以生態(tài)文明建設(shè)提升城市品位—?？谑猩鷳B(tài)環(huán)境治理的實踐與思考

■ ?？谑形Ｎ?、常務(wù)副市長 顧 剛

鳳翔公園 張茂攝

?？谧鳛楹Ｄ系氖鞘?，自古有“水城”之稱，也是“國家環(huán)境保護模范城市”。作為中國南端“綠色瑰寶”，?？谑冀K把生態(tài)建設(shè)作為當前可持續(xù)發(fā)展的首要任務(wù)，這幾年在生態(tài)文明建設(shè)方面做了一系列工作，也深切感受到了生態(tài)環(huán)境的價值。

城市品位的提升

一是濕地保護。海口屬于島嶼生態(tài)，濕地是至關(guān)重要的生態(tài)屏障，全市濕地面積43．6萬畝，濕地率達到12．7%，多個瀕危動植物種在這里與濕地共棲、與城市共生。海口通過立法保護、周邊環(huán)境整治等措施，使東寨港紅樹林保護區(qū)從5萬畝增加至12萬畝，紅樹林面積增加4500畝，紅樹植物增加到19科36種，占全國的97%。去年，在國土資源部的土地整理項目中，發(fā)現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)有水菜花、野生稻等國家保護植物，立即采取措施，協(xié)調(diào)多個國家部委進行項目調(diào)整，拯救性保護了近萬畝潭豐洋濕地。目前，全市近3萬公頃濕地納入保護范圍，2個國家濕地公園、5個省級濕地公園、45個濕地保護小區(qū)和羊山濕地也正在加快規(guī)劃建設(shè)，計劃到2020年全市濕地保護率提高50%以上。

二是水體治理。近些年，海口融入海綿城市、基礎(chǔ)設(shè)施修復(fù)、城市更新的理念，實施退堤還河、退塘還濕，持續(xù)推進生態(tài)治水。以“最難啃的硬骨頭”美舍河作為突破口，放棄水體治理常采用“三面光”的傳統(tǒng)做法，開展水生態(tài)修復(fù)，?？诳偨Y(jié)出“控源截污、內(nèi)源治理、生態(tài)修復(fù)、景觀提升”的綜合治理模式，在3．5萬平方米的垃圾堆填場上建成全國最大、具有八級凈水功能的1．4萬平米梯田濕地，并在國內(nèi)首次成功于城市內(nèi)河種植紅樹林，取得了重大成效?！敖鉀Q了多少年想解決而未解決好的事”。美舍河經(jīng)驗在全省推廣，獲批國家級水利風景區(qū)，榮登全國水體治理“光榮榜”。

三是城市更新。2017年，?？谑心玫搅巳珖拿鞒鞘泻蛧倚l(wèi)生城市兩塊金字招牌后，乘勢而上，按照“世界眼光、國際標準、高點定位、海南特色”原則，聘請中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院一流專家團隊80余人幫助制定《?？诔鞘懈滦袆泳V要》，實施城市天際線、輪廓線、建筑風貌、綠化設(shè)計、城市色彩、夜景燈光照明、公共服務(wù)配套等7大城市更新計劃，持續(xù)優(yōu)化綠色空間，“透綠見藍”“透光見?！?，加大城市綠化力度，大面積種植椰子樹、大葉油草等本地植物，開展街心綠地綠化補植和重要路段的城市美化凈化亮化綠化彩化，這些既保證了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，又合理布局了城市空間架構(gòu)，滿足了市民的休閑需求。

生態(tài)環(huán)境的改善

在發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)上，一方面，嚴格控制高能耗、高污染、高排放企業(yè)進入，近年來海口否決了200多個不符合環(huán)保要求的建設(shè)項目，從源頭上為保護?？趦?yōu)美環(huán)境設(shè)置了一道“綠色門檻”。另一方面，運用綠色低碳技術(shù)改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力聚焦發(fā)展旅游、金融、會展、互聯(lián)網(wǎng)、醫(yī)藥制造、醫(yī)療健康、交通物流、熱帶特色農(nóng)業(yè)、文體產(chǎn)業(yè)等12個重點產(chǎn)業(yè)，加快形成以服務(wù)業(yè)為主導的開放型生態(tài)型產(chǎn)業(yè)體系。

另外，?？趫猿稚鷳B(tài)主導，大力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實施美麗海南百鎮(zhèn)千村建設(shè)，將環(huán)境保護和開發(fā)利用相結(jié)合，強化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)支撐，導入特色產(chǎn)業(yè)，把“特色”和“美景”轉(zhuǎn)變?yōu)檎娼鸢足y。

良好的生態(tài)環(huán)境提升了城市土地開發(fā)效益。海口的母親河叫美舍河，去年2月份開始，?？诓捎蒙鷳B(tài)治水的理念對其進行治理，五美舍河濕地公園的鳳翔公園示范段建成全國最大的八級梯田濕地，美舍河被評為“國家水利風景區(qū)”。環(huán)境的變化也直接產(chǎn)生了經(jīng)濟效益。美舍河濕地公園占地1130畝，是“山水林田湖”生命共同體的重要體現(xiàn)，公園周邊土地價值大幅提升，僅鳳翔濕地公園周邊政府收儲土地的價值畝均升值700萬元，現(xiàn)有收儲土地溢價遠遠超過美舍河水系的治理成本。

今日鳳翔 黃修遠攝

玩泡泡的孩子們 陳黃階攝

作品《城市之肺》 歐卜先攝

得益于生態(tài)環(huán)境的不斷改善和優(yōu)化，?？谕顿Y創(chuàng)業(yè)的吸引力也在不斷增強，海南省委書記劉賜貴說：“?？谟米詈玫纳鷳B(tài)環(huán)境吸引最好的投資”。2017年，全市共引進招商項目141個，協(xié)議投資近1800億元，阿里巴巴、華潤健康、九州通、西南證券、瑞士再保險集團、中建投資、普華永道等一些國內(nèi)外大企業(yè)紛紛布局?？凇?/p>

打造國家生態(tài)文明實驗區(qū)是中央賦予海南自貿(mào)區(qū)建設(shè)“三區(qū)一中心”的戰(zhàn)略定位之一。海口將堅決扛起省會的責任擔當，加快生態(tài)文明體制改革，在體制機制創(chuàng)新、生態(tài)空間管控、推進新型綠色城鎮(zhèn)化、生態(tài)保護與修復(fù)等方面做一系列探索。

在體制機制上?？谟腥齻€突破方向：一是海口將在綠色GDP核算上進行突破、年內(nèi)完成基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的收集和考核指標體系的建立。二是強化生態(tài)立法的剛性保護，在強化生態(tài)行政執(zhí)法與刑事司法聯(lián)動機制上突破，推進環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理。三是在構(gòu)建環(huán)保市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)機制上突破，率先建立碳排放權(quán)交易體制機制，開展海洋生態(tài)系統(tǒng)碳匯試點，逐步實施生態(tài)紅線保護區(qū)域生態(tài)補償?shù)取?/p>

在生態(tài)空間管控方面，按照全省“多規(guī)合一”一張藍圖，?？趪栏駥嵤┙ㄔO(shè)用地總量和強度雙控行動，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)邊界，并對生態(tài)紅線內(nèi)的開發(fā)建設(shè)實行目錄管理。5月初，海南省委省政府決定在海口規(guī)劃建設(shè)江東新區(qū)，立足“世界眼光、國際標準、海南特色、高點定位”，全力打造“三區(qū)一中心”的集中展示區(qū)。新區(qū)將依托自身的生態(tài)本底，運用生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)人居、生態(tài)文化、生態(tài)管理的規(guī)劃理念，打造世界一流的零碳新城和生態(tài)CBD。

在新型綠色城鎮(zhèn)化方面，?？趯⑹冀K堅持“不砍樹、不占田、不拆房、就地城鎮(zhèn)化”，加快實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，結(jié)合“美麗海南百鎮(zhèn)千村工程”，探索與推行“共享農(nóng)莊”等模式，打造一批田園綜合體、郊野公園和新型綠色城鎮(zhèn)，讓鄉(xiāng)村建筑融入椰林山水。

在重點領(lǐng)域治理方面，持續(xù)開展生態(tài)環(huán)境“六大專項整治”，打好污染防治攻堅戰(zhàn)：全面禁止露天燒烤，加快推廣新能源汽車和節(jié)能環(huán)保汽車，對納入“河長制”管理的373個水體進行重點定期監(jiān)測，狠抓農(nóng)村污水處理，繼續(xù)推進“戶分類—村收集—鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運—市處理”的農(nóng)村生活垃圾收運處理模式等等。

精心呵護綠水青山

在?？谏鷳B(tài)文明建設(shè)的實踐中，我們深深認識到，生態(tài)文明對現(xiàn)行體制機制進行生態(tài)化改造，對生產(chǎn)關(guān)系不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平、上層建筑不適應(yīng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的弊端進行綠色變革和創(chuàng)新，從而為經(jīng)濟、文化、社會建設(shè)的生態(tài)化提供強制力量，在這個過程中，不僅促進了生產(chǎn)力的發(fā)展和解放，也促進了生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟基礎(chǔ)與上層建筑的相互協(xié)調(diào)?；诖?，筆者對生態(tài)文明建設(shè)有了更深層次的思考與解讀：

將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要體現(xiàn)。

黨的十八大首次將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局，這五年里，黨中央、國務(wù)院對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的決心之大、力度之大、成效之大前所未有，更通過生態(tài)文明建設(shè)推動了其他領(lǐng)域的發(fā)展。特別是習近平總書記就生態(tài)文明建設(shè)提出的一系列新理念，集中體現(xiàn)出人與自然是生命共同體的科學自然觀、綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀、良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉的基本民生觀、統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理的整體系統(tǒng)觀、實行最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度的嚴密法治觀和建設(shè)清潔美麗世界的共贏全球觀，孕育和形成了習近平生態(tài)文明思想，成為習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

生態(tài)文明建設(shè)根本要求是貫徹落實新發(fā)展理念，推動高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系建設(shè)。

生態(tài)環(huán)境價值的本質(zhì)內(nèi)涵，反映了要尊重自然規(guī)律，采用集約、高效、循環(huán)、可持續(xù)的利用方式開發(fā)利用自然資源、環(huán)境容量和生態(tài)要素，要求我們從加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和生態(tài)文明建設(shè)的雙重角度來看待國民經(jīng)濟發(fā)展中的高耗能、高污染、高成本問題，實現(xiàn)生產(chǎn)方式和生活方式根本性變革。

今年4月13日，習近平總書記在海南建省30周年大會上要求海南推進全面深化改革，支持海南建設(shè)國家生態(tài)文明試驗區(qū)，鼓勵海南省走出一條人與自然和諧發(fā)展的路子國家生態(tài)文明試驗區(qū)。接下來，?？趯⒃诮ㄔO(shè)海南自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易港的大背景下，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，構(gòu)建高效統(tǒng)一的規(guī)劃管理體系，率先建立現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境和資源保護監(jiān)管體制，在此基礎(chǔ)上，重點發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，推進開放型、生態(tài)型、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)體系建立。

生態(tài)文明建設(shè)是堅持“以人民為中心”發(fā)展理念的生動實踐，是黨委政府工作的中心。

黨的十九大報告指出：我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。人民美好生活需要，良好生態(tài)環(huán)境是根本基礎(chǔ)，老百姓過去盼溫飽，現(xiàn)在盼環(huán)保，過去求生存，現(xiàn)在求生態(tài)，我們講為人民服務(wù)，其實就體現(xiàn)在這些工作上。

近幾年，?？诎讶罕娚磉叺纳鷳B(tài)環(huán)保工作放在重要位置，城市內(nèi)河治理、城市衛(wèi)生環(huán)境、城市生態(tài)景觀等方面工作都取得了重大進展，在這期間我們深有感觸，一定要以“群眾滿不滿意、高不高興、答不答應(yīng)”作為衡量標準，群眾贊成了、滿意了、高興了，工作就有生命力，就能快速展開，取得成效。