建設(shè)富有新區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

郭丁文

湖南湘江新區(qū)集國(guó)家級(jí)新區(qū)、綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)、自主創(chuàng)新示范區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略功能，覆蓋長(zhǎng)沙高新區(qū)、寧鄉(xiāng)經(jīng)開(kāi)區(qū)、望城經(jīng)開(kāi)區(qū)等國(guó)家級(jí)園區(qū)，擁有國(guó)家雙創(chuàng)示范基地、岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城、湖南金融中心、國(guó)防科技工業(yè)軍民融合示范區(qū)核心區(qū)、湖南省檢驗(yàn)檢測(cè)產(chǎn)業(yè)示范基地等優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)，具備推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和條件。湖南湘江新區(qū)要以?xún)?yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)為引領(lǐng)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)，激發(fā)各類(lèi)市場(chǎng)主體活力，建設(shè)富有新區(qū)特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一、科學(xué)把握建設(shè)新區(qū)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系新要求

我國(guó)新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展最顯著的特征是經(jīng)濟(jì)由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。高質(zhì)量發(fā)展是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是創(chuàng)新成為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)成為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色成為普遍形態(tài)、開(kāi)放成為必由之路、共享成為根本目的發(fā)展。湘江新區(qū)成立以來(lái)，以高于全省全市3個(gè)百分點(diǎn)左右的經(jīng)濟(jì)增速保持了經(jīng)濟(jì)的中高速增長(zhǎng)。2017年地區(qū)生產(chǎn)總值突破2100億元，工業(yè)增加值、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值均實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)，新增市場(chǎng)主體3萬(wàn)余個(gè)，注冊(cè)企業(yè)1.8萬(wàn)余個(gè)，發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯、創(chuàng)新要素集聚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，具備加快發(fā)展的優(yōu)勢(shì)和潛力。但同時(shí)我們也要認(rèn)識(shí)到新區(qū)存在的短板和不足：經(jīng)濟(jì)總量不大、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、在全省全市的支撐引領(lǐng)作用尚待提升；開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展短板明顯，開(kāi)放通道基礎(chǔ)設(shè)施和開(kāi)放平臺(tái)缺失、外向型產(chǎn)業(yè)體量較小；傳統(tǒng)的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)導(dǎo)向慣性較強(qiáng)，土地財(cái)政依賴(lài)性強(qiáng)、稅收占財(cái)政總收入比重過(guò)小、財(cái)稅結(jié)構(gòu)不夠合理；體制機(jī)制不暢，統(tǒng)籌融合發(fā)展活力不足、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和產(chǎn)城融合質(zhì)量不高。推進(jìn)湘江新區(qū)建設(shè)，構(gòu)建富有新區(qū)特色的產(chǎn)業(yè)體系，基礎(chǔ)是將《湖南湘江新區(qū)總體方案》和《湖南湘江新區(qū)發(fā)展規(guī)劃（2016—2025年）》確定的任務(wù)書(shū)、時(shí)間表和路線(xiàn)圖落到實(shí)處，重點(diǎn)是將新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展的主題和“三區(qū)一高地”的戰(zhàn)略定位落到實(shí)處，關(guān)鍵是結(jié)合新區(qū)實(shí)際將新發(fā)展理念落到實(shí)處。

一是要充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)作用。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐。湘江新區(qū)最大的比較優(yōu)勢(shì)是創(chuàng)新。新區(qū)范圍匯集了高校、科研院所、創(chuàng)新園區(qū)、創(chuàng)新人才等創(chuàng)新資源富集要素，是國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)的核心區(qū)和國(guó)家雙創(chuàng)示范基地，具備良好的創(chuàng)新基礎(chǔ)和創(chuàng)業(yè)生態(tài)。新區(qū)要以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新、開(kāi)放創(chuàng)新、文化創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一和協(xié)同發(fā)展，加快高新技術(shù)、高端設(shè)備、高級(jí)人才、創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新品牌和高水平服務(wù)等創(chuàng)新要素的培育和聚集，發(fā)展以技術(shù)、品牌、質(zhì)量為核心的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)和新市場(chǎng)，建設(shè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的國(guó)家級(jí)新區(qū)典范和具有強(qiáng)大帶動(dòng)力的區(qū)域創(chuàng)新中心。

二是要不斷彰顯綠色發(fā)展特色。綠水青山就是金山銀山。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)與形成節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相得益彰、相互促進(jìn)。湘江新區(qū)最鮮明的特色是“兩型”綠色發(fā)展。新區(qū)資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)，生態(tài)條件良好，人居環(huán)境優(yōu)美，是長(zhǎng)株潭城市群資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的核心示范區(qū)。湘江新區(qū)要嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線(xiàn)、生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、推廣綠色建設(shè)、倡導(dǎo)綠色生活、弘揚(yáng)生態(tài)文化，促進(jìn)資源節(jié)約利用和環(huán)境質(zhì)量持續(xù)優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展良性互動(dòng)、人與自然和諧相處，在綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

三是要著力補(bǔ)齊開(kāi)放突出短板。開(kāi)放帶來(lái)進(jìn)步，封閉必然落后。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后是湘江新區(qū)最突出的短板。新區(qū)處于內(nèi)陸腹地，開(kāi)放通道先天不足，有良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)但缺乏高能級(jí)的對(duì)外基礎(chǔ)設(shè)施，外向型產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，開(kāi)放通道、開(kāi)放平臺(tái)缺失。新區(qū)在正視困難和問(wèn)題，主動(dòng)積極融入“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，積極借力綜保區(qū)、口岸等全省現(xiàn)有開(kāi)放平臺(tái)，著力提升科技、人才、產(chǎn)業(yè)等特色領(lǐng)域的開(kāi)放合作能力，加大外向型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目引進(jìn)力度，復(fù)制推廣自貿(mào)區(qū)改革經(jīng)驗(yàn)，構(gòu)建開(kāi)放大格局、暢通開(kāi)放大通道、打造開(kāi)放大平臺(tái)、營(yíng)造開(kāi)放大環(huán)境、做強(qiáng)開(kāi)放大產(chǎn)業(yè)，建設(shè)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)陸開(kāi)放高地和全省對(duì)外開(kāi)放新引擎。

二、充分發(fā)揮高端產(chǎn)業(yè)平臺(tái)集聚集群新優(yōu)勢(shì)

湖南湘江新區(qū)地理單元中涵蓋農(nóng)村、城市、城鎮(zhèn)和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，在經(jīng)濟(jì)單元中涵蓋行政區(qū)、國(guó)家級(jí)園區(qū)、省級(jí)園區(qū)和城市功能片區(qū)，產(chǎn)業(yè)單元中一、二、三產(chǎn)業(yè)類(lèi)別較為齊全，具備實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展和完善產(chǎn)業(yè)鏈條的條件。要圍繞產(chǎn)業(yè)集約化、集聚化、集成化，突出高端、智能、融合發(fā)展，按照“主動(dòng)減量、優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量”的要求，積極培育新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)，減少無(wú)效和低端供給，擴(kuò)大有效和中高端供給，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，擴(kuò)大有效需求與提升有效供給兩端發(fā)力，強(qiáng)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持中高速、產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端，著力構(gòu)建以制造業(yè)為主體、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。發(fā)揮重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)的集聚作用，緊盯先進(jìn)儲(chǔ)能材料、高端裝備與人工智能、基因工程和生命技術(shù)、信息終端、增材制造和工業(yè)機(jī)器人等高端制造業(yè)，以及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、現(xiàn)代金融、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力在實(shí)體經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代金融、科技創(chuàng)新和人力資源融合發(fā)展方面發(fā)揮示范引領(lǐng)作用。

一是以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)，建設(shè)湖南金融中心。按照立足中部、輻射西部的全國(guó)區(qū)域性金融中心的定位，推進(jìn)湘江財(cái)富金融中心、廣發(fā)銀行大廈等重大項(xiàng)目建設(shè)，做好交通優(yōu)化、景觀(guān)美化及公用設(shè)施等配套工程，推進(jìn)湘江基金小鎮(zhèn)建設(shè)，加快平安銀行、華融資產(chǎn)等金融機(jī)構(gòu)的入駐。在加快規(guī)劃建設(shè)和項(xiàng)目引進(jìn)的同時(shí)，以服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為重點(diǎn)推動(dòng)綜合金融改革，在綠色金融、金融開(kāi)放、科技金融等方面率先試點(diǎn)，推動(dòng)湖南金融中心盡快出形象、成規(guī)模、樹(shù)品牌。

二是以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為動(dòng)力，加快自主創(chuàng)新示范區(qū)和國(guó)家雙創(chuàng)示范基地建設(shè)。加快科技型中小企業(yè)普惠化支持，建設(shè)湘江新區(qū)國(guó)家雙創(chuàng)示范基地，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間、星創(chuàng)天地和科技企業(yè)孵化器、大學(xué)科技園。全面落實(shí)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要、示范區(qū)建設(shè)新“三年行動(dòng)計(jì)劃”。瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)鏈、布局創(chuàng)新鏈，著力聚集創(chuàng)新資源和建設(shè)平臺(tái)載體，深化產(chǎn)學(xué)研合作和加速創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，積極支持企業(yè)承擔(dān)國(guó)家重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目。進(jìn)一步完善創(chuàng)新政策體系，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，深化科技金融結(jié)合，打造具有全國(guó)影響力的科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心。

三是以提升科創(chuàng)合作水平為目標(biāo)，推動(dòng)岳麓山國(guó)家大學(xué)科技城建設(shè)。堅(jiān)持校區(qū)、城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)“四位一體”融合發(fā)展，加快推進(jìn)城市雙修，提升城區(qū)品質(zhì)；著力改善校園環(huán)境、打造精美校園；全面實(shí)施社區(qū)改造、創(chuàng)建宜居環(huán)境；促進(jìn)大學(xué)科技城核心區(qū)內(nèi)整體的配套設(shè)施完善、交通體系改善和環(huán)境品質(zhì)提升。堅(jiān)持“系統(tǒng)、融合、共贏、創(chuàng)新”思維，按照“市場(chǎng)主導(dǎo)、政策支持、高校主體、多方參與”的思路，充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用、強(qiáng)化服務(wù)功能，完善“高校+平臺(tái)”“企業(yè)+市場(chǎng)”和“政策+環(huán)境”的政產(chǎn)學(xué)研鏈條，健全科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，激發(fā)高校院所創(chuàng)新動(dòng)力，促進(jìn)科技成果就地轉(zhuǎn)化。

四是堅(jiān)持文化旅游融合為特色，抓好旅游度假區(qū)建設(shè)。挖掘岳麓山風(fēng)景名勝區(qū)的人文歷史資源，發(fā)揮梅溪湖國(guó)際文化藝術(shù)中心的引領(lǐng)作用。有序推進(jìn)湘江歡樂(lè)城、恒大童世界、華誼電影小鎮(zhèn)、巴溪洲二期等重大文旅項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)坪塘通用機(jī)場(chǎng)、游客集散中心、社會(huì)公共停車(chē)系統(tǒng)等配套設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)片區(qū)整體形象包裝和對(duì)外營(yíng)銷(xiāo)宣傳，將大王山旅游度假區(qū)打造成為錦繡湖南和美麗中國(guó)的靚麗名片。

三、積極營(yíng)造激發(fā)市場(chǎng)活力創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)

市場(chǎng)主體是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。要著力培育一批國(guó)際化企業(yè)集團(tuán)、打造一批區(qū)域性領(lǐng)軍企業(yè)、扶持一批創(chuàng)新型小微企業(yè)，提升產(chǎn)品質(zhì)量和品牌塑造，創(chuàng)新拓展?fàn)I銷(xiāo)渠道方式，鼓勵(lì)推進(jìn)國(guó)際產(chǎn)能合作，打造集研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、服務(wù)于一體的綜合性產(chǎn)業(yè)鏈條。突出企業(yè)在創(chuàng)新過(guò)程中的主體地位，積極培育一批核心技術(shù)能力突出、集成創(chuàng)新能力強(qiáng)的創(chuàng)新型企業(yè)，集聚高端創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，鼓勵(lì)和推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，積極營(yíng)造激發(fā)市場(chǎng)活力和創(chuàng)造力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。

一是要扶優(yōu)做強(qiáng)企業(yè)。針對(duì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)展精準(zhǔn)發(fā)力。通過(guò)政府采購(gòu)、直接投資、稅收以及財(cái)政優(yōu)惠政策等，有選擇、有重點(diǎn)的支持企業(yè)的科技投入以及科技創(chuàng)新活動(dòng)。通過(guò)為企業(yè)搭建多專(zhuān)業(yè)融合、多團(tuán)隊(duì)協(xié)同、多技術(shù)集成的科研平臺(tái)，為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新創(chuàng)造合作機(jī)會(huì)，促進(jìn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。探索多種政企合作創(chuàng)新形式，優(yōu)先發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)改造、科技金融和知識(shí)服務(wù)業(yè)等科技創(chuàng)新服務(wù)業(yè)。孵化培育創(chuàng)新型小微企業(yè)。依托移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云技術(shù)等現(xiàn)代信息技術(shù)，適應(yīng)小型化、智能化、專(zhuān)業(yè)化的產(chǎn)業(yè)組織新特征，推動(dòng)分布式、網(wǎng)絡(luò)化的創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng)新，引導(dǎo)社會(huì)資本參與建設(shè)面向小微企業(yè)的社會(huì)化技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)小微企業(yè)向“專(zhuān)精特新”發(fā)展，讓大批創(chuàng)新活力旺盛的小微企業(yè)不斷涌現(xiàn)。

二是培育引進(jìn)人才。推進(jìn)國(guó)際高層次人才創(chuàng)新研發(fā)中心和國(guó)家創(chuàng)新人才培養(yǎng)示范基地建設(shè)。為企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)搭建聯(lián)合研發(fā)單元，支持企業(yè)對(duì)接新區(qū)內(nèi)各研究院所，對(duì)接園區(qū)內(nèi)高校海內(nèi)外校友會(huì)，對(duì)接國(guó)際優(yōu)質(zhì)科教資源，對(duì)接區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，積極搭建湖南湘江新區(qū)產(chǎn)學(xué)研合作創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。落實(shí)長(zhǎng)沙市人才新政2條，加大國(guó)家“千人計(jì)劃”、省“百人計(jì)劃”人才的引進(jìn)力度。建立優(yōu)秀人才“一站式”服務(wù)平臺(tái)，開(kāi)設(shè)高層次服務(wù)人才引進(jìn)綠色通道，啟動(dòng)特殊崗位人才全球招聘規(guī)劃，引進(jìn)全國(guó)、全球的高端和緊缺人才。運(yùn)用聯(lián)合聘用、合作單位選派、聘用企業(yè)指導(dǎo)導(dǎo)師等多種柔性引才方式匯聚科教創(chuàng)新高端人才。

三是支持大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。支持新區(qū)內(nèi)省管高校、科研院所等事業(yè)單位專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在職創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)。吸引高層次人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，依托國(guó)家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地、長(zhǎng)沙留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、長(zhǎng)沙僑夢(mèng)苑，通過(guò)國(guó)家、湖南省、長(zhǎng)沙市各類(lèi)人才引進(jìn)計(jì)劃吸引一批高層次人才和團(tuán)隊(duì)來(lái)新區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；支持高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，深度開(kāi)展區(qū)校合作，激勵(lì)大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)大學(xué)生參與科研和技術(shù)創(chuàng)新研究。加強(qiáng)新區(qū)內(nèi)高校創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新教育，建立一支高水平的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)師資隊(duì)伍，針對(duì)大學(xué)生群體開(kāi)展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)；緊抓軍民融合發(fā)展契機(jī)，充分發(fā)揮國(guó)防科大軍民融合人才優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)國(guó)防科大軍民融合領(lǐng)域高端領(lǐng)軍人才、核心技術(shù)人才帶技術(shù)、項(xiàng)目、工作團(tuán)隊(duì)入?yún)^(qū)創(chuàng)業(yè)。加大掌握先進(jìn)管理理念、創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的軍民融合高層次管理人才的吸引力度。注重引進(jìn)大型軍工集團(tuán)、央企的高層管理者或企業(yè)家人才；激發(fā)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+”等新技術(shù)新模式，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等“四眾”新模式、新業(yè)態(tài)，增強(qiáng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新“引擎”動(dòng)力，大力支持湘商回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵(lì)城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)民、退役軍人開(kāi)展創(chuàng)業(yè)，落實(shí)貸款、稅收等優(yōu)惠政策，加大創(chuàng)業(yè)幫扶力度，提升創(chuàng)業(yè)能力。

（作者為湖南湘江新區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展局改革發(fā)展處處長(zhǎng)，長(zhǎng)沙市委黨校第53期中青班學(xué)員）