河長(zhǎng)制助推黃柏河流域保護(hù)

(1.宜昌市黃柏河流域管理局，湖北 宜昌 443005； 2.湖北省吳嶺水庫管理局，湖北 京山 431899)

1 基本情況

黃柏河是宜昌市境內(nèi)長(zhǎng)江中游左岸的一條一級(jí)支流，流經(jīng)遠(yuǎn)安縣、夷陵區(qū)七個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，全長(zhǎng)162km，流域面積1902km2。黃柏河流域分東西兩支，東支河長(zhǎng)130km，集水面積1165km2；西支河長(zhǎng)78km，集水面積566km2；東西兩支于夷陵區(qū)兩河口匯合，流經(jīng)32km后于葛洲壩三江上游引航道匯入長(zhǎng)江，集水面積171km2。經(jīng)過半個(gè)多世紀(jì)的綜合開發(fā)，流域自上而下，依次建有玄廟觀、天福廟、西北口、尚家河、湯渡河5座水庫，多年平均來水量為8.95億m3，每年經(jīng)尚家河水庫向東風(fēng)渠灌區(qū)輸水3億m3，經(jīng)湯渡河水庫向東山運(yùn)河輸水3.5億m3。目前，黃柏河已經(jīng)成為供水、防洪、發(fā)電和生態(tài)保護(hù)的綜合水利體系，承擔(dān)夷陵、遠(yuǎn)安、當(dāng)陽、枝江、西陵、伍家、猇亭等7個(gè)縣、市、區(qū)的生產(chǎn)生活補(bǔ)水重任，是宜昌200萬人口的生命之源，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越的生產(chǎn)之要，是推進(jìn)綠色發(fā)展的生態(tài)之基。

黃柏河流域是宜昌市重要的供水水源地，也是磷礦資源富集地。近年來，隨著黃柏河流域內(nèi)礦產(chǎn)資源開發(fā)活動(dòng)的加劇以及人口數(shù)量的不斷增多，對(duì)流域水環(huán)境承載能力帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。根據(jù)長(zhǎng)期水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2012年以前黃柏河4座水庫水質(zhì)基本保持在Ⅰ～Ⅱ類，2012年開始水庫水質(zhì)出現(xiàn)下降趨勢(shì)，下游西北口、尚家河水庫出現(xiàn)Ⅲ類水質(zhì)，上游天福廟、玄廟觀兩座水庫部分時(shí)段出現(xiàn)Ⅳ類水質(zhì)，超標(biāo)項(xiàng)目以總磷為主。2013年5月，天福廟、玄廟觀兩座水庫首次發(fā)生大面積水華，水華藻類主要是甲藻和硅藻，因此，加大黃柏河保護(hù)力度刻不容緩。

宜昌市于2013年9月啟動(dòng)黃柏河?xùn)|支流域綜合整治，2017年開始實(shí)行河長(zhǎng)制，黃柏河流域內(nèi)的夷陵區(qū)列入全國(guó)全面推行河長(zhǎng)制信息化16個(gè)試點(diǎn)縣(區(qū))之一。黃柏河流域1位市級(jí)河長(zhǎng)、6位縣級(jí)河長(zhǎng)、8位鄉(xiāng)級(jí)河長(zhǎng)和27位村級(jí)河長(zhǎng)紛紛上崗履職，按照 “一河一策”的要求開啟了黃柏河流域綜合治理的新篇章。

2 主要措施

2017年，市級(jí)河長(zhǎng)先后2次檢查督導(dǎo)黃柏河流域環(huán)保問題整改工作。夷陵區(qū)、遠(yuǎn)安縣政府以及市、縣兩級(jí)水利、環(huán)保、國(guó)土等部門根據(jù)黃柏河?xùn)|支流域綜合整治的工作部署，結(jié)合實(shí)際細(xì)化工作措施，不斷加強(qiáng)部門溝通和協(xié)作，大力推進(jìn)黃柏河流域水環(huán)境治理。

2.1 制定方案

為查明水華原因，尋求治理對(duì)策，市水利局聘請(qǐng)科研單位開展了《黃柏河磷礦開采對(duì)水環(huán)境的影響研究》《黃柏河流域管理研究》《黃柏河流域水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制研究》《黃柏河流域河道污染物阻滯實(shí)驗(yàn)研究》《黃柏河流域水庫底泥疏?？尚行匝芯俊贰饵S柏河磷礦涌水處理提標(biāo)工藝研究》等課題研究。一系列研究為市委、市政府科學(xué)決策提供了技術(shù)依據(jù)，市政府于2016年7月制定出臺(tái)了《黃柏河?xùn)|支流域水環(huán)境綜合治理實(shí)施方案》(2016—2020)，以源頭截污、過程管控、末端治理為重點(diǎn)，建立了一套涵蓋制度、規(guī)范、審批、監(jiān)管、工程等完備的綜合治理方案。環(huán)保部門啟動(dòng)了黃柏河流域磷礦開采廢水特別排放限制的規(guī)定。水利部門完成了黃柏河流域納污能力核定工作，積極配合環(huán)保部門制定并實(shí)施磷礦企業(yè)污染物總量控制的分解方案，明確各企業(yè)全年允許排放的廢水總量。

2.2 完善頂層設(shè)計(jì)

《宜昌市黃柏河流域保護(hù)條例》被列入2017年度地方立法唯一項(xiàng)目。經(jīng)過深入調(diào)研和反復(fù)征求意見，《宜昌市黃柏河流域保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱條例)于2017年9月市人大常委會(huì)審議通過，已于2018年2月16日正式實(shí)施?！稐l例》的制定出臺(tái)，為加強(qiáng)黃柏河流域資源管理和生態(tài)保護(hù)提供了系統(tǒng)的、可操作的法規(guī)依據(jù)。市政府為加強(qiáng)黃柏河的保護(hù)和治理，制定了一系列規(guī)范性文件，先后出臺(tái)《關(guān)于在西北口庫區(qū)實(shí)施“兩減一扶”促進(jìn)水資源保護(hù)工作的意見》和《關(guān)于加強(qiáng)黃柏河?xùn)|支流域磷礦開發(fā)利用環(huán)境監(jiān)督管理的意見》。

2.3 實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償

市委、市政府于2017年12月研究制定了《黃柏河?xùn)|支流域生態(tài)補(bǔ)償方案》(試行)，以流域穩(wěn)定達(dá)到Ⅱ類水質(zhì)為目標(biāo)，市級(jí)財(cái)政每年以專項(xiàng)列支1000萬元黃柏河生態(tài)補(bǔ)償資金，夷陵區(qū)、遠(yuǎn)安縣每年分別繳納700萬元和300萬元水質(zhì)保證金。按照“誰污染、誰治理，誰保護(hù)、誰受償”的原則，以生態(tài)補(bǔ)償資金為引導(dǎo)，與磷礦開采計(jì)劃掛鉤，促進(jìn)水源保護(hù)區(qū)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。黃柏河生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的建立，通過綜合運(yùn)用市場(chǎng)、行政、法治手段，加強(qiáng)流域保護(hù)共建共享，實(shí)現(xiàn)合作共贏，有力調(diào)動(dòng)了流域內(nèi)各類主體保護(hù)生態(tài)的積極性。

2.4 推進(jìn)綜合執(zhí)法

積極推進(jìn)黃柏河流域水資源保護(hù)綜合執(zhí)法改革，于2015年9月組建黃柏河水資源保護(hù)綜合執(zhí)法支隊(duì)，2016年11月正式取得省政府綜合執(zhí)法授權(quán)。黃柏河流域水資源保護(hù)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法開展相對(duì)集中水資源保護(hù)行政處罰權(quán)工作，集中行使水利、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、海事的6項(xiàng)行政監(jiān)督檢查、96項(xiàng)行政處罰、14項(xiàng)行政強(qiáng)制職能。按照?qǐng)?zhí)法監(jiān)督重心下移的要求，在流域內(nèi)樟村坪集鎮(zhèn)和分鄉(xiāng)鎮(zhèn)界嶺村建立了兩個(gè)基層執(zhí)法點(diǎn)，執(zhí)法人員常駐一線開展執(zhí)法巡查監(jiān)督，2017年共完成巡查295次，夜查32次。綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)組建以來，先后對(duì)45家單位和個(gè)人涉違規(guī)排污、侵占河道、非法采砂、違法捕撈等違法行為下達(dá)各類執(zhí)法文書86份，實(shí)施行政處罰21起，其中辦理環(huán)保類違法案件12起、非法電魚案6起、侵占河道案3起，責(zé)令拆除違法構(gòu)筑物2處、關(guān)閉磷礦井口1處。

2.5 加強(qiáng)綜合治理

加強(qiáng)黃柏河?xùn)|支流域水資源保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)，先后投入2065萬元資金，實(shí)施了水源地安全保障項(xiàng)目以及天福廟大壩水域微生物水質(zhì)處理、神龍河入口底泥固化、天福廟庫尾底泥清淤、神龍河生態(tài)治理等幾項(xiàng)實(shí)驗(yàn)性工程。

加強(qiáng)生態(tài)調(diào)度，泄放生態(tài)流量，流域內(nèi)梯級(jí)水庫均按照要求落實(shí)了生態(tài)流量泄放，其中尚家河水庫按照1.4m3/s流量下泄，湯渡河水庫按照2.58m3/s流量下泄。

加強(qiáng)重點(diǎn)污染源治理，督促黃柏河?xùn)|支流域50多家磷礦企業(yè)新建、改擴(kuò)建礦井廢水沉淀池66個(gè)，安裝生活污水微動(dòng)力處理裝置42套、地埋式污水處理設(shè)施16套，新建垃圾池45個(gè)、維修垃圾池65個(gè)。流域內(nèi)嫘祖鎮(zhèn)、樟村坪鎮(zhèn)、霧渡河鎮(zhèn)、黃花鎮(zhèn)、分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及殷家坪、張家口集鎮(zhèn)等污水處理廠均已開工建設(shè)，計(jì)劃2018年內(nèi)投入運(yùn)行。

壓減磷礦開采量，鼓勵(lì)和支持磷礦企業(yè)實(shí)施兼并重組，提高規(guī)模效益和管理水平。停止審核30萬t/a以下的采礦項(xiàng)目，逐步關(guān)閉15萬t/a以下的采礦項(xiàng)目。流域年度磷礦開采總量自2015年開始每年削減5%，由1450萬t縮減到1000萬t(2018年計(jì)劃磷礦開采總量)。

2.6 強(qiáng)化生態(tài)監(jiān)測(cè)

黃柏河?xùn)|支流域設(shè)立了26個(gè)水質(zhì)監(jiān)測(cè)斷面，自2015年1月1日起，宜昌市水文局每10d監(jiān)測(cè)一次，監(jiān)測(cè)成果發(fā)送黃柏河市、縣、鄉(xiāng)3級(jí)河長(zhǎng)和市、縣、鄉(xiāng)政府以及市直有關(guān)部門。環(huán)保部門大力推進(jìn)磷礦企業(yè)排污在線監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，新安裝排污口實(shí)時(shí)在線監(jiān)控設(shè)施24套，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)環(huán)保、水利共享。市黃柏河綜合執(zhí)法支隊(duì)加強(qiáng)核查，對(duì)流域內(nèi)65家磷礦企業(yè)、146個(gè)礦洞、68處礦井廢水排污口、61處生活污水排污口進(jìn)行詳細(xì)核查定位和建檔，并每月對(duì)流域磷礦企業(yè)生產(chǎn)廢水開展監(jiān)督性監(jiān)測(cè)。

3 治理成效

水質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示：黃柏河流域綜合治理以來，流域水質(zhì)整體達(dá)標(biāo)率(達(dá)到Ⅲ類及以上的占比)呈逐年上升趨勢(shì)，水質(zhì)惡化的趨勢(shì)得到遏制。2017年黃柏河?xùn)|支流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為95.13%，較2016年提高了1.95%，較2015年提高了2.54%，較2014年提高了5.71%；其中Ⅱ類及以上的占比為71.49%，Ⅰ類水占比為24.33%。具體指標(biāo)見表1、表2。

表1 黃柏河?xùn)|支流域水質(zhì)達(dá)標(biāo)率(2014—2017)

注數(shù)據(jù)來源為宜昌市水文局，達(dá)標(biāo)率指水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的占比。

表2 黃柏河主要斷面水質(zhì)監(jiān)測(cè)情況(年均值)

注數(shù)據(jù)來源為宜昌市環(huán)境保護(hù)監(jiān)測(cè)站。

4 結(jié) 語

在啟動(dòng)流域綜合整治之初，“九龍治水”難成合力舉步維艱之時(shí)，全面推行落實(shí)河長(zhǎng)制之后,由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任河長(zhǎng)，依法依規(guī)落實(shí)地方主體責(zé)任，協(xié)調(diào)整合各方力量，綜合執(zhí)法，多措并舉，有力推動(dòng)了黃柏河流域生態(tài)保護(hù)工作。為流域綜合整治工作提供了政策支持， 使黃柏河流域離實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、景美”生態(tài)保護(hù)目標(biāo)更進(jìn)了一步，為深入貫徹習(xí)近平總書記生態(tài)文明建設(shè)重要戰(zhàn)略思想，推動(dòng)水利事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，提供了動(dòng)能。