世界林業(yè)發(fā)展十大熱點與趨勢

文/綠供

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，貿(mào)易自由化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，高新技術(shù)革命加速推進(jìn)，全球和區(qū)域合作方興未艾。特別是隨著人類面臨的全球性環(huán)境問題日益突出，林業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣候變化和國際環(huán)境保護(hù)運動的聯(lián)系越來越緊密，促使人類不得不從全球的角度重新審視森林，重新思考世界林業(yè)的發(fā)展之路。

21世紀(jì)以來，面對全球氣候變化、生態(tài)環(huán)境惡化、能源資源安全、糧食安全、重大自然災(zāi)害和世界金融危機等一系列全球性問題的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型已成為國際社會的共同使命。林業(yè)在維護(hù)國土生態(tài)安全、滿足林產(chǎn)品供給、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)綠色增長以及推動人類文明進(jìn)步中，發(fā)揮著重要作用，尤其是在氣候變化、荒漠化、生物多樣性銳減等生態(tài)危機加劇的形勢下，世界各國越來越重視林業(yè)發(fā)展問題?？傮w來看，世界林業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)以下十大熱點與趨勢。

森林與林業(yè)重新定位——適應(yīng)綠色發(fā)展新發(fā)展模式

發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)、實現(xiàn)綠色增長是近年來國際熱點議題之一。2011年2月，聯(lián)合國森林論壇第九屆大會在討論森林為民、森林減輕貧困等議題時提出，林業(yè)在發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)中具有重要作用，應(yīng)該將林業(yè)置于重要的優(yōu)先領(lǐng)域。2011年2月，聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）在全球發(fā)布了第一本關(guān)于綠色經(jīng)濟(jì)的研究報告《邁向綠色經(jīng)濟(jì)——通向可持續(xù)發(fā)展和消除貧困之路》，將林業(yè)作為全球綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展10個至關(guān)重要的部門之一。2012年6月召開的聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展大會，又把綠色經(jīng)濟(jì)確定為大會主題。

近年來，一些主要國家也提出了綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路。美國以綠色新政為基本理念來推動本國的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，歐盟提出以綠色經(jīng)濟(jì)來振興地區(qū)經(jīng)濟(jì)；日本計劃成為全球第一個低碳綠色國家。中國國家主席習(xí)近平在十九大報告中提出，加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國，首先是要推進(jìn)綠色發(fā)展，加快建立綠色生產(chǎn)和消費的法律制度和政策導(dǎo)向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系。

在綠色發(fā)展模式下，森林、農(nóng)田、草原、淡水、海洋等可更新自然資源，都應(yīng)成為投資的重點，尤其是森林。森林具有多種資產(chǎn)價值和服務(wù)價值，分布各地，最具公平性、普遍性。在綠色發(fā)展的框架下，森林的地位應(yīng)被定義為基礎(chǔ)的國民財富、基礎(chǔ)的國民福利和基礎(chǔ)的國民安全。一句話，森林是綠色發(fā)展的基礎(chǔ)。

林業(yè)概念正在重構(gòu)——林業(yè)在應(yīng)對氣候變化和全球環(huán)境治理中的作用備受關(guān)注

應(yīng)對氣候變化是國際社會當(dāng)前和未來的歷史使命，也是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必由之路。世界銀行、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國糧農(nóng)組織等國際組織，以及發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家，都推出了一系列林業(yè)應(yīng)對氣候變化的政策和舉措?！堵?lián)合國氣候變化框架公約》（1992年）、《京都議定書》（1997年）和《巴厘路線圖》（2007年）等一系列公約和進(jìn)程，都確認(rèn)了森林在減排、增匯中的地位和作用。林業(yè)議題成為近年來國際談判的核心議題。旨在減少毀林與森林退化、加強森林保護(hù)與可持續(xù)管理的新保護(hù)機制（REDD+），得到廣泛的響應(yīng)。

隨著全球氣候變暖、土地沙化、濕地銳減、水土流失、干旱缺水、洪澇災(zāi)害、物種滅絕等生態(tài)危機日益突出，林業(yè)部門在推動全球可持續(xù)發(fā)展和環(huán)境治理進(jìn)程中發(fā)揮著不可替代的作用，林業(yè)成為全球可持續(xù)發(fā)展中的重要評價指標(biāo)。為有效應(yīng)對生態(tài)危機，國際社會保護(hù)森林資源的呼聲與訴求日益增強。森林是陸地上面積最大、結(jié)構(gòu)最復(fù)雜、生物量最大、初級生產(chǎn)力最高的生態(tài)系統(tǒng)，森林的特殊功能決定了其在維持生態(tài)安全、保護(hù)環(huán)境、維護(hù)人類生存發(fā)展的基本條件中起著決定性和不可替代的作用。

與此同時，低碳發(fā)展的理念正在促使人們重新思考和檢驗傳統(tǒng)的林業(yè)概念以及可持續(xù)林業(yè)的概念，導(dǎo)致林業(yè)概念趨向重構(gòu)。諸如低碳林業(yè)、低碳造林、低碳經(jīng)營、碳匯造林、生物柴油林等新概念已經(jīng)出現(xiàn)。林業(yè)新概念的實質(zhì)包括：林業(yè)的社會地位和作用的重新定位；森林經(jīng)營目標(biāo)的拓展和選擇標(biāo)準(zhǔn)的變革；為森林經(jīng)營和造林制定低碳準(zhǔn)則；發(fā)展林業(yè)生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)；重新檢視森林利用中的過時政策；重新檢視消費領(lǐng)域的傳統(tǒng)觀念等。

可持續(xù)經(jīng)營與多功能森林——成為時代主題與森林資源的主體構(gòu)架

1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以后，可持續(xù)發(fā)展成為全世界追求的目標(biāo)，森林可持續(xù)經(jīng)營成為林業(yè)發(fā)展的重要方向。會議通過的《21世紀(jì)議程》《關(guān)于森林問題的原則聲明》《生物多樣性公約》等一系列重要文件，都包含了加強森林資源保護(hù)、合理利用和對森林實施可持續(xù)經(jīng)營的要求。各國在森林問題和森林可持續(xù)經(jīng)營方面取得共識，森林可持續(xù)經(jīng)營成為時代主題。森林可持續(xù)性是指森林生態(tài)系統(tǒng)，特別是其中林地的生產(chǎn)潛力和森林生物多樣性不隨時間而下降的狀態(tài)。森林可持續(xù)經(jīng)營，就是為獲得森林的可持續(xù)性并在這種狀態(tài)下持續(xù)地生產(chǎn)人類所需要的產(chǎn)品和服務(wù)而采取的新的經(jīng)營措施。

為應(yīng)對氣候變化，以永久性森林為主的多功能森林，正在成為森林資源的主體架構(gòu)。多功能森林的本質(zhì)特點，就是追求近自然化但又非純自然形成的森林生態(tài)系統(tǒng)，就是一種異齡、混交、復(fù)層、近自然的多功能森林，它具有適應(yīng)多種變化的靈活性?！澳７伦匀环▌t、加速發(fā)育進(jìn)程”是多功能森林管理的秘訣。

具體來說，以多功能森林為目標(biāo)的次生林成為全球森林經(jīng)營的重點。而天然林和熱帶林是全球環(huán)境保護(hù)的重點。人工林為滿足木材需求作出了巨大貢獻(xiàn)，但同時對生態(tài)環(huán)境也造成了許多負(fù)面影響，而以尋求生態(tài)系統(tǒng)完整性為目標(biāo)的“新一代”人工林是未來的發(fā)展方向。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算——生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展揭示出森林的真實價值和貢獻(xiàn)

森林生態(tài)系統(tǒng)的產(chǎn)品與服務(wù)，直接和間接地為國民經(jīng)濟(jì)和人類福利做著貢獻(xiàn)。20年來，大量的相關(guān)研究促進(jìn)了人們對森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的價值、價值評估以及納入國民經(jīng)濟(jì)核算的認(rèn)識和理解。許多國家試圖開展包括森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)在內(nèi)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算。根據(jù)聯(lián)合國環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算委員會(UNCEEA)2006年—2007年開展的一次全球環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算調(diào)查，84%的發(fā)達(dá)國家、34%的發(fā)展中國家以及27%的轉(zhuǎn)軌國家都有環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算項目。

價值評估與綠色核算對創(chuàng)新森林價值觀作出了直接貢獻(xiàn)，讓人們認(rèn)識到，除了木材生產(chǎn)之外，森林的其他產(chǎn)品與服務(wù)的價值，激發(fā)了政府和社會維護(hù)和擴(kuò)大這些服務(wù)的投資興趣，還為森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的市場化和建立經(jīng)濟(jì)補償機制作了理論上的準(zhǔn)備，同時也為制定宏觀政策、森林產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和開展森林多目標(biāo)經(jīng)營等提供了科學(xué)依據(jù)。

綠色發(fā)展理念的實施是森林綠色核算面臨的最大機遇。在綠色發(fā)展框架下，自然資本是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類福祉的基礎(chǔ)。綠色經(jīng)濟(jì)是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的途徑，實現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)不僅會實現(xiàn)財富增長，特別是自然資本的增益，而且還會產(chǎn)生更高的國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率。因此，綠色核算將成為衡量綠色經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的重要手段。

林業(yè)生物質(zhì)能源——寄托著能源替代的新希望

目前，生物質(zhì)能源戰(zhàn)略已成為許多發(fā)達(dá)國家的重要能源戰(zhàn)略，利用現(xiàn)代科技發(fā)展生物質(zhì)能源，已成為解決未來能源問題的重要出路，被認(rèn)為是解決全球能源危機的最理想途徑之一。森林作為一種十分重要的生物質(zhì)能源，就其能源當(dāng)量而言，是僅次于煤、石油、天然氣的第四大能源，而且具有清潔安全、可再生、不與農(nóng)爭地、不與人爭糧等優(yōu)點，被稱為“未來最有希望的新能源”。近年來，林業(yè)生物質(zhì)能源依托豐富的物種資源優(yōu)勢，在生物質(zhì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著日益重要的角色。

當(dāng)前，國際林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展的新動向主要有以下幾點。在政策方面，世界上大多數(shù)國家都在尋求林業(yè)生物質(zhì)能源發(fā)展之道，出臺了各種扶持政策，并制定了林業(yè)生物質(zhì)能源利用規(guī)劃。在技術(shù)方面，一是世界上許多國家都在開展能源植物及其栽培技術(shù)的研究，通過引種栽培建立新的能源基地，如“石油植物園”“能源農(nóng)場”等，并提出“能源林業(yè)”的新概念。二是在生物燃料技術(shù)方面，除了傳統(tǒng)的燃料乙醇、生物發(fā)電、顆粒燃料之外，木質(zhì)纖維素生物化學(xué)轉(zhuǎn)化、生物煉制轉(zhuǎn)化、熱化學(xué)轉(zhuǎn)化、化學(xué)轉(zhuǎn)化等先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)，為林業(yè)生物質(zhì)能源拓展了更廣闊的發(fā)展空間。

雖然目前林業(yè)生物質(zhì)能源的發(fā)展還面臨著一些挑戰(zhàn)，如林地分散以及投資回收周期較長、生產(chǎn)成本較高、資源的可利用性及競爭性利用、可能引起與人爭地或爭糧、商業(yè)化發(fā)展帶來的不確定的環(huán)境影響以及相關(guān)碳計量問題等，但林業(yè)生物質(zhì)能源的開發(fā)已成為一個全球性的熱點。

打擊非法采伐和相關(guān)貿(mào)易——成為國際政治和外交的重要內(nèi)容

隨著全球非法采伐與相關(guān)貿(mào)易的發(fā)生，國際林產(chǎn)品貿(mào)易被嚴(yán)重扭曲，進(jìn)而導(dǎo)致了森林資源破壞、誘發(fā)氣候變化、危害森林的生態(tài)服務(wù)功能，嚴(yán)重影響了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。目前，非法采伐問題已成為聯(lián)合國、八國集團(tuán)、多雙邊首腦會晤等重要政治外交領(lǐng)域中的一項重要內(nèi)容，同時已成為國際社會普遍關(guān)注的熱點問題。

打擊非法采伐及相關(guān)貿(mào)易已經(jīng)不僅是貿(mào)易問題，更成為涉及政治、外交、經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等多層面的熱點問題。當(dāng)前，國際社會都在努力打擊非法采伐和相關(guān)貿(mào)易，各國也相繼出臺了一些政策措施，其中包括美國《雷斯法案修正案》和歐盟推出的歐盟木材法案。這些措施的出臺無疑是將矛頭指向非法來源的木材和相關(guān)產(chǎn)品，但是其中的一些規(guī)定也是貿(mào)易保護(hù)主義的體現(xiàn)，勢必會對供應(yīng)商、采購商、進(jìn)口商和出口商造成很大的心理壓力而影響正常貿(mào)易的開展。

導(dǎo)致木材非法采伐及相關(guān)貿(mào)易的主要原因是不合理的國際經(jīng)濟(jì)秩序、企業(yè)受利益驅(qū)動、林業(yè)社區(qū)的貧困以及木材生產(chǎn)國的政府執(zhí)法和管理不嚴(yán)等。根據(jù)全球環(huán)境管理中的共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，各國都應(yīng)該承擔(dān)共同的責(zé)任，同時必須根據(jù)各國的能力和條件承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。

森林認(rèn)證——助推森林可持續(xù)經(jīng)營

森林認(rèn)證是非政府環(huán)保組織認(rèn)識到一些國家在改善森林經(jīng)營中出現(xiàn)政策失誤、國際政府間組織解決森林問題不力以及林產(chǎn)品貿(mào)易不能證明其原材料來自何處之后，于20世紀(jì)90年代提出并逐漸推廣的一種促進(jìn)森林可持續(xù)經(jīng)營的市場機制。森林認(rèn)證為消費者證明林產(chǎn)品來自經(jīng)營良好的森林提供了獨立的擔(dān)保，通過對森林經(jīng)營活動進(jìn)行獨立評估，將“綠色消費者”與尋求提高森林經(jīng)營水平和擴(kuò)大市場份額以求獲得更高收益的森林經(jīng)營部門聯(lián)系在一起。森林認(rèn)證的獨特之處在于它以市場為基礎(chǔ)，并依靠貿(mào)易和國際市場來運作，在短短20年內(nèi)取得了快速發(fā)展，得到了政府、非政府組織、零售商、生產(chǎn)商、金融公司和市場的廣泛認(rèn)可和支持。

森林認(rèn)證正在對林業(yè)和林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生影響。研究表明，森林認(rèn)證對森林經(jīng)營在社會、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)方面產(chǎn)生了重要的影響，森林認(rèn)證提高了森林的環(huán)境服務(wù)，改善了林區(qū)工人的健康和安全狀況，緩解了森林經(jīng)營者與周邊社區(qū)的矛盾，保障了認(rèn)證森林的土地所有權(quán)與使用權(quán)，促進(jìn)了產(chǎn)品的市場準(zhǔn)入，提高了企業(yè)形象，并通過對話促進(jìn)了私營部門、政府和非政府組織的合作。

承擔(dān)環(huán)境與發(fā)展的國家責(zé)任——成為涉林國際公約的核心

從20世紀(jì)20年代起，國際社會就開始了國際環(huán)境保護(hù)法的制定。特別是1972年斯德哥爾摩聯(lián)合國人類環(huán)境會議和1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會以后，國際社會締約了一系列的多邊涉林環(huán)境公約，包括《濕地公約》《瀕危野生動植物物種國際貿(mào)易公約》《國際熱帶木材協(xié)定》《21世紀(jì)議程》《關(guān)于森林問題的聲明》《生物多樣性公約》《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》和《聯(lián)合國防治荒漠化公約》等。承擔(dān)環(huán)境與發(fā)展國家責(zé)任，已成為涉林國際公約的核心。以生物多樣性保護(hù)、濕地保護(hù)和荒漠化防治為核心的環(huán)境保護(hù)，越來越受到國際社會和各個國家的重視。

國際社會關(guān)于森林問題討論的焦點，主要集中在達(dá)成“國際森林公約”問題上。對此，國際社會有著廣泛的共識，認(rèn)識到國際社會必須共同努力，高度重視和促進(jìn)森林的保護(hù)與可持續(xù)經(jīng)營。但是發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間也存在分歧。目前就國際森林問題討論的成效而言，還是以政治承諾居多，而實際行動遲緩，許多管理和技術(shù)問題還有待于進(jìn)一步研究與探討。

經(jīng)過各方努力，2007年聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)及社會理事會決議通過了《關(guān)于所有類型森林的無法律約束力文書》，2017年通過《聯(lián)合國森林戰(zhàn)略規(guī)劃（2017-2030年）》，為各級切實可持續(xù)管理所有類型森林和林外樹木、停止毀林和森林退化，提供了全球框架。

森林文化——成為重建人與森林和諧關(guān)系的新載體

森林是人類文明的搖籃，但是自工業(yè)革命以來，人類社會發(fā)展產(chǎn)生了一系列生態(tài)環(huán)境問題。面對日益惡化的生存環(huán)境，人們不得不重新審視人類與森林的關(guān)系。當(dāng)前，發(fā)達(dá)國家已進(jìn)入后工業(yè)化發(fā)展時期，關(guān)注森林、呵護(hù)地球——人類賴以生存的美好家園，成為國際社會的共同呼聲。因此，在向往自然、回歸自然、崇尚“天人合一”境界的國際大環(huán)境下，如何實現(xiàn)人與自然、人與森林的和諧共處，是21世紀(jì)人類面臨的共同問題，也是經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的主要基礎(chǔ)。在這一大背景下，森林文化成為重建人與森林和諧關(guān)系的新載體。

當(dāng)前，林業(yè)發(fā)達(dá)國家非常重視森林文化建設(shè)，組織多學(xué)科的研究團(tuán)隊從歷史變遷、宗教信仰、傳統(tǒng)風(fēng)俗習(xí)慣、人民群眾身心健康等方面，對森林文化開展了理論和實踐研究。我國具有悠久的歷史文化傳承，豐富的自然人文景觀和濃郁的民族、民俗、鄉(xiāng)土文化積淀，為森林文化建設(shè)提供了堅實的基礎(chǔ)。在新的歷史時期和國際新形勢下，更需要進(jìn)一步加強森林文化建設(shè)，通過制定規(guī)劃、完善政策、創(chuàng)新機制、強化支撐等措施，促進(jìn)其蓬勃發(fā)展。

林業(yè)國際化進(jìn)程加快——孕育國際化的新林業(yè)

當(dāng)今世界經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，貿(mào)易自由化趨勢不可逆轉(zhuǎn)，高新技術(shù)革命加速推進(jìn)，全球和區(qū)域合作方興未艾。特別是隨著人類面臨的全球性環(huán)境問題日益突出，林業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣候變化和國際環(huán)境保護(hù)運動的聯(lián)系越來越緊密，促使人類不得不從全球的角度重新審視森林，重新思考世界林業(yè)的發(fā)展之路。因此，在新形勢下，林業(yè)的國際化進(jìn)程進(jìn)一步加快，任何一個國家的林業(yè)發(fā)展都離不開世界，需要共同分享發(fā)展機遇，共同應(yīng)對各種挑戰(zhàn)?？梢哉f，國際化的新林業(yè)已成為世界林業(yè)發(fā)展的必然趨勢。

立足于我國，一方面林業(yè)的國際化使我國林業(yè)能夠分享發(fā)達(dá)國家長期的產(chǎn)業(yè)和技術(shù)積累，通過引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，加快我國林業(yè)發(fā)展步伐。同時，林業(yè)的國際化有利于實施林業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，積極參與“一帶一路”建設(shè)，優(yōu)化配置全球森林資源，以建立穩(wěn)定、安全、經(jīng)濟(jì)、多元的森林資源保障體系，實現(xiàn)國家資源安全和生態(tài)安全。此外，林業(yè)的國際化也為我國積極參與國際規(guī)則制定、增強國際話語權(quán)、維護(hù)國家利益、展示大國風(fēng)范，提供了廣闊的平臺。我國已成為世界林業(yè)發(fā)展進(jìn)程中的積極參與者和不可或缺的重要力量。

但另一方面，林業(yè)的國際化也使我國林業(yè)產(chǎn)業(yè)面臨日益嚴(yán)峻的國際競爭，國內(nèi)市場國際化和國際競爭國內(nèi)化日益明顯，林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨新挑戰(zhàn)。同時，國際化的新林業(yè)也對我國林業(yè)管理提出了新要求，需要深入了解國際規(guī)則，遵循世界林業(yè)發(fā)展的新理念，不斷調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)政策，以不斷提高我國林業(yè)對區(qū)域和全球林業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)。