從一塊廣告牌的安全管理說起

紀(jì)佳倫｜文

新聞

據(jù)新華社消息，8月12日21時(shí)40分許，上海市黃浦區(qū)南京東路132號(hào)“奇遇城堡”商店招牌脫落，砸傷9名過路群眾。受傷人員被當(dāng)即送醫(yī)救治，其中，6人不同程度受傷，另外3人經(jīng)搶救無效死亡。上海市黃浦區(qū)人民政府新聞辦官方微博8月14日發(fā)布情況通報(bào)稱，現(xiàn)“奇遇城堡”商店相關(guān)責(zé)任人李某、陳某已于8月13日被依法采取刑事強(qiáng)制措施。該店其他涉案人員正在進(jìn)一步追查之中。據(jù)悉，事發(fā)當(dāng)晚曾不時(shí)有暴雨，但事發(fā)時(shí)，雨已停了約半小時(shí)，街上行人較多。

廣告招牌墜落傷人、亡人事故并不鮮見。像2017年7月22日14時(shí)許，湖南衡陽常寧市紫陽步行街的布凡服裝店招牌也曾突然掉落，致使過路行人兩名兒童當(dāng)場(chǎng)死亡，另有兩人受傷。

觀察

商鋪招牌忽然墜落，死傷數(shù)人，令人震驚嘆息。

事發(fā)當(dāng)晚曾經(jīng)暴雨，可能是招牌墜落的誘因之一，但其左右店鋪卻安然無恙，可見這不足以成為事件發(fā)生的主要原因。對(duì)此事件，筆者認(rèn)為至少有以下兩方面問題值得我們深思。

一是，商家主體責(zé)任未落實(shí)。根據(jù)上海市黃浦區(qū)人民政府新聞辦官方微博通報(bào)，今年防臺(tái)防汛期間，黃浦區(qū)南京路步行街管理辦公室向沿街單位下發(fā)了《關(guān)于做好南京路步行街地區(qū)2018年戶外廣告、招牌設(shè)施防臺(tái)防汛安全工作的通知》，“奇遇城堡”商店工作人員也做了簽收；之后，步行街管理辦工作人員還曾兩次提醒沿街單位加強(qiáng)檢查，但該商店始終未按照要求展開自查，最終釀成了3死6傷的慘劇。

二是，監(jiān)管機(jī)構(gòu)相關(guān)整改通知的落實(shí)情況不理想。3月5日，海洋大廈金屬裝飾件墜落砸中一輛71路中運(yùn)量公交車；3月6日，上海市綠化和市容管理局就發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)本市戶外廣告、店招店牌設(shè)施安全檢查工作的緊急通知》（滬綠容〔2018〕86號(hào) ），其中提到提高安全意識(shí)、全面告知、重點(diǎn)抽查。而據(jù)上海市綠化和市容管理局7月16日發(fā)布的《關(guān)于本市店招店牌、戶外廣告設(shè)施安全檢查情況的通報(bào)》（滬綠容〔2018〕218號(hào)）消息，共抽檢店招店牌588塊，其中狀況良好可正常使用的310塊，占抽檢總數(shù)的52.7%，余者均存在不同程度的缺陷，需要整改。時(shí)隔4個(gè)月的抽查結(jié)果表明，不少商家對(duì)于整改通知并未重視。

以事發(fā)商家為例，雖被兩次提醒依然未有效展開自查，以致事故發(fā)生。當(dāng)然商家自身責(zé)任難逃，但從監(jiān)管角度看，隱患被發(fā)現(xiàn)了卻依然發(fā)生事故，也令人扼腕。其實(shí)，無論監(jiān)管方還是被監(jiān)管方，說到底是個(gè)“落實(shí)”問題。

有關(guān)“落實(shí)”，一些發(fā)達(dá)國家的做法值得借鑒。像美國政府立法規(guī)定 “戶外廣告不能對(duì)行人和司機(jī)造成干擾”。發(fā)現(xiàn)違規(guī)者，會(huì)立刻要求當(dāng)事人限期整改，逾期不改則面臨巨額罰款。新加坡的戶外廣告則干脆以布幅為主，從根本上斷絕了廣告牌墜落傷人的可能性。商家眾多，招牌遍街，只靠相關(guān)主管部門監(jiān)管、通知自然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。不妨一方面從源頭就實(shí)施本質(zhì)安全，對(duì)廣告招牌用安全的材料替代不安全的材料；另一方面，執(zhí)行嚴(yán)刑峻法，以“巨額成本”促使商家不得不“落實(shí)主體責(zé)任”。

城市安全事關(guān)每一個(gè)人，哪怕是一塊小小的招牌，都可能造成這么大的禍端。它告訴我們，落實(shí)到位的安全管理才有效，見微知著，安全人必須從中吸取教訓(xùn)。