東盟勞動力流動如何變得更快？

當前，東盟經(jīng)濟共同體正不斷推動技能型勞動力在東盟內(nèi)部更自由地流動，得益于此，東南亞地區(qū)的勞動力流動程度也有望得到提升。勞動力流動性越高，越有助于建立一個具有高度一體化和凝聚力的東盟經(jīng)濟共同體。但目前仍然存在許多障礙性因素，阻礙了該地區(qū)內(nèi)的勞動力流動進程。

限制勞動力流動的政策是東盟內(nèi)部技能型勞動力流動緩慢的主要原因。這些不當?shù)恼卟粌H沒有解決勞動力市場供需不平衡的問題，還加劇了一些國家的保守態(tài)度，認為外來勞動力“偷”走了本國公民的工作。然而事實上，這些外來勞動力恰好能填補各國的勞動力缺口。因此，什么樣的政策措施才能讓東盟成員國更好地抓住勞動力流動所帶來的機遇，實現(xiàn)進一步發(fā)展呢？

世界銀行集團的一項研究表明，東南亞地區(qū)的流動勞動力主要由那些為尋求更好發(fā)展機遇的低技能勞動者組成。另一項國際勞工組織的調(diào)查則顯示，約87%的東盟內(nèi)部流動勞動力均為低技能勞動者。

國際勞工組織的調(diào)查還顯示，東盟內(nèi)部的勞動力流動主要有5條轉(zhuǎn)移路徑，分別為緬甸至泰國、印度尼西亞至馬來西亞、馬來西亞至新加坡、老撾至泰國、以及柬埔寨至泰國。其中，緬甸至泰國之間勞動力流動量最大，約有兩百萬名勞動者在這條路徑上進行流動，占東盟內(nèi)部流動勞動力的1/3。而印度尼西亞至馬來西亞、馬來西亞至新加坡以及老撾至泰國之間則各有約一百萬名流動勞動者。

目前，這些低技能勞動者不在東盟區(qū)域協(xié)議管轄的范圍之內(nèi)。東盟專業(yè)人才資質(zhì)互相認可（MRA）僅涵蓋8種高技能專業(yè)人才，包括醫(yī)師、牙醫(yī)、護士、工程師、建筑師、會計、勘測技術(shù)人員和旅游專業(yè)人才。根據(jù)國際勞工組織的統(tǒng)計，當前東盟內(nèi)符合該資質(zhì)認可的人員數(shù)量僅占總勞動力的1.5%。

由于大部分東盟內(nèi)部流動勞動力都是非技術(shù)性工人，不受正式協(xié)議保護，因而產(chǎn)生了部分非正規(guī)的就業(yè)問題。一些流動勞動者急于尋找非正規(guī)渠道來逃避有關(guān)審查程序和費用，這些人很容易遭到勞力剝削，以及被剝奪社會保障福利和最低工資保障。

如果要增加新的東盟專業(yè)人才資質(zhì)互相認可行業(yè)范圍，要求東盟各成員國重新調(diào)整自己的流動勞動力管理體系，把東盟流動勞動力的構(gòu)成因素納入考量的話，這就意味著必須認清，哪些國家是勞動力接收國，哪些是勞動力輸出國。馬來西亞、新加坡和泰國——這三個主要勞動力接收國，聚集了東盟內(nèi)部96%的流動勞動力，因此應(yīng)把各自的勞動力流動制度與經(jīng)濟需求統(tǒng)一起來。換言之，接收國的流動勞動力管理體系必須與當?shù)貏趧恿π枨笙嘟Y(jié)合，特別是那些本國公民無法滿足的技術(shù)需求。

同時，勞動力輸出國必須掌握勞動力流入中心的工作機會信息。這樣勞動力輸出國就能決定應(yīng)向本國勞動者提供何種具體的培訓(xùn)項目，讓勞動者掌握必要的技能，以便其能在他國更好地抓住就業(yè)機遇。

此外，勞動力輸出國還有責任確保本國公民在外國務(wù)工時得到應(yīng)有的保護。因此，應(yīng)該建立起一個監(jiān)督委員會，防止一些無資質(zhì)的招聘機構(gòu)濫用流動勞動力，并以樹立公眾意識作為其主要目標。這需要東盟各成員國的共同努力。

更高程度的勞動力流動可以幫助東盟成員國解決勞動力短缺、貧困以及失業(yè)問題，促進東盟經(jīng)濟一體化進程。如果流動勞動力與接收國的勞動力需求相對應(yīng)，那么勞動力流入中心就有望創(chuàng)造出更多就業(yè)崗位。世界銀行稱，外來勞動力已經(jīng)幫助馬來西亞降低了生產(chǎn)成本，而當?shù)匾矠檫@些外來務(wù)工人員創(chuàng)造了更多就業(yè)機會。

勞動力流動性的增加還可為減貧事業(yè)作出貢獻。在本國從事低收入工作的勞動者可以在馬來西亞、新加坡、泰國找到更好的就業(yè)機會。2013年，新加坡的月平均工資是柬埔寨的30倍，而馬來西亞的月平均工資則是印度尼西亞、菲律賓和越南的3倍。

東盟成員國可以實施幾項重要的政策措施來利用好勞動力流動所帶來的機遇。對此，東盟秘書處應(yīng)當設(shè)立一個專門機構(gòu)，設(shè)計出能滿足勞動力接受國需求的勞動力流動制度。

想要建立起一體化的勞動力流動制度，需要把東盟內(nèi)部勞動力匱乏和過剩的地區(qū)進行對接，接受國的勞動力缺口應(yīng)該與輸出國的過剩勞動力相匹配。如果這一制度以勞動者技能匹配為基礎(chǔ)，能幫助東盟確定其他可納入專業(yè)人才資質(zhì)互相認可的服務(wù)行業(yè)，進一步促進東盟地區(qū)勞動力流動的發(fā)展。

擴大東盟專業(yè)人才資質(zhì)互相認可的行業(yè)范圍需要提升勞動者的技術(shù)水平。勞動力輸出國應(yīng)開展各類培訓(xùn)項目，讓本國勞動者掌握勞動力流入地區(qū)所急需的技術(shù)，同時與勞動力接收國開展合作，幫助流動勞動者滿足就業(yè)要求。

2018年是東盟經(jīng)濟共同體建立的第三年。東盟經(jīng)濟共同體以到2025年建立一個具有高度一體化和凝聚力的經(jīng)濟體為愿景，而勞動力流動則是實現(xiàn)這一目標的一大必要因素。但是想制定出能滿足勞動力需求的勞動力流動制度，東盟還需付出更多努力，讓勞動力輸出國和接收國都能從中受益。

·來源：東亞論壇網(wǎng)

·編譯：劉倩