抗拒型“中梗阻”與虛假型“中梗阻”

孫壽濤

【摘要】黨中央制定的路線方針政策，需要工作在地方和基層的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部忠于職守地貫徹實(shí)施，需要他們牢記宗旨，善于執(zhí)政，高效執(zhí)政，不能對(duì)黨中央制定的路線方針政策進(jìn)行中途截留、任意加減、偷工減料，不能搞“抗拒型”執(zhí)行，更不能搞“虛假型”執(zhí)行，徹底暢通“中梗阻”。

【關(guān)鍵詞】“中梗阻” “抗拒型” “虛假型” 【中圖分類號(hào)】D262 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，把對(duì)民族的責(zé)任、對(duì)人民的責(zé)任、對(duì)黨的責(zé)任，落實(shí)到使黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心上，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨政軍民學(xué)、東西南北中，黨領(lǐng)導(dǎo)一切。黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)在黨的科學(xué)理論和正確路線方針政策上，體現(xiàn)在黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平上，同時(shí)也體現(xiàn)在黨的嚴(yán)密組織體系和強(qiáng)大組織能力上。馬克思主義經(jīng)典作家曾多次強(qiáng)調(diào)，黨的路線方針決定后，“干部決定一切”。如果全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部能夠牢記黨的宗旨，聽從黨的指揮，主動(dòng)自覺執(zhí)政，我們所從事的偉大事業(yè)和偉大斗爭(zhēng)將會(huì)更快速而高效發(fā)展。

然而，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨治國(guó)理政的路線方針政策過程中，不時(shí)出現(xiàn)的“中梗阻”問題極大地妨礙了我們的事業(yè)發(fā)展，需要我們正視和解決。這種“中梗阻”，實(shí)質(zhì)上就是影響妨礙黨的路線方針政策執(zhí)行實(shí)際效果的執(zhí)行不到位問題。這種執(zhí)行不到位有兩種情形：一是“抗拒型”執(zhí)行；二是“虛假型”執(zhí)行。這兩種情形構(gòu)成兩種類型的“中梗阻”，需要我們予以辨析和尋求破解的對(duì)策措施。我們可以從地方、基層各執(zhí)行主體的互動(dòng)關(guān)系中來把握這兩種類型的“中梗阻”。從執(zhí)行流程看，地方執(zhí)政主體應(yīng)立足于黨中央高層決策和部委的政策原則立場(chǎng)與精神，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況落實(shí)黨中央高層決策和部委的政策要求，主動(dòng)自覺且具創(chuàng)造性地執(zhí)行上級(jí)要求?；鶎訄?zhí)政主體直接面對(duì)執(zhí)政的目標(biāo)群體，是整個(gè)執(zhí)行流程的末端環(huán)節(jié)。在這一執(zhí)政流程中，無論是地方還是基層執(zhí)政主體任一環(huán)節(jié)的執(zhí)行不到位，都有可能形成“中梗阻”。

“抗拒型”執(zhí)行“中梗阻”及其破解

所謂“抗拒型”執(zhí)行“中梗阻”，是指地方和基層等執(zhí)行主體不同程度地與黨中央制定的路線方針政策要求相對(duì)抗，造成黨中央制定的路線方針政策運(yùn)行過程的中斷，從而導(dǎo)致政策執(zhí)行失敗形成“梗阻”。改革開放以來，小部分人借機(jī)獲得了特殊的小團(tuán)體利益，這些利益通過體制機(jī)制的途徑固化下來，嚴(yán)重扭曲社會(huì)公平正義。全面深化改革本質(zhì)上是一個(gè)利益關(guān)系調(diào)整和再調(diào)整的過程，必然觸及方方面面的既得利益，這使改革具有“刀刃向內(nèi)”的性質(zhì)，即自我批判、自我開刀、自我革命。由于利益問題的復(fù)雜和敏感，向固化的利益藩籬宣戰(zhàn)必然帶來不小的壓力、風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。當(dāng)前，黨中央出臺(tái)全面深化改革的許多政策，大多直接針對(duì)的是地方和基層主體的權(quán)力，針對(duì)某些固化的利益群體。因此，在某些地方執(zhí)政主體和某些基層執(zhí)政主體身上，不同程度地存在著“抗拒型”執(zhí)行的行為，導(dǎo)致黨中央的執(zhí)政過程“中梗阻”。

有學(xué)者把這種“抗拒型”執(zhí)行的“中梗阻”，稱為官場(chǎng)潛規(guī)則對(duì)顯規(guī)則，是對(duì)黨的意志和宗旨的干擾和背離。這種官場(chǎng)潛規(guī)則，綁架、抗拒和抵制顯規(guī)則，使黨中央的決策難以落實(shí)，而形成形形色色的“官場(chǎng)腐敗”。潛規(guī)則的暗流裹挾之下，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)干部習(xí)慣于兩套規(guī)則——臺(tái)上的顯規(guī)則和臺(tái)下的潛規(guī)則；兩個(gè)嘴巴說話，兩張面孔做人，而成為某種程度上口是心非、兩面三刀、八面玲瓏的官場(chǎng)“兩面人”。他們把個(gè)人利益和管著自己烏紗帽的個(gè)別上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指示放在首位，為了維護(hù)個(gè)人利益和小集團(tuán)利益，不惜犧牲國(guó)家和人民的利益，抗拒黨中央的顯規(guī)則，搞官官相護(hù)、權(quán)錢交易、權(quán)權(quán)交易。這些官場(chǎng)“兩面人”如果長(zhǎng)期占據(jù)著許多執(zhí)政主體的領(lǐng)導(dǎo)崗位，把持著一些地方和單位的政局，就會(huì)導(dǎo)致官場(chǎng)潛規(guī)則替代顯規(guī)則，造成黨治國(guó)理政的嚴(yán)重“梗阻”，極大地削弱了黨的執(zhí)政能力，嚴(yán)重影響了黨的形象和威望。

消除干部隊(duì)伍對(duì)于黨中央高層決策的“抗拒型”執(zhí)行“中梗阻”，需要在全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，結(jié)合當(dāng)前的反腐敗斗爭(zhēng)，通過強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，打破官場(chǎng)潛規(guī)則，凈化政治生態(tài)。反腐敗不僅要積極查處那些貪污受賄、失職瀆職的黨員干部，還要查處那些陽奉陰違、結(jié)黨營(yíng)私、按照官場(chǎng)潛規(guī)則行事的人，特別是按官場(chǎng)潛規(guī)則使用干部、拉攏干部，并且打擊報(bào)復(fù)異己者或不按潛規(guī)則行事者的各類“一把手”。同時(shí)，在反腐敗斗爭(zhēng)中，要通過巡視和監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，健全反腐敗法律制度，打造和維持優(yōu)良的政治生態(tài)，更加科學(xué)有效地防治腐敗，造就全體黨員干部“不敢腐”的政治環(huán)境。《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》等制度“緊箍咒”相繼出臺(tái)，向全黨釋放出有責(zé)必問、問責(zé)必嚴(yán)、追責(zé)到底的強(qiáng)烈信號(hào)。應(yīng)當(dāng)看到，五年來，黨中央嚴(yán)明政治紀(jì)律，夯實(shí)治黨管黨責(zé)任，扎牢制度籠子，強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，常亮巡視“利劍”。從源頭管起，鍛造“不能腐”的制度牢籠，使貪污腐化者難以以權(quán)謀私，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，使其“不能腐”。

隨著黨中央反腐敗力度的加強(qiáng)，反腐制度的完善，各類執(zhí)政主體的“抗拒型”執(zhí)行行為會(huì)逐漸弱化，也可能轉(zhuǎn)向“虛假型”執(zhí)行行為，致使黨的執(zhí)政運(yùn)行過程的“中梗阻”仍然存在。對(duì)此，同樣需要認(rèn)真對(duì)待。

“虛假型”執(zhí)行“中梗阻”及其破解

所謂“虛假型”執(zhí)行“中梗阻”，是指地方和基層等執(zhí)政主體的形式主義行為造成的“中梗阻”，它會(huì)導(dǎo)致黨中央制定的路線方針政策執(zhí)行拖延或扭曲進(jìn)而失敗。這種“中梗阻”，典型地表現(xiàn)為各級(jí)執(zhí)政主體在執(zhí)政過程的表面文章、故作姿態(tài)、故意拖延、懶政不作為、變形走樣、陽奉陰違等形式主義行為。

這種“虛假型”執(zhí)行行為，有程度不一的三種表現(xiàn)。首先，這種行為，往往從模糊地或歪曲地解讀上級(jí)規(guī)制性政策開始。在執(zhí)行上級(jí)政策時(shí)，為了保持和強(qiáng)化本部門或本單位自身的權(quán)力和利益不被削弱，某些執(zhí)政主體往往從自己的利害得失出發(fā)，或由其負(fù)責(zé)人親自出面，或由其下屬機(jī)構(gòu)人員出臺(tái)，對(duì)上級(jí)政策做有利于己的解讀，致使政策的執(zhí)行偏離正確軌道。其次，這種行為，還表現(xiàn)在黨中央高層決策出臺(tái)后，地方主體卻遲遲不出臺(tái)相應(yīng)的配套政策，拖延、架空已出臺(tái)的上級(jí)政策。應(yīng)該承認(rèn)，黨中央制定的路線方針政策往往帶有戰(zhàn)略性、全局性和原則性，需要地方甚至基層主體通過制定相應(yīng)的配套政策或?qū)嵤┘?xì)則予以具體落實(shí)。如果這一制定配套或?qū)嵤┘?xì)則的關(guān)鍵環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題，當(dāng)然就談不上真正落實(shí)黨中央制定的路線方針政策。而如果上級(jí)組織只一味施加壓力，簡(jiǎn)化必要的政策運(yùn)行過程，迫使某些部門草率行事，匆忙出臺(tái)有漏洞的配套政策，也勢(shì)必造成黨中央制定的路線方針政策效果不彰，甚至適得其反。最后，“虛假型”執(zhí)行行為最惡劣的表現(xiàn)，是地方等執(zhí)政主體在制定配套政策或?qū)嵤┘?xì)則時(shí)，私自“夾帶私貨”，插入實(shí)際有利于己而最終弱化黨中央高層決策整體功能的若干所謂規(guī)定。面對(duì)上級(jí)組織的高壓態(tài)勢(shì)，個(gè)別部門制定的配套政策或?qū)嵤┘?xì)則，多見“原則上如何”，有意為“原則下”留例外空間，或者放寬違規(guī)尺度和弱化處罰違規(guī)行為的力度。更嚴(yán)峻的是，出臺(tái)了配套政策和實(shí)施細(xì)則，在實(shí)際執(zhí)行中也僅僅是應(yīng)付，甚至放松政策實(shí)施的監(jiān)管，放任自流違反政策的行為，或者教條主義地對(duì)待上級(jí)要求，而置黨和人民的整體利益于不顧。

破解“虛假型”執(zhí)行“中梗阻”的根本途徑是引導(dǎo)各類執(zhí)政主體樹立正確的價(jià)值觀，不斷提高其價(jià)值觀認(rèn)同與黨中央要求的重合程度，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的路線方針政策的自覺性和主動(dòng)性。為此，需要從強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)和加強(qiáng)組織生活入手。

通過理論學(xué)習(xí)，建設(shè)學(xué)習(xí)型政黨，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行黨的意志和宗旨的自覺性、主動(dòng)性，消除“虛假型”執(zhí)行行為發(fā)生的可能。過去五年來，全國(guó)黨員干部常補(bǔ)理想信念之“鈣”，以優(yōu)秀傳統(tǒng)文化來提升道德修養(yǎng)和精神世界，堅(jiān)持學(xué)習(xí)，不斷增強(qiáng)對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義理論、道路和制度的自信心和認(rèn)同感，從“不敢腐”到“不想腐”。習(xí)近平總書記在中共中央政治局第四十三次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出：“回顧黨的奮斗歷程可以發(fā)現(xiàn)，我們黨之所以能夠不斷歷經(jīng)艱難困苦創(chuàng)造新的輝煌，很重要的一條就是我們黨始終重視思想建黨、理論強(qiáng)黨，堅(jiān)持用科學(xué)理論武裝廣大黨員、干部的頭腦，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅(jiān)定的意志、強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力?！蔽覀円A得優(yōu)勢(shì)、贏得主動(dòng)、贏得未來，戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種各樣的“攔路虎”“絆腳石”，必須把馬克思主義作為看家本領(lǐng)，以中國(guó)視野、世界眼光長(zhǎng)時(shí)段地來思考把握未來發(fā)展面臨的一系列重大問題，不斷提高全黨運(yùn)用馬克思主義分析和解決實(shí)際問題的能力，不斷提高運(yùn)用科學(xué)理論指導(dǎo)我們應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)、分析問題和解決矛盾的能力。我們要堅(jiān)持不懈用馬克思主義中國(guó)化最新成果武裝頭腦、凝心聚魂，堅(jiān)定全黨馬克思主義信仰和共產(chǎn)主義理想，不斷提高全黨特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的馬克思主義理論思維能力和思想政治水平。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是高級(jí)干部，要帶頭學(xué)習(xí)和研讀馬克思主義經(jīng)典著作，深刻領(lǐng)會(huì)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把科學(xué)思想理論轉(zhuǎn)化為認(rèn)識(shí)世界、改造世界的強(qiáng)大物質(zhì)力量，以更好堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義。

同時(shí)，過好組織生活，通過“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育，通過加強(qiáng)基層黨支部建設(shè)，強(qiáng)化黨員干部的“四個(gè)意識(shí)”，確保黨中央制定的路線方針政策得到全面到位的實(shí)施，徹底杜絕“虛假型”執(zhí)行行為的發(fā)生。列寧曾指出，無產(chǎn)階級(jí)之所以“能夠成為而且必然會(huì)成為不可戰(zhàn)勝的力量，就是因?yàn)樗鶕?jù)馬克思主義原則形成的思想統(tǒng)一是用組織統(tǒng)一來鞏固的”?？梢姡瑹o產(chǎn)階級(jí)政黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，戰(zhàn)勝一切困難的根本依靠是組織資源。從1921年建黨至今，我們黨最基本的組織單元和戰(zhàn)斗單元一直是黨支部。我們必須牢記習(xí)近平總書記“要抓實(shí)基層支部”的重要指示，牢牢抓住支部建設(shè)這個(gè)關(guān)鍵，推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化。習(xí)近平總書記特別強(qiáng)調(diào)過好組織生活的重要性，他明確說道：“遵守黨的組織紀(jì)律，向組織報(bào)告，聽組織意見，很多問題就不會(huì)發(fā)生。一個(gè)人什么時(shí)候容易犯錯(cuò)誤？就是以為自己萬物皆備、一切順利的時(shí)候，得心應(yīng)手了就容易隨心所欲，隨心所欲而又不能做到不逾矩，就要出問題了。月盈則虧，水滿則溢。一個(gè)人不管當(dāng)?shù)蕉啻蟾刹慷家薪M織紀(jì)律性，職位越高組織紀(jì)律性應(yīng)該越強(qiáng)，防微杜漸才能不出問題。”黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和載體是黨內(nèi)組織生活，它也是黨內(nèi)政治文化建設(shè)的重要形式和渠道。通過一次次高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量按時(shí)進(jìn)行的組織生活，給每一位黨員時(shí)時(shí)做好政治體檢，時(shí)時(shí)淬煉每一位黨員的黨性，塑造和升華全黨的政治文化水平，構(gòu)造優(yōu)良的“政治生態(tài)”，打造一批批高效的“執(zhí)政團(tuán)隊(duì)”。

總之，黨中央制定的路線方針政策，需要工作在地方和基層的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部忠于職守地貫徹實(shí)施，需要他們牢記宗旨，善于執(zhí)政，高效執(zhí)政，不能對(duì)黨中央制定的路線方針政策，進(jìn)行中途截留、任意加減、偷工減料，不能搞“抗拒型”執(zhí)行，更不能搞“虛假型”執(zhí)行，徹底暢通“中梗阻”。這其中最為關(guān)鍵的是全體黨員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要牢記黨的宗旨，把人民的根本利益作為黨治國(guó)理政的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，堅(jiān)持為人民辦實(shí)事、辦好事。

（作者為南開大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

【參考文獻(xiàn)】

①王春福：《政策運(yùn)行過程的“中梗阻”及其治理》，《中共中央黨校學(xué)報(bào)》，2015年第4期。

②汪宛夫：《官場(chǎng)潛規(guī)則與黨的意志“中梗阻”現(xiàn)象》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2004年第22期。

③《列寧專題文集：論無產(chǎn)階級(jí)政黨》，北京：人民出版社，2009年。

④《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，北京：學(xué)習(xí)出版社、人民出版社，2014年。

⑤《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第二卷），北京：外文出版社，2017年。

責(zé)編/肖晗題 美編/李祥峰