充分發(fā)揮監(jiān)督職能、用好執(zhí)紀問責利劍，打造企業(yè)廉潔文化

劉芳

新時代要有新氣象，更要有新作為。

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央高度重視黨風廉政建設，明確要求進一步全面從嚴治黨，嚴肅黨內(nèi)政治生活，加強黨內(nèi)監(jiān)督，努力營造良好政治生態(tài)，黨的十九更是提出糾正“四風”不能止步，作風建設永遠在路上的指示和決心。與此同時，對各級紀檢監(jiān)察部門也提出了新的要求，要求對黨忠誠、自身干凈、勇于擔當，真正擔負起監(jiān)督、執(zhí)紀、問責的神圣使命。

中央企業(yè)紀檢監(jiān)察工作如何與黨中央保持高度一致，如何將各項要求靈活運用到企業(yè)的經(jīng)營和發(fā)展過程當中，真正將全面從嚴治黨在企業(yè)內(nèi)落地生根，努力打造企業(yè)廉潔文化，都需要在實踐中不斷摸索、總結(jié)和完善。結(jié)合公司的實際情況，近年來歸納出一些行之有效的措施和辦法。

一、提升制度建設，構(gòu)建“不能腐”制度體系

制度建設是企業(yè)健康良性發(fā)展的根基，是規(guī)范權(quán)力運行、扎牢“不能腐”籬笆的首要工作，因此，在企業(yè)中必須要建立科學合理有效的權(quán)力運行和制約監(jiān)督機制，用制度的籠子管住權(quán)力。

具體而言，完備的制度建設需要包含兩個板塊的內(nèi)容，第一個版塊是企業(yè)各職能部門結(jié)合企業(yè)實際情況，在深入調(diào)研、了解企業(yè)的業(yè)務操作模式、日常管理事項后，在職能范圍內(nèi)制定的各項涉及重要事權(quán)、財權(quán)、用人權(quán)的一系列管理制度，例如包含重要決策程序的《“三重一大”事項決策規(guī)則》，包含重要業(yè)務操作程序的《集中采購物資公開招標評標辦法》、《業(yè)務項目審批管理辦法》，包含重要財務操作流程的《資金管理辦法》、《對外付款有權(quán)審批實施辦法》，包含重要人事任免的《招聘管理辦法》、《薪酬管理辦法》等關(guān)鍵管理制度。

第二個版塊是紀檢監(jiān)察制度體系，是紀檢監(jiān)察機構(gòu)發(fā)揮監(jiān)督、執(zhí)紀、問責職能的依據(jù)所在，一個企業(yè)紀檢監(jiān)察制度體系完善與否，直接影響到該企業(yè)黨風廉政建設的貼合度和執(zhí)行效果。完善的紀檢監(jiān)察制度體系，不但要包含對企業(yè)物資采購、招投標、大宗貿(mào)易、選人用人等關(guān)鍵領(lǐng)域梳理排查后整理出的《廉潔風險源、風險點及防控措施》，更要包含主體責任與監(jiān)督責任實施辦法、廉政談話、信訪舉報處理、禮金禮品登記處理等一系列配套制度，以上制度共同配合，才能為企業(yè)做細、做實紀檢監(jiān)察工作提供基礎和保障。

二、多渠道、多方位開展監(jiān)督，完善監(jiān)督全覆蓋網(wǎng)絡

要構(gòu)建企業(yè)廉潔文化，必須從監(jiān)督入手，通過層層監(jiān)督，逐步形成從不敢腐到不想腐的廉潔氛圍。通過不斷摸索，公司形成了一套具有自身特色的監(jiān)督體系。

首先，我們通過建立紀委委員聯(lián)絡點的方式，將紀委委員的監(jiān)督職責具體落實到基層，暢通上下級的溝通和聯(lián)絡，充分發(fā)揮紀委委員對分管聯(lián)絡點的監(jiān)督職能，以便及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題；與此同時，在各部門設立黨風廉政監(jiān)督員，在各基層黨支部設立紀檢委員，定期組織監(jiān)督員、紀檢委員座談會，充分暴露當期存在的問題，完善同級監(jiān)督和下級對上級的監(jiān)督職能，有效避免監(jiān)督力度層層遞減的問題發(fā)生。

其次，充分發(fā)揮信息化平臺手段以實現(xiàn)監(jiān)督零距離。平臺一即公司微信公眾號，通過微信公眾號以豐富、靈活的方式開展各類節(jié)前提醒教育，相較之前的書面通知更具感染力和說服力，通過微信公眾號暢通基層監(jiān)督渠道，方便職工群眾及時發(fā)現(xiàn)并反映問題；平臺二即公司內(nèi)網(wǎng)oa系統(tǒng)，該平臺屬于傳統(tǒng)宣傳及監(jiān)督渠道；平臺三即公司業(yè)務管理系統(tǒng)，通過業(yè)務管理系統(tǒng)的上線，將公司日常各項管理流程融合嵌入其中并嚴格執(zhí)行，促使各項業(yè)務活動從線下到線上逐步實現(xiàn)透明化，所有流程都有據(jù)可查，有效避免了操作環(huán)節(jié)中的暗箱操作；平臺四即公司電子商務管理系統(tǒng)，通過電子商務管理系統(tǒng)的上線，將公司外部供應商及客戶集中整合，供應商、客戶的準入、評級等環(huán)節(jié)實現(xiàn)線上公開操作，有效降低了重點敏感領(lǐng)域的廉政風險。

再次，結(jié)合公司實際崗位設置，分別設置不同崗位的黨風廉政建設責任，通過年初簽署黨風廉政建設責任書、年中不定期抽查、年底專項檢查責任落實情況，并將檢查與考核結(jié)果與崗位年底綜合考核與評先、績效掛鉤的方式，充分發(fā)揮各崗位的監(jiān)督職能，有效落實“一崗雙責”。與此同時，紀檢監(jiān)察部門每年結(jié)合公司各項業(yè)務開展的實際，全程跟蹤、監(jiān)督重點項目的醞釀、策劃、談判、實施等全過程，對發(fā)現(xiàn)的不合規(guī)問題及時提出修正意見，通過此類專項監(jiān)督的方式，有效防控重點項目的廉政風險。

最后，我們在發(fā)揮內(nèi)部監(jiān)督職能的同時，更不忘利用外部有效資源，聯(lián)合地方檢察院開展行賄犯罪檔案查詢工作，將行賄犯罪檔案查詢結(jié)果與公司供應商、客戶的資信綁定在一起，凡參與公司業(yè)務必須開展查詢，凡查詢有行賄記錄的均拒絕與之開展業(yè)務合作，從而在源頭上有效控制不良供應商、客戶的準入，降低腐敗發(fā)生的可能。

三、以強力問責促責任擔當，始終保持反腐高壓態(tài)勢

十九大指出，要以反腐敗永遠在路上的堅韌和執(zhí)著，深化標本兼治，既要夯實治本的基礎，又要敢于用治標的利器，保證干部清正、政治清明。當前，反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜，鞏固壓倒性態(tài)勢、奪取壓倒性勝利的決心必須堅如磐石，要堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅持重遏制、強高壓、長震懾。因此，要做好紀檢監(jiān)察工作，打造公司廉潔文化，以強力問責促責任擔當是最根本的保障。要始終堅持問題導向，保持戰(zhàn)略定力，以“越是艱險越向前”的英雄氣概和“狹路相逢勇者勝”的斗爭精神，堅定不移抓下去，堅決減少腐敗存量，重點遏制腐敗增量。

為了做好這一點，必須要認真貫徹落實《中國共產(chǎn)黨問責條例》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《關(guān)于實行黨政領(lǐng)導干部問責的暫行規(guī)定》的精神，制定并嚴格執(zhí)行《關(guān)于落實黨風廉潔建設主體責任和監(jiān)督責任實施細則》，深入查找基層黨組織存在黨的領(lǐng)導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等問題層層傳導壓力，緊盯在黨的建設中失職失責的黨組織和黨員領(lǐng)導人員的主體責任、監(jiān)督責任、領(lǐng)導責任，對出現(xiàn)決策嚴重失誤、工作失職、職能監(jiān)督管理不力造成損失或惡劣影響的，必定嚴肅追責，通過問責強化責任擔當。

具體到實際工作，我們公司紀委堅持以執(zhí)紀問責為主業(yè)，督促公司各級黨員領(lǐng)導干部緊緊咬住“責任”二字，堅持行使權(quán)力和擔當責任相統(tǒng)一；紀檢監(jiān)察部門抓住“問責”這個要害，緊盯公司重點敏感領(lǐng)域，嚴查作風和腐敗問題，認真對待信訪舉報等問題線索，加強信訪舉報等各類問題線索的規(guī)范管理，制定并嚴格執(zhí)行《信訪舉報和查辦案件工作辦法》，按照五類處置標準分類處置，以紀律為尺子，提高分析研判質(zhì)量和調(diào)查核實的能力，突出黨內(nèi)審查特點，落實快查快結(jié)、快進快出要求，對各項問題線索進行快速、妥善處理；制定并嚴格執(zhí)行《責任追究實施辦法》，對失職失責行為嚴肅問責；綜合運用“四種形態(tài)”，把握運用好“四種形態(tài)”的有序轉(zhuǎn)化，貫徹懲前毖后、治病救人的一貫方針，抓早抓小、防微杜漸。

與此同時，制定并嚴格執(zhí)行《關(guān)于貫徹落實“三個區(qū)分開來”建立容錯糾錯機制的實施細則》，探索建立完善符合公司實際的容錯糾錯機制，保護肯干事、能干事的干部，幫助真心為公、主動作為但因故出現(xiàn)失誤的干部，堅決處理對黨不忠誠不老實以權(quán)謀私的干部，既嚴格執(zhí)紀，又最大限度調(diào)動領(lǐng)導人員干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

總體而言，經(jīng)過學習和實踐，企業(yè)的紀檢監(jiān)察機構(gòu)只有充分發(fā)揮監(jiān)督職能、用好執(zhí)紀問責利劍，全面強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺，才能真正將全面從嚴治黨在企業(yè)內(nèi)落地生根，打造出符合企業(yè)自身特點的廉潔文化。

（作者單位：中船工業(yè)成套物流有限公司）