緬甸電力供應(yīng)的“困局”

緬甸仰光大金塔夜景

請(qǐng)想象如下的生活場(chǎng)景：

白天酷熱的熱帶天氣讓你口渴難耐，你想買瓶冰水解渴，路邊小店的店主卻告訴你，由于今天商店里沒有供電只有常溫的飲用水出售；晚上回到家，你吃了一口家里的米飯卻發(fā)現(xiàn)并沒有完全煮熟，原來今天的米飯煮到一半就停電了，只能做出夾生的米飯。

如果你生活在緬甸，即便在城鎮(zhèn)地區(qū)，這樣的設(shè)想也極有可能成為現(xiàn)實(shí)。

電力是驅(qū)動(dòng)國家現(xiàn)代化的重要“燃料”。作為東盟國家中經(jīng)濟(jì)增速最快的國家之一，同時(shí)也是境外資金流入的熱門地區(qū)之一，在可預(yù)見的未來，緬甸的工業(yè)化和現(xiàn)代化將會(huì)進(jìn)一步加快。但與之不相匹配的是，由于電力的短缺，這個(gè)國家仍然有大約一半的家庭在用柴火做飯，人們很難將這種現(xiàn)象與“現(xiàn)代化”掛鉤。

目前沒有單一的方式能解決這種短缺問題。有專家表示，緬甸政府需要在軟件和硬件方面多管齊下，才有可能達(dá)到本國電力覆蓋率的發(fā)展目標(biāo)。

發(fā)展需要快速增長，與落后電力產(chǎn)能的矛盾

2018年4月，中國《人民日?qǐng)?bào)》記者孫廣勇在深入緬甸這個(gè)國家采訪的過程中，就親身感受了電力供應(yīng)不足的情況。

“在瑞保市采訪時(shí)，無論是在酒店、餐廳還是企業(yè)、學(xué)校，記者每天都會(huì)碰到停電。很多商鋪都準(zhǔn)備了發(fā)電機(jī)，但發(fā)電機(jī)轟隆隆的噪音讓顧客煩躁，昂貴的油費(fèi)也讓商家支出猛增?！边@名記者在報(bào)道中寫道。

世界銀行的能源專家吳苗敏（U Myo Myint）2018年8月7日在發(fā)布一份有關(guān)緬甸電力能源消耗報(bào)告時(shí)表示，在緬甸國家電網(wǎng)未覆蓋的鄉(xiāng)村，用木柴做飯很常見。

“大約50%的緬甸家庭仍在使用木柴做飯?！彼f道。這份報(bào)告提出，緬甸應(yīng)進(jìn)一步增加電力供應(yīng)，以滿足該國的用電需求。

與落后的電網(wǎng)覆蓋率不相稱的是，緬甸目前已經(jīng)成為東盟國家中，發(fā)展速度最快的國家之一。緬甸2017～2018財(cái)年國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）預(yù)計(jì)增長6.8%。亞洲開發(fā)銀行報(bào)告指出，未來20年，緬甸年均經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)計(jì)將達(dá)到7%～8%，有望成為亞洲發(fā)展速度最快的經(jīng)濟(jì)體。

孫廣勇認(rèn)為，緬甸國內(nèi)落后的基礎(chǔ)設(shè)施與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出，如何發(fā)展電力并將其輸送到城鄉(xiāng)各地，滿足生產(chǎn)生活所需，是緬甸政府迫切需要解決的問題。

根據(jù)緬甸中文網(wǎng)提供的信息，緬甸國內(nèi)的電力供應(yīng)主要采用以下幾種形式：一是圍繞仰光和曼德勒兩個(gè)負(fù)荷中心，周邊地區(qū)建設(shè)了國家主力電網(wǎng)（230千伏為主），國家電網(wǎng)主網(wǎng)沒有同周邊國家電網(wǎng)直接連接。二是在遠(yuǎn)離國家主電網(wǎng)的邊遠(yuǎn)地區(qū)，多由小型水電站孤網(wǎng)供電；三是在邊境地區(qū)的民眾，向鄰國購買了少量電力；四是利用成品油發(fā)電，解決電力需求。

然而無論是依靠哪種單一方法，現(xiàn)在看來都難以長效解決緬甸全國的供電問題。

以仰光的助力電網(wǎng)為例。根據(jù)緬甸國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃，仰光省被列為該國重點(diǎn)供電區(qū)域，該地區(qū)是緬甸供電需求最大的地區(qū)，也是該國首要實(shí)施供電項(xiàng)目的區(qū)域，預(yù)計(jì)截至2020～2021財(cái)年，仰光省電力需求將達(dá)6000兆瓦，但目前仰光省內(nèi)最高供電力只達(dá)3000兆瓦，遠(yuǎn)不及發(fā)展預(yù)期的需求。

而向鄰國購買電力的做法同樣受到種種限制。老撾是向緬甸出口電力的主要國家之一，緬甸電力與能源部副常務(wù)秘書吳索明曾證實(shí)兩國對(duì)進(jìn)口電力進(jìn)行過磋商。不過目前最大的問題是，緬老邊境地區(qū)的高壓輸電線路鋪設(shè)的情況仍舊堪憂。

而采用成品油發(fā)電的做法由于成本昂貴，更無法作為主要的供電手段。

以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加速能源開發(fā)

事實(shí)上與老撾相似，緬甸也擁有十分豐富的電力資源。緬甸官方媒體《鏡報(bào)》曾援引專家測(cè)算數(shù)據(jù)指出，緬甸擁有可產(chǎn)出100吉瓦（約合10萬兆瓦，1吉瓦=1000兆瓦）的水利資源。這一數(shù)字大大高于老撾3萬兆瓦的水電資源。

然而這個(gè)國家對(duì)電力資源開發(fā)程度是不足的。目前緬甸利用水利資源只生產(chǎn)出了3吉瓦的電力，約為老撾的1/2，電力設(shè)施難以跟上國家發(fā)展的需要。而國家發(fā)展的需要得不到滿足，又進(jìn)一步形成制約電力產(chǎn)業(yè)發(fā)展的惡性循環(huán)。

因此為了實(shí)現(xiàn)2030年全國通電的目標(biāo)，緬甸政府正制訂各種電力開發(fā)方案，開展眾多國際合作，在包括發(fā)展水電、燃?xì)獍l(fā)電、風(fēng)電、太陽能發(fā)電等領(lǐng)域著手建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施。

根據(jù)中國《云南日?qǐng)?bào)》2018年2月消息，為滿足其國內(nèi)供電需求，緬甸當(dāng)局將在3年內(nèi)進(jìn)行4座液化天然氣發(fā)電廠建設(shè)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)缺電地區(qū)的供電。發(fā)電站建設(shè)項(xiàng)目將分別在德林達(dá)依省土瓦鎮(zhèn)甘勃地區(qū)、伊洛瓦底省密老塞地區(qū)、若開邦皎漂鎮(zhèn)區(qū)、仰光省阿弄鎮(zhèn)區(qū)開展，總裝機(jī)容量將達(dá)3111兆瓦。

圖為位于仰光達(dá)克鞳的一座天然氣發(fā)電廠

緬甸工人正在對(duì)高壓線路進(jìn)行維護(hù)

無獨(dú)有偶，緬甸政府在緬甸撣邦南部也正在尋求愿意在該地區(qū)1.3萬個(gè)家庭光伏電站和公共建筑中，供應(yīng)、安裝和維護(hù)光伏(PV)系統(tǒng)的相關(guān)企業(yè)。招標(biāo)由緬甸農(nóng)村發(fā)展部(DRD)發(fā)起，作為該國農(nóng)村電氣化計(jì)劃（REP）的一部分，該計(jì)劃由德國國有銀行KfW資助。

作為“一帶一路”倡議的重要組成部分，緬甸如今是中國企業(yè)“走出去”的熱門地區(qū)之一，中國現(xiàn)為緬甸的最大投資來源國。根據(jù)緬甸投資和公司管理署（Investment and Company Administration, DICA）的統(tǒng)計(jì)，截至2017年7月，緬甸的外國直接投資已達(dá)620億美元，其中主要的投資來源地是中國內(nèi)地和香港（42.5%）、新加坡（27.4%）。

尤為值得一提的是，目前有大量中國資本積極參與到了緬甸國家電力產(chǎn)業(yè)的建設(shè)中，中國企業(yè)已成為緬甸電力產(chǎn)業(yè)的最大外資來源。

據(jù)中國媒體“一帶一路”高參2018年7月報(bào)道，山東水利建設(shè)集團(tuán)國際公司收到中標(biāo)通知書，正式中標(biāo)緬甸鞏海水電站建設(shè)EPC項(xiàng)目。緬甸鞏海水電站項(xiàng)目位于怒江支流的Pang河上，擬計(jì)劃進(jìn)行河段的中部梯級(jí)開發(fā)。該項(xiàng)目總裝機(jī)容量25兆瓦。

由中國電力技術(shù)裝備有限公司在實(shí)皆省建設(shè)的緬甸北部230千伏主干網(wǎng)聯(lián)通輸電工程，更是近年來緬甸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)工程之一。

這一緬甸國家骨干輸電項(xiàng)目包括新建兩條總長約300公里的輸電線路、新建一座變電站和擴(kuò)建一座變電站。項(xiàng)目起點(diǎn)位于克欽邦境內(nèi)的太平江水電站，終點(diǎn)位于曼德勒附近城市昂多，是緬甸“北電南送”工程重要組成部分。

項(xiàng)目計(jì)劃2019年建成投運(yùn)，年輸電能力約30萬千瓦，可滿足500萬戶緬甸家庭的用電需求。項(xiàng)目建成后將實(shí)現(xiàn)緬北地區(qū)電網(wǎng)與緬甸國家主干網(wǎng)聯(lián)通，有效解決緬甸北部水電站“窩電”難題，極大緩解南部地區(qū)電力緊張的狀況，從而帶動(dòng)整個(gè)中部區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、教育和文化等各方面的快速發(fā)展。

專家：提升“軟件”改善電力供應(yīng)現(xiàn)狀

然而僅僅依賴完善基礎(chǔ)設(shè)施等硬件的方法具有局限性，專家表示，緬政府還需要依靠用電分配的體制進(jìn)行軟件上的改革。

“緬甸的電價(jià)相當(dāng)便宜，而緬甸政府卻在虧本供電?！笔澜玢y行能源專家吳苗敏認(rèn)為，低廉的電價(jià)對(duì)緬甸政府反而不利，因?yàn)榫挼榈碾娰M(fèi)較低，緬甸政府平均每度電會(huì)虧損0.1元人民幣左右，每年都會(huì)虧損。

2017年，緬甸有關(guān)方面對(duì)全國用電的價(jià)格進(jìn)行了上調(diào)。

新的電價(jià)實(shí)施后，居民用電將從35緬幣/度上調(diào)至50緬幣/度，工業(yè)用電則從75緬幣/度上調(diào)為150緬幣/度。而全國用電量最多的仰光省，居民用電從57緬幣/度上調(diào)為60緬幣/度。有評(píng)論認(rèn)為，緬甸政府希望通過漲價(jià)的手段來使該國的電力供需趨于平穩(wěn)，同時(shí)政府也可以減輕補(bǔ)貼壓力。

但前瞻網(wǎng)特約經(jīng)濟(jì)學(xué)人、《廣州日?qǐng)?bào)》《京華時(shí)報(bào)》特約撰稿人張平在2017年底的一篇評(píng)論中表示，即便電費(fèi)上調(diào)，緬甸依舊是全球電價(jià)較低的國家。就拿電價(jià)較高的仰光來比，仰光1度電漲價(jià)后的價(jià)格是60緬幣，約合0.044美元，是中國電價(jià)的1/2，是美國的1/3。

因此緬甸政府僅是靠“漲電價(jià)，減補(bǔ)貼”的措施還是不夠的。

張平表示，緬甸上調(diào)電價(jià)的目的是既要保證電力公司有利可圖，也要讓老百姓能夠用上穩(wěn)定安全的電力，還要使政府脫離補(bǔ)貼泥潭，這是需要多管齊下才能發(fā)揮出應(yīng)有的效果。

首先，緬甸政府可先利用這次對(duì)電費(fèi)漲價(jià)的機(jī)會(huì)，用增收來的資金用于電力供應(yīng)系統(tǒng)的升級(jí)改造，及擴(kuò)大電力生產(chǎn)量。這樣既可以降低電力公司的成本，又可以給緬甸老百姓輸送穩(wěn)定的電壓。當(dāng)輸電質(zhì)量有了大幅改善，緬甸政府適當(dāng)?shù)厣险{(diào)一些電價(jià)居民們也不會(huì)有太多怨言，而企業(yè)因系統(tǒng)升級(jí)改造，發(fā)電成本也可以逐步降下來。

再者，緬甸有關(guān)方面可以參考中國的做法，采用階梯式定價(jià)方式，來倡導(dǎo)節(jié)約用電，避免浪費(fèi)電力。目前緬甸社會(huì)對(duì)電力浪費(fèi)是比較嚴(yán)重的，比如大白天路燈和寺廟照樣開燈，鋪張浪費(fèi)使得政府不堪重負(fù)。如果使用階梯式定價(jià)，對(duì)于用電量不大的普通家庭，給予最優(yōu)惠的用電價(jià)格，而對(duì)于耗電大戶，則可以提高其用電支出費(fèi)用。

與此同時(shí)張平認(rèn)為，引進(jìn)外國資本甚至企業(yè)，提高電力產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化程度，也是提高該國電力生產(chǎn)效率、降低成本的方法之一。

作為緬甸電力產(chǎn)業(yè)最大外資來源，中方企業(yè)正積極配合緬方早日解決電力短缺問題，并在電源建設(shè)、輸電配電、技術(shù)轉(zhuǎn)讓和培訓(xùn)等領(lǐng)域同緬方開展全方位合作，讓中緬電力合作造福緬甸人民。

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