以法為盾 護航高質(zhì)量發(fā)展
——河南省測繪地理信息局實施新《測繪法》亮點聚焦

◎ 本刊記者 王敏

2017年“8·29”測繪法宣傳日主會場

新《測繪法》施行日宣傳現(xiàn)場

新修訂的《中華人民共和國測繪法》自2017年7月1日實施至今已滿一年。一年來，河南省測繪地理信息局全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹實施新《測繪法》，踩足油門加速構(gòu)建測繪法治體系，創(chuàng)新形式提升行業(yè)綜合治理能力，強化監(jiān)管維護國家地理信息安全，推動新《測繪法》各項規(guī)定落地生根、開花結(jié)果。新《測繪法》培訓(xùn)班，邀請中國測繪地理信息學(xué)會理事長、時任國家測繪地理信息局副局長宋超智等前來授課，分層級、分區(qū)域，為全省測繪地理信息主管部門及測繪資質(zhì)單位深入解讀《測繪法》修訂的重大背景、重要意義和重點內(nèi)容。同時，安排工作人員前往安陽、平頂山、南陽、洛陽等地，全面開展新《測繪法》培訓(xùn)，基本實現(xiàn)了省內(nèi)測繪地理信息主管部門和資質(zhì)單位的宣傳全覆蓋。

精準宣傳，組織志愿宣傳隊發(fā)函、送函。在黨的十九大勝利召開期間，河南省測繪地理信息局組建志愿者義務(wù)宣傳隊，為省委、省政府、省人大、省政協(xié)等100余家省直和中央駐豫有關(guān)單位送去了定制公函及新舊條文對照的《測繪法》。按照有關(guān)要求，全省所有市、縣級測繪地理信息主管部門也都為同級黨委、政府等四大班子及政府各主管部門發(fā)函、送函，贈送新《測繪法》讀本。據(jù)統(tǒng)計，志愿者宣傳隊共為全省2219家單位送去公函，做到了精準宣傳，切實維護國家地理信息安全。

學(xué)法普法立法 讓公眾明法于心

“天下之事，不難于立法，而難于法之必行。”新《測繪法》公布后，河南省測繪地理信息局迅速編制印發(fā)了宣傳貫徹方案，組織了專題培訓(xùn)，營造了良好的測繪法治宣傳氛圍，提升了法治保障能力，釋放了測繪地理信息發(fā)展動能。

廣泛開展新《測繪法》培訓(xùn)工作。為加深測繪地理信息從業(yè)人員對新《測繪法》的理解，增強其地理信息安全意識，促進依法治測，河南省測繪地理信息局先后在鄭州、焦作、駐馬店3個省轄市開展了4期

“在這些公函中，針對不同單位，我們專門摘錄了《測繪法》中涉及該單位業(yè)務(wù)和職責(zé)的條款，以做到精準宣傳?！焙幽鲜y繪地理信息局法規(guī)與行業(yè)管理處工作人員介紹說，比如，在呈送河南省財政廳的函中，專門摘錄了《測繪法》第35條“使用財政資金的測繪項目和涉及測繪的其他使用財政資金的項目，有關(guān)部門在批準立項前應(yīng)當(dāng)征求本級人民政府測繪地理信息主管部門的意見……”等法律條文。

開展新《測繪法》大型現(xiàn)場宣傳活動?！靶麄鲗W(xué)習(xí)貫徹《測繪法》，共促測繪地理信息事業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為河南經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。”2017年6月30日，新《測繪法》施行前夕，河南省測繪地理信息局組織開展的新《測繪法》施行日宣傳活動現(xiàn)場，王家耀院士的寄語通過電子屏滾動字幕、電視墻滾動播放等形式傳遞給了過往市民。

此次宣傳活動在主會場省直機關(guān)綜合辦公樓，副會場省國土資源廳、局原辦公樓、省地圖院、局家屬院、省測繪產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督站等6個地點，共懸掛條幅22條、擺放展板18塊，協(xié)調(diào)省通信管理局群發(fā)公益短信1.4億余條。同時，各省轄市、省直管縣（市）地理信息主管部門及省內(nèi)甲級測繪資質(zhì)單位也積極組織響應(yīng)，全省共有78個單位和部門組織開展了新《測繪法》施行日宣傳活動，收到了良好效果。

在2017年“8·29”測繪法宣傳日，全省各級測繪地理信息主管部門和行業(yè)單位集中宣傳力量，創(chuàng)新宣傳形式，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹新《測繪法》。河南省測繪地理信息局在開封市組織開展了《測繪法》宣傳日主場活動，劉濟寶局長在《河南日報》發(fā)表了題為《提升法治保障 擁抱產(chǎn)業(yè)春天》的署名文章。鄭州市國土資源局在《大河報》刊登了該局相關(guān)負責(zé)人就新《測繪法》修訂答記者問文章，并組織企事業(yè)單位300多人參加專題培訓(xùn)。許昌市國土資源局組織《測繪法》宣傳巡查組，派送新《測繪法》主題和宣傳畫的同時，對商場、書店等場所的地圖類制品進行了檢查，及時處理“問題地圖”。平頂山市測繪地理信息局主動制作新《測繪法》宣傳動漫，在平頂山市電視臺滾動播放。南陽市國土資源局組織全市測繪地理信息系統(tǒng)開展新《測繪法》有獎競答比賽……

據(jù)統(tǒng)計，“8·29”測繪法宣傳日當(dāng)天，各級測繪地理信息主管部門開展了豐富多彩的宣傳活動，參與單位達947家，制作展板2841塊、條幅2165條，發(fā)送公益短信1.1億余條，出動宣傳車輛493輛，在全省范圍內(nèi)掀起了學(xué)習(xí)貫徹新《測繪法》的熱潮，形成了落實新《測繪法》的強大合力。

完善測繪法治體系。根據(jù)新《測繪法》，河南省測繪地理信息局領(lǐng)導(dǎo)先后赴廣東、浙江等省開展測繪管理條例修訂調(diào)研，起草完成了《河南省測繪管理條例（修訂稿）》，同時向河南省國土資源廳、省人大常委會法制工作委員會報送河南省2018年度地方立法建議項目申報表，建議將《河南省測繪管理條例》列為2018年度審議項目，并盡早出臺，營造測繪地理信息事業(yè)發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境。

同時，根據(jù)《河南省信用管理平臺》應(yīng)用需求，結(jié)合國家信用平臺的應(yīng)用經(jīng)驗，河南省測繪地理信息局起草了《河南省測繪地理信息行業(yè)信用信息管理暫行辦法（征求意見稿）》，規(guī)范了測繪地理信息行業(yè)信用信息的征集、發(fā)布、記錄等的流程和要求。

宋超智到河南宣講解讀新《測繪法》

觀看《測繪法》宣傳展板

依法行政讓行業(yè)管理更高效

河南有1000余家測繪資質(zhì)單位，如何讓群眾少跑腿、信息多跑路，杜絕辦事難、辦事慢、辦事繁，是擺在河南省測繪地理信息局面前的一大難題。為此，該局嚴格按照新《測繪法》要求，創(chuàng)新形式，以管促放，不斷深化“放管服”改革，規(guī)范行政權(quán)力運行，提升依法行政能力和行業(yè)綜合治理能力。

創(chuàng)新形式，建立測繪資質(zhì)三處協(xié)審制度。為規(guī)范行政審批程序，河南省測繪地理信息局創(chuàng)新形式，建立了測繪資質(zhì)行政審批三處協(xié)審制度，即在測繪資質(zhì)行政審批時，由法規(guī)與行業(yè)管理處主審，人事教育處、國土測繪處、測繪成果與地圖管理處三處協(xié)審，并出臺完善了協(xié)審運轉(zhuǎn)機制、內(nèi)部監(jiān)督機制，確保測繪資質(zhì)審查意見準確。

據(jù)統(tǒng)計，2017年，河南省測繪地理信息局通過協(xié)審方式共受理資質(zhì)申請58項、資質(zhì)升級35項、業(yè)務(wù)范圍變更76項，發(fā)放協(xié)審運轉(zhuǎn)表507份；2018年上半年共受理資質(zhì)申請29項、資質(zhì)升級19項、業(yè)務(wù)范圍變更40項，發(fā)放協(xié)審運轉(zhuǎn)表264份，切實做到了協(xié)審制度的常態(tài)化、規(guī)范化，強化了協(xié)審質(zhì)量、提高了審批效率，為資質(zhì)行政審批提供了有力支撐。

不斷深化行政審批制度改革。按照權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)匹配原則，對照新《測繪法》規(guī)定，河南省測繪地理信息局深化簡政放權(quán)，取消了全部非行政許可審批事項，涉及行政審批的3項中介服務(wù)事項，以及1項行政審批事項；成立深化“最后一公里”改革工作組，制定《加快推進“最后一公里”改革實施方案》，公示行政權(quán)力事項清單及指導(dǎo)目錄，編制辦事指南和行政許可標準化手冊；大力推進“互聯(lián)網(wǎng)+地理信息+政務(wù)服務(wù)”，局測繪資質(zhì)行政審批事項均實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，局所有行政審批事項實現(xiàn)一站式受理、送達；進一步簡化申請材料，再造審批流程，縮短審批時限20%以上，大幅提升審批效率；出臺一系列規(guī)范性文件，為“放管服”工作提供制度保證。

開展“雙隨機一公開”綜合執(zhí)法檢查。2 0 1 7年以來，河南省測繪地理信息局開展了測繪資質(zhì)巡查活動，加強對行政審批事項的事后監(jiān)管。2017年，出臺了河南省測繪地理信息“雙隨機一公開”工作細則，梳理完善了隨機抽查事項清單；整合了市場主體名錄庫、測繪行政執(zhí)法人員名錄庫、質(zhì)量檢查人員名錄庫、測繪成果申領(lǐng)使用單位名錄庫等多個數(shù)據(jù)庫的信息，研發(fā)了河南省測繪地理信息局“雙隨機”綜合執(zhí)法檢查系統(tǒng)。10月，通過系統(tǒng)隨機抽取了14名巡查人員、60家被巡查單位，成立綜合執(zhí)法檢查組，開展了全省測繪地理信息綜合執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法進行處理，并公開隨機抽查結(jié)果，推行隨機抽查與信用監(jiān)管聯(lián)動。12月，又委托各省轄市、省直管縣（市）測繪地理信息主管部門對轄區(qū)內(nèi)存在問題的單位進行了“回頭看”檢查，鞏固了執(zhí)法成效。

2018年5月，河南省測繪地理信息局又通過“雙隨機”抽查系統(tǒng)，對2018年度測繪資質(zhì)巡查單位進行了隨機抽取，共抽取被檢單位73家、巡查人員12名。5月30日至6月15日，分6個檢查組對被抽查單位進行了測繪資質(zhì)檢查。經(jīng)檢查，有51家單位在測繪資質(zhì)管理上存在問題，現(xiàn)場反饋問題128條，并下發(fā)了限期整改通知書。目前問題單位整改正在進行中。

開展省直管測繪資質(zhì)單位重新認證工作。針對原省直管測繪資質(zhì)單位近年來改制、改革發(fā)展等實際情況，河南省測繪地理信息局將已與原主管部門脫鉤，改制為民營企業(yè)的單位移交至屬地主管部門管理。經(jīng)重新認證登記，保留省直管測繪資質(zhì)單位44家，未通過認證的19家單位已移交屬地鄭州市國土資源局管理。

此外，根據(jù)新《測繪法》第5章第27條規(guī)定，從事測繪活動的單位應(yīng)當(dāng)具備法人資格，河南省測繪地理信息局對非法人測繪資質(zhì)單位進行了清理整頓，對省內(nèi)16家尚不具備法人資格的單位下發(fā)了整頓通知，明確了清理整頓工作的目標、步驟和要求。目前正在按要求有序推進中。

強化監(jiān)管讓地理信息更安全

部署排查整治“問題地圖”專項行動

排查“問題地圖”

2017年底，鄭州海關(guān)聯(lián)合有關(guān)部門破獲一起“問題地圖”走私案，查扣涉案“問題地圖”19084張，共計5.3噸。經(jīng)河南省測繪地理信息局鑒定，該批地圖存在對我國固有領(lǐng)土繪制缺失、錯繪，對國際有爭議地區(qū)標識不符合我國有關(guān)規(guī)定，未經(jīng)測繪地理信息主管部門審核等問題。據(jù)悉，這起案件是2017年河南省全覆蓋排查整治“問題地圖”中查獲的最大一起“問題地圖”犯罪案件。

2017年以來，河南省測繪地理信息局將全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動作為貫徹落實新《測繪法》重點任務(wù)之一，通過制作國家版圖知識宣傳展板、新聞媒體等多種形式，介紹有關(guān)地圖法律法規(guī)、“問題地圖”展示與分析、中國示意圖標準畫法、重要島嶼表示等內(nèi)容，為專項行動營造良好的輿論氛圍；發(fā)布“問題地圖”舉報電話及電子郵箱，規(guī)范各省轄市地圖審核審圖號格式；開展“回頭看”工作，鞏固“問題地圖”整治成效。同時，還積極推進互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管、全省衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站安全排查等地理信息安全監(jiān)管工作。

據(jù)統(tǒng)計，2017年共完成了6個衛(wèi)星導(dǎo)航定位服務(wù)中心，236個衛(wèi)星導(dǎo)航定位基準站安全排查，共檢查地圖4萬余幅（冊），監(jiān)管1648家豫ICP備案網(wǎng)站，檢查互聯(lián)網(wǎng)信息3萬余條，檢定地圖圖片2000余張、POI信息283條，切實維護了國家地理信息安全。

2018年，在扎實推進“美麗中國”第四屆全國國家版圖知識競賽和少兒手繪地圖大賽，提高公眾國家版圖意識的同時，河南省測繪地理信息局繼續(xù)發(fā)力，鞏固全覆蓋排查整治“問題地圖”專項行動的工作成果，持續(xù)利用互聯(lián)網(wǎng)地理信息安全監(jiān)管網(wǎng)站清理網(wǎng)站存量“問題地圖”信息，針對在河南省備案的1659家政府、新聞媒體、商業(yè)網(wǎng)站開展互聯(lián)網(wǎng)地圖監(jiān)管工作。上半年，共檢查4863條信息，檢定地圖圖片354張，其中“問題地圖”23張，處置14個網(wǎng)站。

“在查處‘問題地圖’時，我們還加強部門聯(lián)動，聯(lián)合鄭州海關(guān)完成進口地圖、快件地圖中的‘問題地圖’檢定工作，逐步建立了河南省‘問題地圖’信息通報、監(jiān)管協(xié)作、聯(lián)動執(zhí)法機制?！焙幽鲜y繪地理信息局工作人員告訴記者，2018年下半年，還計劃針對地圖審核與互聯(lián)網(wǎng)地圖安全審校人員，開展地圖審核培訓(xùn)教育，以提高全省各級測繪地理信息主管部門地圖審核及互聯(lián)網(wǎng)地圖服務(wù)企業(yè)的安全審校能力。

涉密測繪成果是國家重要的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性信息資源，直接關(guān)系國家戰(zhàn)略安全。為加強涉密測繪成果管理，確保地理信息安全，2017年以來，河南省測繪地理信息局多次舉辦涉密測繪成果管理崗位培訓(xùn)班，參訓(xùn)人員達1000余人，有效提高了測繪成果生產(chǎn)、使用、保管等人員的保密意識，保障了國家安全和利益。

依法治測，正在路上。河南省測繪地理信息局必將守望初心，不負眾望，以法為本，以學(xué)促用，真正讓《測繪法》各項規(guī)定從“紙面”走入人心，在新時代開啟河南測繪地理信息法治建設(shè)新征程。