重污染天氣情況下環(huán)保輿論應對策略

■文 / 陳磊 李慧中 陳靜

近年來，中國加快了大氣污染治理步伐，空氣質(zhì)量大幅度改善，2017年，中國338個城市平均優(yōu)良天數(shù)比例為66%，同比上升8.5個百分點，PM2.5濃度為65微克/立方米，同比下降16.7%，環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)步改善。但短期內(nèi)中國特別是北方地區(qū)冬季重污染天氣仍將頻繁發(fā)生。2017年青島市區(qū)PM2.5年均濃度為37微克/立方米，距離達到國家二級標準35微克/立方米僅差2微克/立方米，仍出現(xiàn)重度污染天氣4天，啟動重污染天氣應急預警3次。

每逢重污染天氣情況發(fā)生，環(huán)境問題都會成為公共輿論關注的焦點、熱點，部分群眾通過各類渠道發(fā)泄不滿情緒，虛假信息和丑化謾罵等言論大肆傳播，輿論應對不當會導致惡性輿情事件，對政府及部門的公信力帶來惡劣影響，干擾生態(tài)環(huán)保工作的深入開展，降低公眾對改善大氣質(zhì)量的信心，消解公眾參與生態(tài)文明建設的積極性。因此，結合青島市重污染天氣管理經(jīng)驗，針對重污染天氣情況輿論工作提出如下應對策略。

一、及時發(fā)布空氣質(zhì)量信息，預報預警重污染天氣

及時發(fā)布大氣質(zhì)量信息既是保護公眾環(huán)境知情權的剛性規(guī)定，也是做好重污染天氣情況下輿論應對的基礎性工作?！渡綎|省重污染天氣應急預案》規(guī)定，當發(fā)生重污染天氣時，應當提前24小時發(fā)布預警。同時規(guī)定，當預測空氣質(zhì)量達到重度污染，QIA指數(shù)日均值大于200微克/立方米時，即達到重污染天氣的藍色預警級別，應當及時啟動應急響應，向社會發(fā)布公告。

重污染天氣發(fā)生，首先要根據(jù)本輪的預警級別，結合階段性環(huán)境信訪和輿論情況，提前預判輿論態(tài)勢，對輿情隱患和風險點進行分析，提前制定應對預案，一旦輿情升級立即啟動。

發(fā)布空氣質(zhì)量信息，要在引導查看平臺信息的基礎上，通過新聞媒體、“兩微一端一網(wǎng)”（微博、微信、環(huán)保APP客戶端和網(wǎng)站）等及時地發(fā)布空氣質(zhì)量、預警預報、預警解除等規(guī)定性信息，規(guī)定性信息按照固定發(fā)布模版發(fā)布，避免公眾對信息公開混亂和不充分的質(zhì)疑。同時，強化信息發(fā)布的針對性，對藍色預警級別，新聞媒體和“兩微一端一網(wǎng)”做一般性告知，不大肆鋪墊、過度渲染，避免引發(fā)恐慌，影響社會秩序的正常運行；對黃色預警以上級別，應加大信息的發(fā)布頻次，特別是做好面向?qū)W生、家長及老年群體的信息發(fā)布，強化對人體健康與防護的知識介紹，提醒做好生產(chǎn)生活的防護措施，對發(fā)布信息跟進引導；對橙色、紅色級別預警，新聞媒體和“兩微一端一網(wǎng)”要加密發(fā)布實時信息，深度分析重污染天氣成因，及時主動發(fā)布污染態(tài)勢、聯(lián)防聯(lián)控區(qū)域和全國大氣污染形勢，讓公眾全面了解空氣質(zhì)量總體情況及詳細狀況，為群眾做出理性判斷提供科學依據(jù)。

二、主動宣傳應急響應措施及成效

在發(fā)布空氣質(zhì)量信息的同時，適時地跟進宣傳應急響應措施，讓公眾了解政府及有關部門所做的減排工作，使輿論聚焦到應急工作動態(tài)與進展方面，疏導公眾焦慮情緒。

對應急工作信息實行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。建立兩級微信、QQ工作群，使信息觸角直達各監(jiān)管網(wǎng)格，形成扁平化信息匯集渠道。當重污染天氣發(fā)生時，各部門應急措施落實、工作進展應統(tǒng)一調(diào)度，快速匯總信息、安排工作，確保及時掌握各方面情況。

根據(jù)匯集的信息，需及時安排新聞媒體和“兩微一端一網(wǎng)”等對應急措施及落實情況進行宣傳，介紹相應級別的工業(yè)源限產(chǎn)停產(chǎn)、揚塵源抑塵停工、移動源限行等規(guī)定，及各部門應急工作進度和成效。對列入減排清單、落實有力的企業(yè)跟進報道，對停工工地、道路車輛限行等情況現(xiàn)場報道，讓群眾切實感受到減排抑霾措施在有力推進。強化對影響群眾生活秩序救濟措施的宣傳，及時發(fā)布車輛調(diào)流、清潔能源公交增發(fā)、保障群眾出行等公共服務方面信息。同時，對全市大氣污染治理重點措施、重點工程和環(huán)境改善情況大力宣傳，讓公眾全面認識大氣污染防治和環(huán)境質(zhì)量改善的總體情況。

三、從嚴從快查處投訴舉報的污染問題

重污染天氣情況下，舉報投訴企業(yè)排污、施工揚塵、餐飲油煙等違法違規(guī)排污現(xiàn)象大幅增多，青島市2017年發(fā)生的3次重污染天氣應急期間，每天通過微博、微信反映污染問題件數(shù)均暴增1倍以上，同時公眾對環(huán)境違法行為及行政水平的容忍度降低，對舉報投訴的環(huán)境問題處置不及時，會加劇公眾不滿情緒，導致輿情進一步升級。

對于舉報的環(huán)境問題，應堅持線上線下聯(lián)動，強化屬地網(wǎng)格化監(jiān)管和部門牽頭作用，落實責任，確保快速辦理反映問題，及時回應輿論。主要做好四方面工作：一是加密監(jiān)測輿情信息，加強信息研判，及時與有關單位部門溝通協(xié)調(diào)，準確掌握群眾真實訴求，快速轉(zhuǎn)辦輿情反映問題。二是強化調(diào)度，對重點問題及時跟進，督促辦理情況，從快從嚴處置違法行為，提高問題辦理效率。三是對多部門監(jiān)管的環(huán)境問題，明確牽頭及配合部門，部門聯(lián)動，力爭徹底解決問題，讓群眾滿意。四是多措并舉化解不滿情緒。對無法徹底解決或?qū)掖畏磸椵浨橐扇　耙皇乱徊摺薄耙皇乱蛔h”“包案到人”等措施，制定辦理路徑，明確辦理時限，落實辦理責任，公開予以反饋，表明接受監(jiān)督的態(tài)度。對現(xiàn)階段無法辦理的，坦誠解釋原因，妥善予以引導，耐心安撫民眾不滿情緒，減輕輿論惡劣影響。

四、引導公眾深度探討本地生態(tài)環(huán)境問題

重污染天氣輿論應對不利，易產(chǎn)生輿論危機，應對得當，可以化危為機，深化公眾對生態(tài)環(huán)境問題的認識。要有針對性地主動設置議題，因勢利導讓公眾理性探討深層次的環(huán)境問題，可以根據(jù)輿論情況，結合敏感工程項目環(huán)評或推進較難的政策措施設置議題，通過信息釋放引導公眾有序參與討論，使公眾對嚴峻的環(huán)境形勢形成客觀理性認識和正確的行為價值判斷。青島市曾經(jīng)利用重污染天氣的時機，引導市民討論是否禁止燃放煙花爆竹、城市機動車單雙號限行是否需要、百年李村大集搬遷利弊何在等群眾關心、爭議較大的問題。討論從生態(tài)環(huán)保到經(jīng)濟社會、城市建設、城市管理、文化習俗等領域的法規(guī)政策、技術標準、生活常識層層推進，使輿論焦點從無目的的謾罵向客觀理性分析轉(zhuǎn)變，既緩解了公眾的不滿情緒，又深化了公眾對大氣污染防治復雜性的認識，為環(huán)保工作深入開展做了輿論鋪墊。

五、發(fā)揮社會組織和專家作用引導輿論

重污染天氣受到氣象條件、污染物排放等多方面因素影響，成因復雜，專業(yè)性強，輿論應對要充分發(fā)揮專家學者、環(huán)保組織和網(wǎng)絡大V意見領袖的作用，利用其專業(yè)性強、公信力高、社會影響大的優(yōu)勢，組織起來參與輿論引導工作，通過媒體訪談、在線交流等多種形式及時矯正輿論方向，避免輿論失控。青島市組織有三支相對固定的輿論引導隊伍，分別由專家學者、社會環(huán)保組織和高校志愿者、網(wǎng)絡大V和新聞記者組成，重污染天氣發(fā)生時，通過微信群及時交流信息、討論問題，分析研判各方面觀點，有針對性地匯集相關資料、提出意見建議，在新聞媒體和自媒體上共同參與輿論引導，為平衡輿論觀點發(fā)揮作用。

六、建立完善輿論應對口徑庫

建立重污染天氣應對口徑庫，并及時更新完善，可以為輿論應對工作奠定基礎。日常要結合環(huán)境信訪工作、輿論熱點和各地實際情況，把相關的法律法規(guī)、政策措施、工作成效、治理進度和科技知識等方面資料收集起來，建立專門的輿情引導口徑庫，對各地發(fā)生的輿論危機、輿情事件分析總結，對引發(fā)爭議的正反觀點及時匯總?cè)霂?，同時，針對信訪積案、反復反彈的輿情問題建立專庫，及時更新辦理進度，定期進行評估，實行動態(tài)管理，既可以提高輿情反映問題的辦理深度，也為輿論引導打下堅實基礎。

七、消除有害信息影響

重污染天氣情況下，要及時消除有害信息帶來的不良影響。要與網(wǎng)信、公安部門共同監(jiān)測、研判輿情信息，及時掌握關鍵人、關鍵事的輿論動向。對網(wǎng)絡不實信息，及時通過網(wǎng)信部門的“辟謠聯(lián)盟”等隊伍快速予以回應，避免以訛傳訛；對造謠誹謗、惡意攻擊的信息，需要交由網(wǎng)信部門依法處置，截斷傳播路徑，防止在社會上漫延；對惡意散布謠言擾亂社會秩序、鼓動非法活動破壞社會穩(wěn)定等違法行為，由公安部門依法從嚴從快打擊，保障輿論環(huán)境總體安全，避免惡性社會事件的發(fā)生。