警校書記索要干股撈油水

郭紅敏 孫保山

李彥明在擔(dān)任新疆伊犁州公安局黨委書記、局長，新疆維吾爾自治區(qū)公安廳黨委委員，新疆警察學(xué)院黨委書記、副院長（正廳級）期間，受賄1560多萬元。其中，他與擔(dān)任副縣級調(diào)研員的妻子張燕共同受賄900多萬元。另外，李彥明因濫用職權(quán)，造成國家經(jīng)濟損失5900多萬元。2017年12月11日，犯受賄罪和濫用職權(quán)罪的李彥明被新疆高法終審判處有期徒刑18年；張燕被判處有期徒刑6年。

警校書記被“雙規(guī)”

李彥明的落馬，始于2014年中央巡視組的巡視。新疆警察學(xué)院官網(wǎng)顯示，李彥明最后一次公開活動在2014年5月16日。當(dāng)天下午，李彥明等領(lǐng)導(dǎo)出席教職工大會，并觀看了反腐倡廉警示教育片。幾天后，李彥明被調(diào)查消息公布。

公開資料顯示，1954年10月2日，李彥明出生于遼寧省丹東市，1996年11月至2001年7月任伊犁哈薩克自治州公安局黨委副書記、局長，2001年7月至2004年2月任伊犁州公安局黨委書記、局長，2004年2月至2014年7月任新疆維吾爾自治區(qū)公安廳黨委委員，新疆警察學(xué)院黨委書記、副院長，主持學(xué)院全面工作。

新疆警察學(xué)院的前身是創(chuàng)建于1950年4月的新疆維吾爾自治區(qū)人民公安學(xué)校，2001年經(jīng)國家教育部批準(zhǔn)，新疆公安司法管理干部學(xué)院與新疆人民警察學(xué)校合并成立新疆警官高等?？茖W(xué)校。2012年4月，新疆警官高等?？茖W(xué)校升格為普通本科院校的新疆警察學(xué)院。

新疆維吾爾自治區(qū)紀(jì)委在對李彥明涉嫌受賄調(diào)查期間，發(fā)現(xiàn)他妻子張燕有受賄嫌疑，2014年6月22日，自治區(qū)紀(jì)委將線索移交烏魯木齊市人民檢察院，2014年6月24日凌晨，偵查人員在北京將張燕抓獲。

和李彥明同年出生的張燕，1981年5月至1991年1月在伊寧市法院工作，1991年1月至2001年3月在新疆維吾爾自治區(qū)計算機領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室工作，2001年3月至2004年6月在伊犁州公安局工作，2004年6月隨李彥明調(diào)入新疆警官高等?？茖W(xué)校，任副縣級調(diào)研員，后來經(jīng)審批提前離崗。

2014年11月19日，新疆維吾爾自治區(qū)人民檢察院以涉嫌濫用職權(quán)罪、受賄罪對李彥明立案偵查，并于次日對其采取刑事拘留強制措施。

據(jù)中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站2014年11月30日消息，經(jīng)查，李彥明利用職務(wù)之便，收受巨額賄賂，為他人謀取利益，已構(gòu)成嚴(yán)重違紀(jì)違法。依據(jù)有關(guān)規(guī)定，經(jīng)自治區(qū)紀(jì)委審議并經(jīng)自治區(qū)黨委常委會議研究，決定給予李彥明開除黨籍、開除公職處分，并將其涉嫌犯罪問題移送司法機關(guān)處理。

索要干股撈油水

李彥明受賄時間長達16年。1998年年初，時任伊犁州公安局局長的李彥明對劉某和曲某說，某汽車伊犁維修站是伊犁州公安局交警支隊下屬企業(yè)，現(xiàn)在上級不讓公安機關(guān)辦企業(yè)，投資人李某不想干了。但這個項目手續(xù)都辦下來了，土建工程也完成了一半，發(fā)展前景也非常好，而且是獨家經(jīng)營。你們有意的話，可參與一下。

新疆維吾爾自治區(qū)關(guān)于政法機關(guān)不再從事經(jīng)商活動工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室文件及附件證實，1999年3月，伊犁汽車城公司部分業(yè)務(wù)被予以保留。

過了幾天，李彥明讓劉某和曲某去找伊犁汽車城的總經(jīng)理王某，再去找時任某報社黨委書記的靳某和李某接觸。后來，劉某與曲某在烏魯木齊和李某進行了商談，李彥明又讓二人去找伊犁州公安局交警支隊長魏某談這個項目。過了幾天，劉某和李某、王某達成協(xié)議，他們拿出100萬元，李某徹底退出，后來劉某把協(xié)議書交給李彥明。

1998年4月，劉某給李某支付了第一筆轉(zhuǎn)讓費21萬多元。1998年5月，劉某又向其支付了78萬多元，并支付了李某所欠工程款、材料款30萬元。

李彥明曾經(jīng)當(dāng)著劉某和曲某的面對王某說：“劉某和曲某都不是本地人，對伊犁不熟悉，有些事你幫他們疏通關(guān)系?！崩顝┟鞯倪@番話對劉某和曲某幫助很大。后來，伊犁汽車城為劉某和曲某提供過兩次貸款擔(dān)保，還把伊犁汽車城申請的某汽車特約維修站的土地原價轉(zhuǎn)讓給劉某與曲某，而且有一部分是用汽車城的汽車維修費抵扣的。

1998年5月，劉某和曲某一起從烏魯木齊市來到伊寧市李彥明父母家中，劉某、曲某和李彥明商量某汽車伊犁特約維修站出資的事。劉某提出，自己出資60萬元，占60%股份，李彥明和曲某各出資20萬元，各占20%股份。曲某說，自己只出資10萬元，自己可到伊寧市負責(zé)企業(yè)經(jīng)營管理，占技術(shù)管理股。

李彥明說：“我只能出資13萬元，劉某你出資77萬元。”劉某問他股份怎么算，李彥明說：“大家平均占有股份，每人占33.33%的股份?！眲⒛巢惶敢?，李彥明見狀，有點不高興地說：“咋啦，你有想法嗎？你要搞清楚沒有我你能拿上這個項目嗎？我占三分之一股份還多嗎！”

后來，根據(jù)李彥明的要求，劉某出資77萬元，占33.33%股份，李彥明出資13萬元，占33.33%股份，曲某出資10萬元，占33.33%股份，曲某負責(zé)經(jīng)營管理，李彥明等于向劉某索要了20萬元的干股。過了幾天，在李彥明的母親家，張燕給劉某13萬元現(xiàn)金，曲某給了10萬元現(xiàn)金。由于劉某對出資額和占股份不太愿意，也沒有簽訂書面協(xié)議。

1999年3月18日，某汽車伊犁特約維修服務(wù)公司試營業(yè)。這年5月，劉某和曲某到了伊犁李彥明家后，李彥明拿出了由他事先寫好的《關(guān)于創(chuàng)辦某汽車伊犁特約維修站的協(xié)議》，讓劉某和曲某簽字。在這份協(xié)議上，劉某擔(dān)任公司執(zhí)行董事，出資77萬元，占33.33%股份；張燕擔(dān)任公司監(jiān)事，出資13萬元，另有伊寧市一套院落價值30萬元，合計出資43萬元，占33.33%股份；曲某擔(dān)任法人代表及負責(zé)人，負責(zé)經(jīng)營管理，出資10萬元，占33.33%股份。

李彥明這樣寫是為了掩飾他向劉某索要20萬元干股的事。這套房子給曲某和員工住了兩年左右，2002年被拆遷了，給了12萬元拆遷費和同等面積的一塊宅基地。宅基地以4萬元價格賣給李彥明的司機，總共收入16萬元，都用于公司周轉(zhuǎn)資金。

后來，劉某建4S店投資1000多萬元，公司投了部分資金，劉某與曲某、張燕都投了一部分資金，但是以借款的形式給新4S店使用的。張燕雖然擔(dān)任公司監(jiān)事，但沒有參與經(jīng)營，李彥明偶爾問公司的經(jīng)營情況，劉某和曲某有時也會去李彥明家中向他說明公司的經(jīng)營情況。

從1999年開業(yè)一直到2008年，公司一直沒有分紅，也沒有清算。2010年至2014年，李彥明與張燕向劉某、曲某索要財物共計人民幣197萬多元。

2008年下半年，時任新疆維吾爾自治區(qū)公安廳黨委委員，新疆警官高等?？茖W(xué)校黨委書記、副校長的李彥明，通過黃某介紹認(rèn)識了國家某部對外合作局局長李甲，李甲又介紹李彥明認(rèn)識了甲公司負責(zé)人陳某。后來，陳某帶人來到烏魯木齊考察，李彥明把主管項目辦的副校長桂某和項目辦負責(zé)人介紹給陳某。

2008年十一放假期間，李甲安排李彥明、黃某和李乙到福建廈門度假。李彥明說新疆警官高等?？茖W(xué)校要搬到米東區(qū)，長沙路校區(qū)和延安路校區(qū)兩塊地用于開發(fā)，開發(fā)后的利潤再補償?shù)矫讝|校區(qū)的建設(shè)中。李乙聽后，提議大家參與這個項目，并建議黃某代表他們四人與陳某協(xié)調(diào)具體事宜，其他人同意。之后，黃某與甲公司約定，雙方成立丙公司，注冊資金1000萬元，黃某這方占40%的股份，甲公司占60%的股份，黃某一方借甲公司的錢當(dāng)注冊資金。談成后，黃某告訴了李彥明。他們四個人給公司起名乙公司，并辦理了公司登記手續(xù)。李彥明最后拍板，黃某占乙公司35%的股份、李彥明占25%的股份、李乙與李甲各占20%的股份。因為李乙、李彥明、李甲都是公務(wù)員身份，按規(guī)定不能經(jīng)商。為了掩人耳目，他們都安排自己的人作為出資人。出資人登記的是李乙的父親李丁、代表李彥明的劉某、李甲的岳父郭某和黃某的外甥，劉某任公司法定代表人。隨后，黃某向甲公司寫了一張400萬元的借條。

李彥明身為新疆維吾爾自治區(qū)公安廳黨委委員，卻充當(dāng)起保護傘。2005年左右，在河北赤城縣做礦業(yè)生意的王甲，通過鄒某認(rèn)識了李彥明。2010年至2011年，李彥明以“組織”經(jīng)費為名，收受王甲所送的財物折合人民幣440多萬元，為其在礦業(yè)公司經(jīng)營、協(xié)調(diào)刑事案件、獲取身份等方面謀取利益。

李彥明供述與辯解證實：2005年，他通過公安大學(xué)的鄒某認(rèn)識了王甲。王甲想加入某工作站工作，這樣可以為他做生意提供一些方便，他還說自己出一些錢作為經(jīng)費。于是，李彥明就把王甲的個人情況向工作站站長張某等人進行了匯報，張某同意，也給王甲建了檔案。王甲主要給工作站提供經(jīng)費，工作站也給他的企業(yè)提供一些幫助。譬如，張某找領(lǐng)導(dǎo)給王甲辦理了安全生產(chǎn)許可證等。

王甲供述證實：他共分7次送給李彥明440多萬元。這些錢都是給工作站的經(jīng)費。后來李彥明還給他看過工作站里面人員的檔案。

李彥明、張燕受賄罪二審刑事判決書顯示：2010年初到2011年，王甲7次給李彥明提供組織經(jīng)費。最后一次是2011年8月。

濫用職權(quán)造成損失5900多萬元

2006年8月，國家建設(shè)部、監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于制止違規(guī)集資合作建房的通知》規(guī)定，嚴(yán)禁黨政機關(guān)利用職權(quán)或其影響，以任何名義、任何方式搞集資合作建房；對違反規(guī)定批準(zhǔn)或?qū)嵤┘Y合作建房的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。凡以集資合作建房名義搞商品房開發(fā)，對外銷售集資合作建成的住房的，要沒收非法所得，并從嚴(yán)處理有關(guān)責(zé)任人。

2008年，國家發(fā)改委、國土資源部、建設(shè)部、監(jiān)察部再次發(fā)文，嚴(yán)令禁止國家機關(guān)、事業(yè)單位與房地產(chǎn)公司合作開發(fā)房地產(chǎn)項目。

2005年，新疆警官高等?？茖W(xué)校向上級部門申請將學(xué)校的教育用地轉(zhuǎn)為商業(yè)用地，用土地性質(zhì)變更后的資金開發(fā)建設(shè)學(xué)校，申請被批準(zhǔn)。但李彥明沒有按照國家相關(guān)規(guī)定進行開發(fā)，也沒有將土地進行招拍掛，而是實施定向開發(fā)。南北校區(qū)四宗土地在烏魯木齊市國土資源局進行了公開招拍掛，但學(xué)校在招拍掛之前提出了土地摘牌補償條件，要求摘牌方給學(xué)校補償8.25億元，滿足此條件的才能夠摘牌。

學(xué)校設(shè)置這個門檻的目的，就是把這四宗地掛在新疆某房地產(chǎn)公司名下。李彥明在黨委會上說，學(xué)校欠了開發(fā)商陳某很多錢，這四宗地應(yīng)該由陳某公司摘牌。實際上，陳某是通過虛高土地價格，從5.5億元高掛8.5億元，排除了其他競爭對手，而獲得了招拍掛的資格。

2011年9月，李彥明決定，新疆警官高等專科學(xué)校與新疆某房地產(chǎn)公司簽訂建設(shè)項目合作框架協(xié)議書，約定該公司為新疆警官高等?？茖W(xué)校南北校區(qū)土地商業(yè)開發(fā)的唯一合作開發(fā)商，學(xué)校積極協(xié)助配合該公司對上述南北校區(qū)商業(yè)開發(fā)土地的摘牌。

2012年5月，李彥明違反國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)用地和建設(shè)管理調(diào)控的通知》中關(guān)于“不得毛地出讓”的規(guī)定，學(xué)校決定南北校區(qū)四宗土地以“毛地方式進入市場”，學(xué)校與新疆某房地產(chǎn)公司就南北校區(qū)四宗土地合作開發(fā)事宜達成協(xié)議。

李彥明供述證實，新疆警察學(xué)院與陳某達成協(xié)議：合作開發(fā)房地產(chǎn)項目，當(dāng)時雙方談的條件是陳某給學(xué)校墊資6.5億元，用于新校區(qū)等工程的開發(fā)建設(shè)，學(xué)校負責(zé)幫助陳某通過掛牌的形式拿上原新疆農(nóng)機校和延安路兩個校區(qū)的土地，讓陳某用于房地產(chǎn)開發(fā)。當(dāng)時學(xué)校黨委集體研究決定誰給學(xué)校墊資，學(xué)校就給誰提供延安路（南校區(qū)）、長沙路（北校區(qū)）土地的優(yōu)先開發(fā)權(quán)。南校區(qū)和北校區(qū)的兩塊地摘牌的是陳某的公司。土地摘牌過程中，學(xué)校出具了公文，向市政府打了報告。

后來，陳某找李彥明說，烏魯木齊市國土資源局讓學(xué)校出具一份證明，證實新疆某房地產(chǎn)公司已經(jīng)滿足了8.25億元的補償條件。李彥明讓學(xué)校給烏魯木齊市國土資源局出具了《關(guān)于補償費用已支付的函》。致使該公司取得新疆警察高等?？茖W(xué)校南北校區(qū)四宗國有土地使用權(quán)。

結(jié)果，新疆某房地產(chǎn)公司在沒有滿足補償條件情況下，成功摘牌了這四宗地，標(biāo)的價為4.2億，直到案發(fā)時也沒有付款。李彥明被“雙規(guī)”后，工地項目停工。之后，新疆某房地產(chǎn)公司將學(xué)校南校區(qū)地上建筑物及附屬物全部拆除，被陳某的弟弟開發(fā)成別墅。合同作廢，又與某國際設(shè)計有限公司簽訂了“新疆公安警察培訓(xùn)基地”工程項目的設(shè)計合同，造成項目資金損失542萬元。

新疆警官高等?？茖W(xué)校規(guī)定，涉及人事、30萬元以上財務(wù)支出的重大事項必須通過黨委會研究，必須由李彥明主持召開。2005年，學(xué)校黨委會研究成立項目辦，由李彥明當(dāng)主任，后來一位副校長擔(dān)任項目辦主任，但重大事項仍由李彥明決定。

因為李彥明違反法律法規(guī)，在未進行招標(biāo)和未辦理工程規(guī)劃許可、施工圖審查手續(xù)、質(zhì)量監(jiān)督、施工許可的前提下，決定“新疆公安警察培訓(xùn)基地”動工建設(shè)，并于2011年12月、2012年7月決定部分項目交付使用，新疆維吾爾自治區(qū)住建廳對學(xué)校處罰200萬元。

經(jīng)鑒定，學(xué)校南校區(qū)地上滅失建筑物及附屬物價值5200多萬元。2011年11月，李彥明決定，將學(xué)校與某設(shè)計研究院簽訂的設(shè)計合同作廢，又與另一公司簽訂“新疆公安警察培訓(xùn)基地”工程項目設(shè)計合同，造成項目資金損失542萬元。因李彥明違反相關(guān)規(guī)定，濫用職權(quán)造成國家和人民利益的重大損失共計5900多萬元。

夫妻二人分別獲刑18年和6年

2014年11月20日，李彥明因本案被刑事拘留，同年12月6日被逮捕。張燕于2014年6月25日因本案被指定居所監(jiān)視居住，同年11月20日被刑事拘留，同年12月5日被逮捕。辦案機關(guān)收繳涉案物品3033件，鑒定價值共計1400多萬元，收繳違紀(jì)違法案款共計1647萬元。

烏魯木齊市人民檢察院起訴書指控李彥明犯受賄罪、濫用職權(quán)罪，張燕犯受賄罪，并向烏魯木齊市中級人民法院提起公訴。

烏魯木齊市中院審理認(rèn)為，1998年至2014年期間，李彥明利用職務(wù)上的便利，為劉某、曲某在成立某汽車伊犁銷售服務(wù)公司及公司貸款擔(dān)保、土地轉(zhuǎn)讓等方面謀取利益；為丙公司、新疆某房地產(chǎn)公司、甲公司在合作開發(fā)房地產(chǎn)、銷售商品房、承攬工程、土地摘牌等方面謀取利益；為新疆某商貿(mào)公司在租賃場地、建造倉庫等方面謀取利益；為王甲在礦業(yè)公司經(jīng)營、協(xié)調(diào)刑事案件等方面謀取利益，單獨或與妻子張燕以干股、干股分紅、投資收益、借款利息、財物、現(xiàn)金等方式，索取、收受劉某、曲某、陳某、王甲財物共計1560多萬元，其中與張燕共同收受900多萬元，其行為已構(gòu)成受賄罪。另外，李彥明濫用職權(quán)造成直接經(jīng)濟損失5900多萬元，致使國家和人民利益遭受重大損失，情節(jié)特別嚴(yán)重，其行為已構(gòu)成濫用職權(quán)罪。

2017年7月13日，烏魯木齊市中院一審判決如下：被告人李彥明犯受賄罪，判處有期徒刑13年，并處罰金120萬元。犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑6年。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑18年，并處罰金120萬元；被告人張燕犯受賄罪，判處有期徒刑6年，并處罰金30元；被告人李彥明、張燕受賄非法所得共計1500多萬元予以收繳，上交國庫。被告人李彥明造成的國家經(jīng)濟損失5900多萬元繼續(xù)予以追繳，上交國庫。

李彥明和張燕不服一審判決，分別提起上訴。李彥明認(rèn)為，一審判決認(rèn)定其11起受賄均屬認(rèn)定事實錯誤；張燕的上訴理由是，自己是為了配合丈夫李彥明工作，根據(jù)李彥明的要求才同意以自己的名義入股幾家公司，自己沒有收取賄賂的主觀故意，不構(gòu)成受賄罪，一審判決認(rèn)定事實錯誤。

新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院審理查明：在偵查過程中，李彥明及張燕均對所做的筆錄予以簽字確認(rèn)，并有同步錄音錄像。同時，偵查機關(guān)在對證人陳某、黃某等人詢問過程中做好同步錄音錄像。故此上訴理由及辯解意見，本院不予采納。

此外，李彥明在任職期間，對工作嚴(yán)重不負責(zé)任，違反國家不得“毛地出讓”“定向開發(fā)”的規(guī)定，造成學(xué)校南校區(qū)地上建筑物及附屬物拆除損失5200多萬元；李彥明個人在新疆公安警察培訓(xùn)基地未辦理開工手續(xù)的情況下就動工建設(shè)，導(dǎo)致被新疆維吾爾自治區(qū)住建廳處罰200萬元；2009年10月至2011年5月，自治區(qū)發(fā)展和改革委先后審批同意了“新疆公安警察培訓(xùn)基地”項目立項及某研究院編制的可行性研究報告和初步設(shè)計。但李彥明于2011年11月擅自決定將其所做的設(shè)計作廢，又與某公司重新簽訂了《建設(shè)工程設(shè)計合同》，造成項目資金損失542萬元。李彥明以“集體研究”的形式實施瀆職行為，其行為符合濫用職權(quán)罪的構(gòu)成要件。

二審法院認(rèn)定，一審判決認(rèn)定李彥明濫用職權(quán)造成國家損失5900多萬元的事實正確，但認(rèn)為應(yīng)繼續(xù)予以追繳，上交國庫，屬于適用法律錯誤，本院予以糾正。原判認(rèn)定事實清楚，證據(jù)確實、充分，定罪準(zhǔn)確，量刑適當(dāng)。審判程序合法。

2017年12月11日，新疆高院判決如下：維持一審判決第一項，即被告人李彥明犯受賄罪，判處有期徒刑13年，并處罰金120萬元；犯濫用職權(quán)罪，判處有期徒刑6年；數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行有期徒刑18年，并處罰金120萬元；維持一審判決第二項，即被告人張燕犯受賄罪，判處有期徒刑6年，并處罰金30萬元；維持一審判決第三項中被告人李彥明、張燕受賄非法所得共計1500多萬元予以收繳，上交國庫；撤銷一審判決第三項中被告人李彥明造成的國家經(jīng)濟損失5900多萬元繼續(xù)予以追繳，上交國庫。

編輯：薛華