安全生產(chǎn)統(tǒng)計工作問題及建議

中南大學(xué)資源與安全工程學(xué)院 羅通元 中南大學(xué)安全理論創(chuàng)新與促進研究中心 吳超｜文

目前，我國政府安全生產(chǎn)統(tǒng)計及管理存在種種弊端，造成安全生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)產(chǎn)生過程效率低、易受到外界因素干擾等問題。安全生產(chǎn)統(tǒng)計是國家搞好安全管理的基礎(chǔ)和保障，也是促進我國安全科學(xué)發(fā)展及預(yù)防生產(chǎn)安全事故的重要手段之一，是國家制定安全法律法規(guī)及標(biāo)準的重要依據(jù)。安全生產(chǎn)統(tǒng)計在于“以史為鑒”， 彰往考來，做好安全生產(chǎn)統(tǒng)計對于安全生產(chǎn)及安全科學(xué)發(fā)展極為重要。筆者試分析我國安全生產(chǎn)統(tǒng)計的現(xiàn)狀及存在問題，并給出適合時代要求和社會發(fā)展的對策。

現(xiàn)狀

我國安全生產(chǎn)統(tǒng)計工作目前正處于國家大調(diào)整大改革的背景之下，深化安全生產(chǎn)統(tǒng)計改革也要順應(yīng)國情要求，結(jié)合國際通用做法提出有中國特色的安全統(tǒng)計理論及方法迫在眉睫。

當(dāng)下我國安全生產(chǎn)統(tǒng)計還是延續(xù)以往事故報告與調(diào)查的思路，主要特點有如下4方面：一是以事故為切入點，以事故發(fā)生后的損失為指標(biāo)，建立一系列評價標(biāo)準為主的傳統(tǒng)統(tǒng)計框架。二是事故統(tǒng)計針對某一時期或事故類型的總體概況性分析，缺少系統(tǒng)性的詳細剖析。三是注重死亡及特大事故的調(diào)查和統(tǒng)計，忽視隱患、險兆事件和一般事故的統(tǒng)計。四是只注重可量化的指標(biāo)，缺乏人心理傷害指標(biāo)的統(tǒng)計，缺乏人文關(guān)懷。

當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)統(tǒng)計工作還是沿用之前的方式手段，利用常規(guī)統(tǒng)計方法進行統(tǒng)計，主要職責(zé)有5點：一是查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、人員傷亡情況及直接經(jīng)濟損失；二是認定事故的性質(zhì)和事故責(zé)任；三是提出對事故責(zé)任者的處理建議；四是總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范和整改措施；五是提交事故調(diào)查報告。

這5項職責(zé)也是事故調(diào)查的目的，統(tǒng)計內(nèi)容也是以這些職責(zé)為原則進行細化并實施的。不同行業(yè)使用不用的統(tǒng)計標(biāo)準和指標(biāo)，主要是結(jié)合行業(yè)特色建立的統(tǒng)計體系。如：煤礦行業(yè)事故統(tǒng)計以百萬t煤炭死亡率等指標(biāo)來進行統(tǒng)計計算。其他行業(yè)也大致如此，安全生產(chǎn)統(tǒng)計指標(biāo)體系主要有定性和定量兩大類。定性指標(biāo)是描述性和非數(shù)據(jù)量化的指標(biāo)，一般易受人為主觀影響，且指標(biāo)內(nèi)容具有不確定性；定量指標(biāo)是可量化的一些用來刻畫統(tǒng)計結(jié)果的確定性事件。

統(tǒng)計結(jié)果主要是死亡人數(shù)趨勢圖，統(tǒng)計圖表以折線圖、柱狀圖、餅狀圖和管理圖等為主。事故的基本情況包括企業(yè)基本情況表、事故經(jīng)過、事故類別和原因調(diào)查等。安全生產(chǎn)統(tǒng)計的內(nèi)容主要包括：事故發(fā)生單位的基本情況、事故造成的死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、急性工業(yè)中毒人數(shù)、單位經(jīng)濟類型、事故類別、事故原因、直接經(jīng)濟損失等。各行業(yè)企業(yè)形成事故統(tǒng)計月報上報屬地管理部門，然后由屬地管理部門按權(quán)限逐級上報，直至應(yīng)急管理部（原國家安全監(jiān)管總局），該部會定期向社會發(fā)布統(tǒng)計情況。

存在的問題

統(tǒng)計對象不完整

安全生產(chǎn)統(tǒng)計不能僅僅停留在重特大事故統(tǒng)計上，也應(yīng)當(dāng)將非事故和其他事故統(tǒng)計納入安全生產(chǎn)統(tǒng)計范疇。目前，我國安全生產(chǎn)統(tǒng)計就是單一的事故統(tǒng)計，其中國家層面以重特大事故統(tǒng)計為重點展開。以事故嚴重度來劃分事故統(tǒng)計調(diào)查的級別，往往重特大事故才能引起國家重視，企業(yè)里的其他事故影響只停留在企業(yè)內(nèi)部。事故的教訓(xùn)受統(tǒng)計人員級別影響，小企業(yè)里的統(tǒng)計不會產(chǎn)生強烈深遠的警示和教育意義，國務(wù)院或應(yīng)急管理部牽頭的事故調(diào)查往往才起到警示和教育作用。

缺乏非事故統(tǒng)計和其他事故統(tǒng)計就會導(dǎo)致安全生產(chǎn)統(tǒng)計工作出現(xiàn)短板，不能全面把握和預(yù)測未來安全工作，進而提出合理可行的安全方案。事實上許多小事故所消耗的社會資源和對社會的負面影響很多情況下要比重特大事故嚴重得多。

統(tǒng)計內(nèi)容不全面

統(tǒng)計工作有較高的技術(shù)壁壘，一般非專業(yè)人員是很難做好統(tǒng)計的，安監(jiān)部門的統(tǒng)計多為低層次的簡單數(shù)據(jù)統(tǒng)計，比如以時間為序的趨勢分析和以地域為序的行業(yè)分析等。零星、分散的安全生產(chǎn)統(tǒng)計資料只能表明局部的情況。以傳統(tǒng)統(tǒng)計方法為主的內(nèi)容，常見發(fā)生事故的總數(shù)和傷亡人數(shù)，以及其他許多靜態(tài)指標(biāo)，動態(tài)指標(biāo)的統(tǒng)計和分析較少，涉及到行業(yè)事故統(tǒng)計指標(biāo)、傷亡事故頻率指標(biāo)、傷亡事故嚴重度指標(biāo)和傷亡事故人員暴露時域指標(biāo)等。此外，還存在指標(biāo)不全面的問題，如消防火災(zāi)事故統(tǒng)計指標(biāo)中，不能區(qū)分傷亡事故起數(shù)、生產(chǎn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)；相對指標(biāo)比較和地區(qū)安全生產(chǎn)評價指標(biāo)缺乏，不能綜合反映地區(qū)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。

統(tǒng)計制度體系不完善

目前安全生產(chǎn)統(tǒng)計沒有完善的統(tǒng)計體系和制度，缺乏全國性宏觀安全生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫及專門管理機構(gòu)，安全生產(chǎn)統(tǒng)計專職人才隊伍不完善，沒有形成從全國基層企業(yè)到國家統(tǒng)計局自下而上的統(tǒng)計制度和數(shù)據(jù)共享平臺。具體表現(xiàn)為：未建立完善縣級以上各級政府設(shè)置獨立的安全生產(chǎn)統(tǒng)計機構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也沒有設(shè)立安全統(tǒng)計站或配備安全生產(chǎn)統(tǒng)計員；各級政府安委會負責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)安監(jiān)部門實施本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)統(tǒng)計工作，導(dǎo)致安監(jiān)部門的監(jiān)察、檢查、執(zhí)法、處罰等權(quán)利受到約束，難以獨立地樹立安全管理權(quán)威，導(dǎo)致查而難罰。

安全生產(chǎn)統(tǒng)計制度的不完善直接影響了統(tǒng)計資料的真實性和廣泛性，直接影響對事故原因的定性和反措施的有效性和對安全管理決策的正確性。

統(tǒng)計發(fā)布手段落后

一是安全數(shù)據(jù)的獲取依靠基層單位的各種統(tǒng)計報表，主要靠人工操作來完成，在網(wǎng)絡(luò)時代統(tǒng)計數(shù)據(jù)復(fù)雜大量的情況下依然很少采用計算機智能采集處理和存儲。二是利用統(tǒng)計工具實現(xiàn)簡單的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，很少結(jié)合大數(shù)據(jù)及移動互聯(lián)技術(shù)構(gòu)建全國性的安全統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫。三是社會公眾對于各地各行業(yè)安全生產(chǎn)情況并不十分清楚，安全生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)也不能及時被企業(yè)職工知曉，缺乏有效的安全數(shù)據(jù)發(fā)布和預(yù)測體系。

完整準確及時地展現(xiàn)各項安全數(shù)據(jù)結(jié)果，加強統(tǒng)計內(nèi)部信息的交換，是安全管理部門管理決策的重要手段，安全統(tǒng)計數(shù)據(jù)的標(biāo)準化信息化是實現(xiàn)統(tǒng)計現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。而我國目前尚未完善安全統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布的標(biāo)準化體系和流程，數(shù)據(jù)的管理、審批和反饋不足，安全生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的標(biāo)準化水平有待提高。

建議

針對上述安全統(tǒng)計工作方面現(xiàn)存的問題，筆者從統(tǒng)計內(nèi)容、統(tǒng)計對象、統(tǒng)計制度體系、統(tǒng)計發(fā)布4方面分別提出了建議。

統(tǒng)計對象

一是非事故統(tǒng)計也應(yīng)納入安全統(tǒng)計中，比如安全投入與效益統(tǒng)計、安全措施與安全行為關(guān)系、安全行為下的風(fēng)險削減統(tǒng)計、安全文化和安全管理對事故預(yù)防作用、安全教育培訓(xùn)的統(tǒng)計、職工職業(yè)衛(wèi)生與生命健康數(shù)據(jù)統(tǒng)計、個人防護的事故減緩效果統(tǒng)計、安全管理模式的優(yōu)化設(shè)計、安全法律法規(guī)對風(fēng)險控制效應(yīng)統(tǒng)計、宏觀經(jīng)濟下的安全激勵統(tǒng)計、事故起數(shù)與從業(yè)人員規(guī)模關(guān)系、GDP與傷亡人數(shù)關(guān)系、個人心理下的行為影響統(tǒng)計等等。

二是其他事故和輕微事故或險兆事件也應(yīng)該納入安全生產(chǎn)統(tǒng)計工作中，應(yīng)更多關(guān)注特定范圍內(nèi)的輕微事故，以及存在的隱患，分析其數(shù)量表現(xiàn)，預(yù)測未來可能出現(xiàn)的安全問題，制定合理的預(yù)防控制措施。此外，小微事故和職業(yè)病的致因統(tǒng)計分析對于建立事故預(yù)防機制至關(guān)重要。

綜上，安全生產(chǎn)統(tǒng)計對象需要包括以下方面：事故統(tǒng)計及非事故統(tǒng)計、各行業(yè)安全情況、人致因心理生理、輕微及險兆事件分析、職業(yè)病與健康通統(tǒng)計、社會群體、環(huán)境及管理因素統(tǒng)計等等。

統(tǒng)計內(nèi)容

圖1 安全生產(chǎn)統(tǒng)計框架體系

圖2 預(yù)想中的我國安全生產(chǎn)統(tǒng)計制度體系

應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)統(tǒng)計的目標(biāo)要求，從事故與非事故角度細化安全統(tǒng)計內(nèi)容，結(jié)合系統(tǒng)思維建立統(tǒng)計內(nèi)容框架體系。建立的安全生產(chǎn)統(tǒng)計框架體系是比較復(fù)雜的，細化到每個統(tǒng)計內(nèi)容都需要深入研究和深化。安全生產(chǎn)統(tǒng)計內(nèi)容要有行業(yè)安全、事故統(tǒng)計、自然災(zāi)害、職業(yè)健康和人因統(tǒng)計等諸多方面。構(gòu)建的安全生產(chǎn)統(tǒng)計框架體系如圖1所示。

統(tǒng)計制度體系

一是國家應(yīng)設(shè)立由中央到地方政府的專門安全生產(chǎn)統(tǒng)計部門，完善安全統(tǒng)計報表制度；國務(wù)院要健全各級政府及各安全監(jiān)管部門的安全統(tǒng)計機構(gòu)和加強安全統(tǒng)計工作，并統(tǒng)一制定全國性的安全生產(chǎn)統(tǒng)計制度和安全統(tǒng)計方法。

二是出臺“安全生產(chǎn)統(tǒng)計法”，規(guī)范統(tǒng)計行為，并設(shè)立國務(wù)院直屬的國家事故調(diào)查隊、城市群事故調(diào)查隊和企業(yè)事故調(diào)查隊三級隊伍，按照國家安全監(jiān)管總局垂直管理的模式，負責(zé)全國和地方事故調(diào)查及安全統(tǒng)計。筆者預(yù)想中的我國安全生產(chǎn)統(tǒng)計制度體系如圖2所示。

統(tǒng)計發(fā)布

安全生產(chǎn)統(tǒng)計工作的成果應(yīng)及時向全社會發(fā)布，對社會提供安全生產(chǎn)統(tǒng)計資料。安全生產(chǎn)統(tǒng)計資料的搜集和整理是統(tǒng)計的基礎(chǔ)，主要包括原始記錄、安全統(tǒng)計臺賬和安全統(tǒng)計報表等。

一是建立安全生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)定期公布制度，通過定期發(fā)布新聞稿、舉辦新聞發(fā)布會和出版安全統(tǒng)計書籍等形式形成安全信息發(fā)布制度。同時通過新媒體，如官方微博、微信公眾號、統(tǒng)計官網(wǎng)等方式及時發(fā)布安全統(tǒng)計信息，加強互動交流和數(shù)據(jù)共享。通過建立國家統(tǒng)一的安全信息統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫平臺，及時收集整理全國各行業(yè)各地區(qū)的安全生產(chǎn)情況及事故進展，為政府及社會提供服務(wù)。

二是利用大數(shù)據(jù)實現(xiàn)安全統(tǒng)計的預(yù)測預(yù)警，提高統(tǒng)計結(jié)果的預(yù)測性。安全生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布內(nèi)容應(yīng)在傳統(tǒng)內(nèi)容的基礎(chǔ)上增加非死亡事故及受傷人員情況，同時增加行業(yè)數(shù)據(jù)比較結(jié)果，以便全面反映安全生產(chǎn)的真實情況。同時，也可借鑒國際安全生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布相關(guān)原則和實踐經(jīng)驗，通過應(yīng)用標(biāo)準化理論，建立安全生產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布標(biāo)準化體系。