以4項(xiàng)改革重塑全球貿(mào)易

編者的話：

曾帶來全球化經(jīng)濟(jì)的多邊貿(mào)易自由化近年來受到的批評(píng)顯著上升。對(duì)于自由貿(mào)易，我們需要客觀評(píng)判，對(duì)現(xiàn)存問題有清醒的認(rèn)識(shí)，并做出相應(yīng)的改進(jìn)，但我們堅(jiān)信，自由貿(mào)易是不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。作為主張自由貿(mào)易的代表，來自美國聯(lián)合包裹服務(wù)公司、印度阿達(dá)尼集團(tuán)、中國德邦物流、德國大眾汽車、丹麥馬士基集團(tuán)等十家企業(yè)的高管給出了4個(gè)改革的方向。在他們看來，擴(kuò)大全球經(jīng)濟(jì)最簡單的方法就是擴(kuò)大全球貿(mào)易，想要完全擺脫全球金融危機(jī)的影響，重新找回經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力，那些進(jìn)出你附近港口的集裝箱，就是最佳的催化劑。

自由貿(mào)易正面臨著西方民粹主義者的指責(zé)，他們認(rèn)為貿(mào)易造成了工廠里的失業(yè)。事實(shí)上，貿(mào)易也的確比自動(dòng)化所需的工作要少，這是一種難以逆轉(zhuǎn)的力量。因而貿(mào)易變成了一個(gè)簡單的替罪羊，但現(xiàn)實(shí)卻是，在過去60年我們享受到的包容性的全球繁榮中，跨境貿(mào)易發(fā)揮了意想不到的作用。

研究表明，在過去半個(gè)世紀(jì)里，貿(mào)易在促進(jìn)就業(yè)、收入提升和延長壽命以及減緩貧困，童工和奴隸勞動(dòng)甚至軍事沖突方面發(fā)揮了巨大作用。一項(xiàng)對(duì)40個(gè)經(jīng)濟(jì)體的研究還發(fā)現(xiàn)，貿(mào)易使低收入家庭的購買力提高了約2/3，他們將更多的錢花在食品和服裝等頻繁交易的商品上。

即便有這些證據(jù)，批評(píng)很可能仍然不會(huì)消失。作為主張自由貿(mào)易者，我們也是誠實(shí)的，我們承認(rèn)全球貿(mào)易體系并沒有跟上全球貿(mào)易的變化，也承認(rèn)貿(mào)易在宏觀經(jīng)濟(jì)層面的長期利益是巨大的，但在個(gè)人層面的短期損失也是明顯的。

要想贏得這些批評(píng)者的支持，全球貿(mào)易需要做出重大的調(diào)整。我們可以從以下四個(gè)方面重啟貿(mào)易：

改革WTO

自1995年成立以來，世界貿(mào)易組織（WTO）就面臨著批評(píng)：諸如文案太長，太多國家無視通報(bào)規(guī)則。但是人們很容易忘記的是，在WTO創(chuàng)立之前，世界貿(mào)易體系被視為一個(gè)由世界上最大的經(jīng)濟(jì)體控制的俱樂部，一個(gè)拒絕改變現(xiàn)狀的俱樂部。WTO的成立加速了貿(mào)易自由化，在國家間——不拘于國家的規(guī)模大小——建立了法律而不是權(quán)力指導(dǎo)下的爭端解決機(jī)制。因此，越來越多的國家愿意向世貿(mào)組織申訴貿(mào)易問題。

世貿(mào)組織并不完美，但全球貿(mào)易體系需要一個(gè)強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)。WTO規(guī)則體系為企業(yè)提供了投資前所需要的可預(yù)見性和責(zé)任感。鑒于此，世貿(mào)組織應(yīng)該改革，而不是被取代。首先需要做的是改革透明度和通報(bào)制度，加快爭端解決進(jìn)程。

讓貿(mào)易法適應(yīng)數(shù)字和服務(wù)時(shí)代

如今，無論是區(qū)域性、全球性還是雙邊的貿(mào)易協(xié)定，大多是在制造業(yè)驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)的時(shí)代擬定的。但服務(wù)業(yè)的力量如今已變得很大，尤其是信息技術(shù)、物流、建筑、法律和會(huì)計(jì)很容易實(shí)現(xiàn)跨境貿(mào)易。

更重要的是，包括零售在內(nèi)的許多商業(yè)形式正在走向數(shù)字化。到2020年底，跨境電子商務(wù)預(yù)計(jì)將達(dá)到近1萬億美元，但貿(mào)易法規(guī)并沒有跟上步伐。只有20%的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定涉及了諸如透明度、數(shù)據(jù)保護(hù)和無紙交易等電子商務(wù)問題，由此看來，貿(mào)易法必須跟上時(shí)代的步伐。

簡化海關(guān)

盡管關(guān)稅受到了較大的關(guān)注，但真正影響貿(mào)易成本的是非關(guān)稅措施，如不必要的效率低下的海關(guān)和配額、許可證和旨在保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)者的本地法律。2017年初批準(zhǔn)通過的貿(mào)易便利化協(xié)議（TFA）有助于減少繁文縟節(jié)和官僚作風(fēng)，從而減少不必要的貿(mào)易成本。

TFA如果能得到很好實(shí)施，可以削減15%的貿(mào)易成本，為全球貿(mào)易帶來1萬億美元規(guī)模的擴(kuò)張。但這將要求各國決策者本著誠意行事的原則來進(jìn)行海關(guān)改革。同時(shí)，這也需要像我們這樣的自由貿(mào)易支持者推動(dòng)全世界的政府去做正確的事情。

讓貿(mào)易更具包容性

對(duì)于現(xiàn)有的貿(mào)易體系來說，如果說有什么有效的批評(píng)，那就是短期內(nèi)貿(mào)易會(huì)產(chǎn)生贏家和輸家。因此，即使貿(mào)易從長遠(yuǎn)來看是非常積極的，我們?nèi)孕枰嗟乜紤]那些因貿(mào)易或技術(shù)效率而被取代的工人，以及那些能夠開展更多貿(mào)易的小企業(yè)。事實(shí)是，只有人人分享利益，貿(mào)易體系才可能是可持續(xù)的。因此，我們必須確保貿(mào)易更具包容性并支持可持續(xù)發(fā)展。

政府必須為失去工作的工人創(chuàng)造更好的安全體系?？紤]到世界各地存在的文化差異，這種幫助也會(huì)因國家而異。在一些國家，這種援助可以是提供再就業(yè)培訓(xùn)費(fèi)用的補(bǔ)貼，而在另一些國家，可以是工資和健康保險(xiǎn)，甚至對(duì)受影響的企業(yè)和農(nóng)民提供特別援助?？傊?，各國應(yīng)該調(diào)整其社會(huì)政策，而WTO和商業(yè)界可以推動(dòng)最佳的實(shí)踐。

過去十年，區(qū)域甚至雙邊貿(mào)易協(xié)定變得更加流行，這反映出世貿(mào)組織164個(gè)成員之間達(dá)成共識(shí)的困難。但是，為了促進(jìn)全球增長的貿(mào)易，為了更廣泛地分享這種增長，各國政府、企業(yè)、非政府組織和其他組織必須齊心協(xié)力，共同努力。

作為主張貿(mào)易的代表，我們相信，貨物和服務(wù)跨越邊界的自由流動(dòng)會(huì)帶來經(jīng)濟(jì)利益。21世紀(jì)的貿(mào)易制度也將使各國政府提升環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和勞工標(biāo)準(zhǔn)。但在我們?yōu)槿蛸Q(mào)易制定方案之前，我們必須堅(jiān)信，21世紀(jì)的貿(mào)易世界需要一個(gè)21世紀(jì)的政策環(huán)境，在其中，自由貿(mào)易可讓每個(gè)人受益。

編輯|杜娟 juan.du@wtoguide.net

鏈接：

2月22日，《世貿(mào)組織貿(mào)易便利化協(xié)定》（TFA）生效滿一周年。以簡化貿(mào)易流程，降低貿(mào)易成本，提高貿(mào)易效率為目標(biāo)，TFA實(shí)施一年來已初見成效。

WTO預(yù)計(jì)，全面實(shí)施TFA將使成員國的貿(mào)易成本平均減少14.3%，將貨物進(jìn)口所需時(shí)間減少超過1天半，貨物出口所需時(shí)間減少近兩天，較目前水平分別降低47%和91%。TFA允許發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家根據(jù)自身能力制定落實(shí)時(shí)間表。目前整個(gè)世貿(mào)組織成員國的TFA實(shí)施率已達(dá)58.7%，具體來看，發(fā)達(dá)國家成員實(shí)施率為100%，發(fā)展中國家實(shí)施率為56.4%，最不發(fā)達(dá)國家實(shí)施率為1.7%。

作為發(fā)展中的貿(mào)易大國，中國堅(jiān)持貿(mào)易自由化，全面實(shí)施《協(xié)定》。2月1日發(fā)布的《2017中國貿(mào)易便利化年度報(bào)告》顯示，中國海關(guān)、中國檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在推進(jìn)通關(guān)一體化、取消及降低行政性收費(fèi)、單一窗口、通關(guān)無紙化、邊境機(jī)構(gòu)合作、AEO制度、發(fā)布放行時(shí)間、放行和征稅分離等領(lǐng)域的貿(mào)易便利化措施實(shí)施方面取得了不俗的進(jìn)展。而根據(jù)報(bào)告，中國在預(yù)裁定、海關(guān)行政處罰的公平公正、商界參與等貿(mào)易便利化舉措方面和國際最佳實(shí)踐之間還存在差距。