì)伍的安全、質(zhì)量、進(jìn)度等管理水平進(jìn)行多維度打分，形成外包隊(duì)伍的綜合實(shí)力排序。對(duì)因發(fā)生事故被多次約談的、在系統(tǒng)外發(fā)生事故的，定期錄入招投標(biāo)平臺(tái)，拉入黑名單，清退出網(wǎng)，不得在集團(tuán)系統(tǒng)范圍內(nèi)繼續(xù)投標(biāo)和作業(yè)。

通過(guò)建立集團(tuán)層面的外包隊(duì)伍商務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)系統(tǒng)范圍內(nèi)外包隊(duì)伍的審核、招投標(biāo)、全過(guò)程評(píng)價(jià)、清退的完整體系，避免過(guò)多的人為干預(yù)，形成優(yōu)勝劣汰的正向發(fā)展態(tài)勢(shì)，防止外包工程管理水平下滑及安全風(fēng)險(xiǎn)突出的問(wèn)題。

4 結(jié)束語(yǔ)

發(fā)電企業(yè)外包工程安全風(fēng)險(xiǎn)突出的原因是復(fù)雜和多方面的，既受招投標(biāo)不規(guī)范、惡性競(jìng)爭(zhēng)、低價(jià)中標(biāo)和我國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)劇烈變化的影響，又與發(fā)電企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移觀(guān)念仍存在，“以包代管”仍未杜絕，制度執(zhí)行落實(shí)不到位，管理水平不高等有關(guān)。

因此，發(fā)電企業(yè)要在體制機(jī)制上下功夫，齊發(fā)聲、共努力，選擇“合理的低價(jià)中標(biāo)法”，編制科學(xué)完善的招標(biāo)文件，規(guī)避低價(jià)中標(biāo)、勞動(dòng)力市場(chǎng)變化所造成的影響；要全方面、多層次、多角度開(kāi)展培訓(xùn)教育活動(dòng)，提高管理人員對(duì)外包工程知識(shí)的掌握和安全意識(shí)的提升；要構(gòu)建企業(yè)內(nèi)部制度執(zhí)行檢查評(píng)價(jià)機(jī)制和相互約束的管理考核機(jī)制，堵塞制度執(zhí)行落實(shí)不到位的漏洞；要建立集團(tuán)層面的外包隊(duì)伍商務(wù)平臺(tái)，執(zhí)行外包工程淘汰機(jī)制，在集團(tuán)系統(tǒng)范圍內(nèi)對(duì)外包隊(duì)伍的審核、招投標(biāo)、全過(guò)程評(píng)價(jià)、清退形成完整體系，實(shí)現(xiàn)外包工程隊(duì)伍優(yōu)勝劣汰的正向發(fā)展態(tài)勢(shì)。

只有通過(guò)多措并舉、綜合治理的方式，真正有效地遏制住外包工程安全管理水平持續(xù)下滑、安全風(fēng)險(xiǎn)突出、事故多發(fā)的情況，才能實(shí)現(xiàn)發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安。