以智慧和恒心破解“中梗阻”難題

劉漢峰

【摘要】解決改革“中梗阻”問題，對(duì)推動(dòng)全面深化改革、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，特別對(duì)推進(jìn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)具有重大現(xiàn)實(shí)意義。民生問題無小事，群眾利益大于天。“中梗阻”，梗就梗在各部門銜接環(huán)節(jié)不順暢、政策執(zhí)行力有折扣、具體辦事人員能力不強(qiáng)、歷史遺留問題難處置等方面。破解“中梗阻”問題需要政策，需要智慧，也需要恒心。

【關(guān)鍵詞】全面深化改革 “中梗阻” 民生問題 【中圖分類號(hào)】D267 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

“中梗阻”現(xiàn)象是全面深化改革中需要解決的重大問題

民生問題無小事，群眾利益大于天。習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“保障和改善民生要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，完善公共服務(wù)體系，保障群眾基本生活，不斷滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要”。改革“中梗阻”可以說在民生工程中表現(xiàn)最直接?！爸泄Ｗ琛?，梗就梗在各部門銜接環(huán)節(jié)不順暢、政策執(zhí)行力有折扣、具體辦事人員能力不強(qiáng)、歷史遺留問題難處置等方面?！爸泄Ｗ琛爆F(xiàn)象是全面深化改革過程中亟待解決的重大問題，對(duì)于人民群眾從改革中的獲得感影響嚴(yán)重，黨中央對(duì)此高度重視。早在中央深改領(lǐng)導(dǎo)小組第一次會(huì)議上，習(xí)近平總書記指出，“全面深化改革是一場(chǎng)持續(xù)的攻堅(jiān)戰(zhàn)，需要有勇氣、有膽識(shí)，敢于吃螃蟹，敢于涉險(xiǎn)灘，敢于破藩籬，敢于擔(dān)責(zé)任。凡是議定的事要分頭落實(shí)，不折不扣抓出成效”。習(xí)近平總書記多次專門針對(duì)基層干部不作為、亂作為、貪腐、執(zhí)法不公等侵害群眾利益、群眾意見比較集中的問題作出批示，要求堅(jiān)決糾正、嚴(yán)肅處理。

解決“中梗阻”問題，也對(duì)推進(jìn)全面深化改革、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，具有重大現(xiàn)實(shí)意義。黨的十九大明確提出，新時(shí)代我國(guó)社會(huì)主要矛盾是人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。黨中央提出“以人民為中心”的發(fā)展理念，是解決“中梗阻”問題、惠及民生的最有力的政策指針。黨中央要求以調(diào)動(dòng)全黨積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性為著力點(diǎn)，是黨的建設(shè)今后一個(gè)時(shí)期的行動(dòng)方向，也是黨政軍民學(xué)共同努力的方向。黨中央要求各單位各部門進(jìn)一步深化改革，不斷增強(qiáng)改革創(chuàng)新本領(lǐng)，保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作。黨中央的戰(zhàn)略部署指明了今后工作的方向。

從目前的情況看，國(guó)家有關(guān)部門、全國(guó)各個(gè)地區(qū)正在制定有關(guān)政策，積極推進(jìn)解決“中梗阻”問題。中組部專門下發(fā)《關(guān)于深化縣級(jí)“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，著力解決基層干部不作為亂作為等損害群眾利益問題的通知》，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要批示精神，著力解決基層干部不作為、亂作為等損害群眾利益問題。2017年，國(guó)土資源部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面排查不動(dòng)產(chǎn)登記“中梗阻”問題的通知》，要求在全國(guó)全面排查不動(dòng)產(chǎn)登記“中梗阻”問題，抓好落實(shí)整改，切實(shí)發(fā)揮不動(dòng)產(chǎn)登記保護(hù)權(quán)益、保障交易、便民利民的作用。與此同時(shí)，很多地方政府也相繼開展了針對(duì)“中梗阻”問題的專項(xiàng)治理。例如，浙江寧波開展了“打通‘中梗阻，提升執(zhí)行力”、江蘇高郵開展了“破除中梗阻、弘揚(yáng)正能量”的專項(xiàng)治理行動(dòng)，等等。在這些地區(qū)和部門出臺(tái)的文件以及對(duì)策中，建立問責(zé)制度成為突破“中梗阻”的一個(gè)重要選項(xiàng)。綜上可見，改革“中梗阻”問題已經(jīng)得到了各級(jí)政府的高度重視，合力疏通“中梗阻”，也成為民生工程的基本共識(shí)和努力方向。

認(rèn)識(shí)“中梗阻”，分析“中梗阻”，把握“中梗阻”

“中梗阻”現(xiàn)象是改革過程中的社會(huì)性問題，在民生工作中表現(xiàn)最為直接。黨中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)的政策措施怎樣能夠順利落實(shí)到基層、落到具體工作對(duì)象身上，既考驗(yàn)了中層干部的“硬功夫”，也考驗(yàn)我們的社會(huì)統(tǒng)籌政策是否具有“軟實(shí)力”。在直接面對(duì)人民群眾具體的生產(chǎn)生活困難面前，“中梗阻”主要梗阻在以下幾方面：

“中梗阻”梗在“少作為”。在涉及到大量人民群眾的切身利益問題時(shí)，“少作為”者沒有能夠真正做到“以人民為中心”，而從維護(hù)個(gè)人利益或部門利益出發(fā)，具體表現(xiàn)為“守”“推”“享”?！吧僮鳛椤闭叽蠖喟压ぷ鳂?biāo)準(zhǔn)認(rèn)定為“過得去”，不是不愿工作，而是愿意為個(gè)人利益或部門利益工作；或者不是不愿工作，而是把工作作為差事，而不是事業(yè)。在這樣的觀念指導(dǎo)下，凡有利于個(gè)人利益或部門利益的工作，他們就表現(xiàn)出一定程度的積極性；凡是與其利益無關(guān)的事情，就 “守業(yè)看攤”，坐等觀望、被動(dòng)接受工作指令；或者是“推諉扯皮”，明知政策漏洞，不提示、不彌補(bǔ)，對(duì)待群眾“踢皮球”，拖延辦事效率；再者是“享樂主義”，高高在上，享受權(quán)力帶來的快樂，沒有把權(quán)力當(dāng)作一種責(zé)任和義務(wù)。

“中梗阻”梗在“不作為”。在一些涉及群眾具體利益的問題上，比如住房問題、待遇問題、保障問題、養(yǎng)老問題等不去深入基層了解群眾的困難，而是喊口號(hào)、做樣子，以空對(duì)空，沒有把解決群眾的疾苦當(dāng)作工作重點(diǎn)。“不作為”的干部大體有兩種情況，一種是工作上懈怠不作為，另一種是空喊口號(hào)，不肯擔(dān)當(dāng)、不肯落實(shí)。在基層單位，“不作為”的干部呈現(xiàn)兩個(gè)極端的格局，但共同特點(diǎn)是“三怕”：怕干事、怕較真、怕困難?！安蛔鳛椤本筒粫?huì)接到地氣，就不會(huì)發(fā)現(xiàn)工作中的困難，更不會(huì)準(zhǔn)確找到解決問題的好辦法。這樣做下去的話，只會(huì)脫離群眾、降低黨和政府在群眾中的威望。

“中梗阻”梗在“亂作為”。古人講，“郡縣治，天下安”，廣大基層單位、基層干部是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義事業(yè)航船中的基礎(chǔ)部件，這些部件必須在有條不紊、井井有序的狀態(tài)下，才能保障大船的正常行進(jìn)。反之，如果機(jī)器部件各行其是、亂動(dòng)亂轉(zhuǎn)，那么大船也無法前行。如果說，“少作為”“不作為”降低前進(jìn)效率的話，那么亂作為的危害遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于前者。由于基層單位，特別是縣處級(jí)以下的單位，處于承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、保障民生、維護(hù)穩(wěn)定、促進(jìn)國(guó)家長(zhǎng)治久安的基礎(chǔ)，如遇到基層干部的亂作為，就會(huì)出現(xiàn)政令不暢、良策難以落地生根，導(dǎo)致“上級(jí)喊破嗓子、群眾跑壞腿腳”的“兩頭急”和“上下通中間阻”、甚至欺上瞞下的“中梗阻”現(xiàn)象。同時(shí)，基層單位直接面對(duì)群眾，亂作為直接損害群眾利益，極易導(dǎo)致對(duì)抗性矛盾，形成群體性上訪，甚至爆發(fā)大規(guī)模沖突，損害和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

分析應(yīng)對(duì)改革“中梗阻”問題需要用“繡花”功夫

“中梗阻”問題的產(chǎn)生有一個(gè)歷史發(fā)展的過程。解決“中梗阻”現(xiàn)象的關(guān)鍵在于如何準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)這個(gè)問題產(chǎn)生的原因，也就是說，要認(rèn)真地給這個(gè)現(xiàn)象把把脈。處置“中梗阻”的核心是如何發(fā)揮有關(guān)方面積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性的問題，也就是說要做人的思想轉(zhuǎn)變工作。做這樣的工作，必須要有腳踏實(shí)地、耐心細(xì)致、以理服人的精神。習(xí)近平總書記在談城市管理時(shí)提出，“城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)”。分析應(yīng)對(duì)“中梗阻”問題也要有“繡花”功夫。

產(chǎn)生“中梗阻”現(xiàn)象有思想認(rèn)識(shí)上的原因?；鶎訂挝辉诼鋵?shí)中央政策的過程中，思想意識(shí)是否到位，直接關(guān)系黨的各項(xiàng)政策的執(zhí)行效果。就具體的民生工作而言，基層單位的干部和工作人員至少應(yīng)該具備四個(gè)基本意識(shí)：宗旨意識(shí)、公仆意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)。作為具體執(zhí)行政策的職能部門工作人員，全心全意為人民服務(wù)是根本宗旨。黨的十九大突出強(qiáng)調(diào)了黨的宗旨意識(shí)，各職能部門要貫徹落實(shí)精神。對(duì)于各基層單位而言，宗旨意識(shí)是具有根本意義的意識(shí)。一個(gè)缺乏正確宗旨觀的公務(wù)人員是不會(huì)在日常工作中做到服務(wù)人民的；第二個(gè)是公仆意識(shí)。面對(duì)人民群眾，公職人員必須具備公仆意識(shí)、展現(xiàn)公仆風(fēng)范。高高在上、漠視群眾利益、不關(guān)心群眾疾苦的公職人員傷害的不僅僅是群眾對(duì)辦事單位、辦事機(jī)構(gòu)的信任，更是對(duì)黨和政府公信力的損害；第三個(gè)是責(zé)任意識(shí)。在一些小官貪腐的案件中，我們可以看到，基層干部如果責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)，甚至責(zé)任意識(shí)淡漠，把權(quán)力作為一種交易樂趣而不是責(zé)任，那么對(duì)黨和人民的事業(yè)貽害無窮。第四個(gè)是大局意識(shí)。任何基層公職人員都應(yīng)該對(duì)黨和國(guó)家的基本路線方針政策有基本了解，對(duì)黨和國(guó)家的基本政策要嚴(yán)格執(zhí)行。本位主義思想意識(shí)的存在，是干擾基層單位和基層公職人員秉公辦事的障礙，對(duì)于黨的政策的執(zhí)行力而言，是一個(gè)現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)。

產(chǎn)生“中梗阻”現(xiàn)象有權(quán)益需求沖突上的原因。之所以形成“中梗阻”，關(guān)鍵在于形成了不同社會(huì)角色間的權(quán)益需求沖突。隨著中央對(duì)“亂作為”整治力度的加大，“膽大妄為”的行為已經(jīng)得到了有效遏制，而“無所作為”的行為卻冒了出來。由于一些單位的部門利益或個(gè)人利益受到限制，或不愿擔(dān)當(dāng)更多的責(zé)任，因此出現(xiàn)了庸政、懶政問題。而出現(xiàn)這些問題的同時(shí)，群眾的權(quán)益需求并沒有減少，有的方面還在不斷提高。這一升一降就出現(xiàn)了權(quán)益攸關(guān)各方在需求與供給方面的矛盾沖突。

產(chǎn)生“中梗阻”現(xiàn)象有管理不到位的原因。“中梗阻”看起來是一個(gè)由于職能部門落實(shí)政策不力產(chǎn)生的問題，實(shí)際上并不能說完全如此。因?yàn)楦母锸且豁?xiàng)系統(tǒng)工程，是需要配套實(shí)施的。因此，我們看到的庸政也好，懶政也好都涉及到一個(gè)基本問題，就是管理問題。對(duì)于這個(gè)問題的管理，必須以精細(xì)化、科學(xué)化為目標(biāo)。粗放式管理模式是現(xiàn)階段產(chǎn)生“中梗阻”問題的癥因之一。全面深化改革就要對(duì)這種管理模式進(jìn)行全面升級(jí)，實(shí)現(xiàn)精確制導(dǎo)的系統(tǒng)化管理模式。這要求在管理需求、管理環(huán)節(jié)、管理標(biāo)準(zhǔn)上有清晰的調(diào)研和摸底做基礎(chǔ)，只有把難點(diǎn)和問題細(xì)化到能夠解決思想認(rèn)識(shí)問題的程度，也就是說管理模式要與思想認(rèn)識(shí)形成最終統(tǒng)一，才能夠明確可操作的辦法措施。這樣的管理才是有效的。

提高政治站位，剛?cè)岵?jì)疏通“中梗阻”

破解“中梗阻”問題要有改革精神、改革勇氣和改革思路。黨的十九大報(bào)告明確指出，要更加自覺地維護(hù)人民利益，堅(jiān)決反對(duì)一切損害人民利益、脫離群眾的行為；更加自覺地投身改革創(chuàng)新時(shí)代潮流，堅(jiān)決破除一切頑瘴痼疾。十九大報(bào)告為從根本上解決“中梗阻”問題提供了堅(jiān)強(qiáng)的政策保障。

在實(shí)際工作中，順利破解“中梗阻”問題需要在三個(gè)方面有所作為：

其一，要提高政治站位，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)社會(huì)建設(shè)的各個(gè)方面。黨的十九大指出，堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。民生工作作為社會(huì)建設(shè)中的一個(gè)重要部分，需要全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要通過政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)民生工作的全過程。黨的政治建設(shè)要求保證全黨服從中央，堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這是我國(guó)快速有序地進(jìn)一步深化改革的根本要求，同時(shí)也是高效解決各類難題的根本方法。只有樹立“全國(guó)一盤棋”的思想，才能更好地實(shí)現(xiàn)黨中央提出的戰(zhàn)略目標(biāo)、完成各項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù)。

黨中央已經(jīng)對(duì)今后一個(gè)時(shí)期工作作出了戰(zhàn)略部署。做好基層民生工作，要按照黨中央的總體要求，與十九大精神對(duì)表，向黨的方針政策看齊，在工作中首先要提高政治站位，把黨的路線方針政策、政治規(guī)矩與政治紀(jì)律挺在前面，自覺樹立政治意識(shí)、大局意識(shí)、核心意識(shí)、看齊意識(shí)，不斷提高和增強(qiáng)政治能力，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。只有這樣，才能在包括民生工作在內(nèi)的整個(gè)社會(huì)領(lǐng)域的建設(shè)中發(fā)揮好政治建設(shè)的統(tǒng)領(lǐng)作用。

其二，要通過制度創(chuàng)新，不斷提高管理的精細(xì)化、科學(xué)化水平。越是困難的工作，推進(jìn)起來越要有擔(dān)當(dāng)精神。這個(gè)擔(dān)當(dāng)精神不只應(yīng)停留在把問題解決，而應(yīng)把著力點(diǎn)放在調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性上。在改革的各個(gè)環(huán)節(jié)充分發(fā)揮制度的剛性作用，就會(huì)有效提高改革的效力。精細(xì)化管理是高效管理的必然要求，只有對(duì)全過程、全領(lǐng)域、全員的工作難點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)精確分析之后，才能有針對(duì)性地提出對(duì)策。制度剛性要建立在精細(xì)化分析基礎(chǔ)上，運(yùn)用剛性約束與柔性激勵(lì)手段疏通改革“中梗阻”。

其三，要通過教育引導(dǎo)，做好釋疑解惑、鼓舞干勁的工作。破解“中梗阻”問題需要政策、需要智慧，也需要恒心。盡管可以運(yùn)用制度的剛性規(guī)范解決運(yùn)行中的管理問題，但是思想認(rèn)識(shí)上的根子問題還需要通過不懈地教育引導(dǎo)來解決。破解“中梗阻”問題一是要講“快刀斬亂麻”，同時(shí)也要講調(diào)和矛盾，調(diào)動(dòng)積極性。這就要求在工作中要講究工作方式方法，以理服人、以情感人，靈活運(yùn)用思想政治教育手段這個(gè)“軟實(shí)力”，把解決工作困難與解決思想問題、生活問題聯(lián)系起來，形成解決問題的合力。在這個(gè)過程中不僅要做好釋疑解惑工作，也要處置好生活、情感等多方面的關(guān)系，同向發(fā)力、持之以恒，就會(huì)達(dá)到預(yù)期效果的。

（作者為中共北京市委黨校北京黨建基地研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①習(xí)近平：《決勝全面建成小康社會(huì) 奪取新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義偉大勝利》，北京：人民出版社，2017年。

責(zé)編/谷漩 美編/李祥峰