生態(tài)保護紅線區(qū)跨區(qū)域生態(tài)補償支付意愿的影響因素研究

劉曉宇　尚光引　郭朝霞

摘要：湖北省丹江口水庫是剛劃定的重要生態(tài)保護紅線區(qū)，基于對其南水北調(diào)最重要的受水區(qū)北京市的問卷調(diào)查所獲得的113個有效樣本數(shù)據(jù)，采用條件價值法，通過建立二元Logistic回歸模型對可能影響支付意愿的因素進行分析，發(fā)現(xiàn)“受訪者的家庭年收入”“受訪者對生活用水的滿意程度”“受訪者通過適當提高自來水價格以提高水質(zhì)來替代購買自來水凈化器的意愿”這三個因素對支付意愿的影響最為顯著。因此，應當從政策上保障和提高所提供的生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量，加強生態(tài)保護政策宣傳教育深度，以激勵生態(tài)補償主體的支付意愿。

關(guān)鍵詞：支付意愿；條件價值法；跨區(qū)域生態(tài)補償；生態(tài)保護紅線；南水北調(diào)

中圖分類號：X171.4 文獻標識碼：A 文章編號：2095-672X（2018）06-0184-03

DOI：10.16647/j.cnki.cn15-1369/X.2018.06.110

Abstract：Based on the 113 valid sample data obtained from the questionnaire survey in Beijing， the most important water area of the south-to-north water transfer area of the Danjiangkou reservoir， with two payment willingness assessment methods， We conclude that WTP is prominently subject to three factors， i.e. participant satisfaction to domestic water and participant preferring to improve the tap water quality by moderately appreciating its price rather than procure water purifying machine. So we should guarantee and improve the quality of eco-product and Ecological protection policy education to inspire the WTP of ecological compensation subject.

Key words：willingness to pay； contingent valuation method； ecological compensation； ecological red line； the South-to-North Water Transfer Project

1 文獻綜述

面對生態(tài)環(huán)境退化的嚴峻形勢，黨的十八屆三中全會明確提出“要健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，劃定生態(tài)保護紅線，實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度”，在這樣的趨勢下，學術(shù)界陸續(xù)開展了對生態(tài)保護紅線的研究工作。2005以前我國對于生態(tài)保護紅線的探索尚處于萌芽階段，生態(tài)保護紅線的早期雛形是紅線控制區(qū)，如2000年，浙江省安吉縣生態(tài)規(guī)劃就采用了紅線控制區(qū)的概念[1]。2005年后生態(tài)紅線規(guī)劃開始更多的出現(xiàn)在區(qū)域規(guī)劃工作中，此時對于生態(tài)紅線區(qū)的劃定開展了一些研究，很多學者提出了分級管制的方法。2005年的《珠江三角洲環(huán)境保護規(guī)劃綱要（2004-2020年）》，將自然保護區(qū)的核心區(qū)和重點水源涵養(yǎng)區(qū)等區(qū)域劃為紅線區(qū)實行嚴格保護。符娜等學者提出了昆明市土地利用規(guī)劃生態(tài)紅線區(qū)劃分方法，并得到了良好的結(jié)果[2]。成文連等學者提出了吉安市的生態(tài)保護分級控制規(guī)劃的“紅-藍-綠三線控制方案區(qū)”方案，其中的紅線控制區(qū)即為生態(tài)保護的嚴格控制區(qū)[3]。而隨著2011年《意見》的發(fā)布，“生態(tài)保護紅線”一詞首次出現(xiàn)在國家規(guī)范性文件中，也第一次被提上國家議程，生態(tài)保護紅線的研究和實踐大量增多。一方面，科學研究積極開展，如馮宇等通過對呼倫貝爾草原生態(tài)保護重要性和生態(tài)系統(tǒng)服務功能重要性的評價，確定了該區(qū)域的土地沙化敏感性區(qū)和防風固沙功能區(qū)兩大類生態(tài)保護紅線區(qū)[4]。另一方面各級政府在學者科學研究的基礎(chǔ)上開展實踐工作，國家環(huán)境保護部在內(nèi)蒙古、江西、廣西和湖北進行了試點，劃定的生態(tài)保護紅線區(qū)域面積平均占各省面積的20%左右。但目前學術(shù)界眾多學者的研究主要針對生態(tài)保護紅線劃定，對生態(tài)紅線區(qū)的配套措施研究涉及較少，因此要保障生態(tài)保護紅線制度的順利落地和可持續(xù)發(fā)展，針對性的配套措施研究工作亟待開展。

生態(tài)保護紅線區(qū)的配套措施主要包括健全執(zhí)法監(jiān)督、評價考核、責任追究、生態(tài)補償政策[5]，生態(tài)補償政策無疑是其中的重要環(huán)節(jié)。但目前針對單一用地的生態(tài)補償研究較多，如牛海鵬，張安錄等學者對耕地保護外部性及其生態(tài)補償?shù)难芯縖6]；李文華等學者針對森林、流域等生態(tài)空間做出大量研究[7]；而對生態(tài)保護紅線區(qū)這種特殊的、復合型的生態(tài)保護區(qū)域研究比較少，隨著試點省份生態(tài)保護紅線區(qū)劃定工作的完成，吸引了相關(guān)學者對這類綜合性生態(tài)空間管制問題進行深入研究，并取得一定成果[8]。2013年湖北省被列為全國首批開展生態(tài)保護紅線劃定工作4個試點省份之一，并于2016年完成了生態(tài)保護紅線劃定試點工作，出臺了《湖北省生態(tài)保護紅線管理辦法》，為全國生態(tài)保護紅線提供了科學的劃定和管理模式。湖北省丹江口水庫作為南水北調(diào)中線工程水源地，是我國重要的戰(zhàn)略水資源區(qū)，被劃定為生態(tài)保護紅線的重點區(qū)域。丹江口水庫還是生態(tài)補償問題比較特殊的區(qū)域，其受水區(qū)包括北京、天津、石家莊等14座大城市，相對其他區(qū)域而言其生態(tài)補償主客體比較清晰；同時外部性具有明顯跨區(qū)域的特點。本文以丹江口庫區(qū)的重點受水區(qū)域——北京市為例，基于113個有效樣本，采用二元Logistic回歸模型，圍繞個體特征、用水現(xiàn)狀、認知程度三個方面因素，探討生態(tài)紅線區(qū)跨區(qū)域生態(tài)補償?shù)挠绊懸蛩?。這對于湖北省生態(tài)保護紅線生態(tài)補償相關(guān)政策的建立有一定的借鑒意義。

2 數(shù)據(jù)來源

丹江口水庫供水直達的區(qū)域包括京、津、冀、豫四省市，其中北京市是南水北調(diào)中線工程的終點，也是最重要的受水區(qū)，本研究選擇北京市作為調(diào)查對象主要基于以下三方面原因。首先丹江口水庫向北京的輸水量占整個工程輸水量的27%，多年平均向北京市供水10億m3，該地區(qū)在供水直達的四省市中具有典型性；其次供水區(qū)域主要包含北京市房山、豐臺、海淀等多個行政區(qū)[9]，約70%的生活用水從丹江口水庫引水，對居民的生活產(chǎn)生了切實的影響，對生態(tài)補償意愿進行調(diào)查具有可行性。最后北京市作為首都經(jīng)濟、文化比較發(fā)達，對環(huán)保的概念較強，提供的數(shù)據(jù)具有一定的先進性。

“湖北省生態(tài)保護紅線區(qū)域生態(tài)補償研究”課題小組于2017年7月走訪了北京市房山、豐臺、海淀等多個行政區(qū)，采用問卷調(diào)查、面對面訪談的形式獲得問卷132份，其中有效問卷113份，有效率85.6%，其中101位受訪者具有支付意愿。通過對受調(diào)查人群的基本信息分析發(fā)現(xiàn)：樣本涉及各個年齡階段且各變量基本呈現(xiàn)正態(tài)分布；從經(jīng)濟收入來看涵蓋各個經(jīng)濟層次的群體；從職業(yè)需求來看涉及到的職業(yè)較為廣泛，樣本選取恰當。

問卷主要分為三部分：

（1）被調(diào)查者的基本特征。通過整理問卷結(jié)果可知，此次調(diào)查受訪者以女性較多；年齡主要集中在18-25歲和26-35歲兩個區(qū)間；被調(diào)查者的受教育程度為本科及以上的人數(shù)占樣本總數(shù)的50%；家庭年收入水平在各區(qū)間呈現(xiàn)均勻分布。綜合分析樣本的基本特征，選取的樣本涵蓋各個階層的群眾，得出的數(shù)據(jù)較為真實準確。

（2）被調(diào)查者的用水現(xiàn)狀。這部分調(diào)查包括三個方面的考察，分別為“受訪者對于目前所使用的自來水的滿意程度”、“受訪者家中有無或是否打算購買自來水凈化器”以及“受訪者是否愿意通過適當提高自來水價格以提高水質(zhì)來替代購買自來水凈化器”。調(diào)查結(jié)果顯示，對自來水滿意度為“一般”、“比較滿意”的人數(shù)占大多數(shù)，說明居民對供水水質(zhì)基本放心；有40.71%的受訪者表示家中有或打算購買自來水凈化器，說明居民對于供水水質(zhì)關(guān)注度高；關(guān)于提高水價以提高水質(zhì)替代購買自來水凈化器，僅有20.35%的受訪者表示不愿意。

（3）被調(diào)查者的認知程度。該部分包括受訪者對于生態(tài)破壞的關(guān)注程度，以及對于生態(tài)相關(guān)概念和法律政策等的認知深度。結(jié)果表明，受訪者對于生態(tài)破壞的關(guān)注程度主要集中在“比較關(guān)注”和“偶爾關(guān)注”區(qū)間。43.94%的居民認為丹江口水庫及周圍的開發(fā)對其周邊的生態(tài)環(huán)境有影響，多數(shù)受訪者沒聽說過或不了解生態(tài)保護紅線的相關(guān)概念，絕大多數(shù)受訪者不知道國家生態(tài)補償相關(guān)的具體政策和法律。

3 跨區(qū)域生態(tài)補償?shù)闹Ц兑庠赣绊懸蛩胤治?/p>

3.1 變量選擇

模型中被解釋變量為北京市受訪者對于湖北省生態(tài)保護紅線區(qū)域進行跨區(qū)域生態(tài)補償?shù)闹Ц兑庠?。解釋變量圍繞個體特征、用水現(xiàn)狀、認知程度三個方面[10-11]（表1）選取。其中，受訪者的個體異質(zhì)性因素有性別（X1）、年齡（X2）、受教育程度（X3）和家庭年收入（X4），考慮到家庭用水和購買自來水凈化設(shè)備以家庭為單位，故選擇家庭年收入作為收入分化指標。在用水現(xiàn)狀方面，受訪者對生活用水的滿意程度（X5）在一定程度上影響受訪者對當前生態(tài)服務的支付意愿，受訪者家中是否擁有或打算買自來水凈化器（X6）反應了生活用水的水質(zhì)和受訪者對水質(zhì)的關(guān)注程度，而受訪者是否愿意通過適當提高自來水價格以提高水質(zhì)來替代購買自來水凈化器（X7），這一變量中水質(zhì)的提高代表了環(huán)境的改善，反映受訪者對生態(tài)保護政策實施后生態(tài)服務提升的支付意愿。認知程度方面包括了受訪者對于生態(tài)破壞的關(guān)注程度（X8）、對“生態(tài)紅線”、“生態(tài)補償”等概念的熟悉度（X9）以及對相關(guān)法律與政策的認知度（X10），用來衡量受訪者對生態(tài)環(huán)境是否關(guān)注并在多大程度了解相關(guān)政策。

本文選取的10個解釋變量，易導致多重共線性問題，應當進行多重共線性檢查。依次選用上述性別、年齡、受教育程度等10個影響因素作為因變量，綜合全部結(jié)果可知，方差膨脹因子（VIF）的最大值為1.812，說明所選變量之間不存在明顯的多重共線性[12]。

3.2 模型構(gòu)建

受水區(qū)居民參與生態(tài)補償?shù)囊庠缚梢苑譃樵敢夂筒辉敢鈨煞N情形，屬于二分類變量且各因變量為分類變量，因此本文選擇Logistic模型進行影響因素分析[13-14]。采用實地調(diào)查通過CVM獲得的樣本數(shù)據(jù)以受訪者的支付意愿為因變量，各影響因素為自變量進行實證分析。模型如式（1）所示：

式中，p表示受水區(qū)居民具有支付意愿的概率，y為被解釋的變量，表示受水區(qū)居民的補償意愿（0=不愿意，1=愿意），b0為常數(shù)項，bi為自變量的回歸系數(shù)，Xi為自變量，表示第i個影響因素。

4 模型分析

進一步采用SAS 9.4對樣本進行二元Logistic回歸，分析受水區(qū)居民進行生態(tài)補償支付意愿的影響因素。選取10%的統(tǒng)計顯著性水平，運用逐步法篩選自變量，在各步中，自變量X7、X5、X4依次被選入模型，模型收斂結(jié)果滿意。采用Likelihood Ratio、Score和Wald三種檢驗方法，結(jié)果P值均小于0.01，具有顯著統(tǒng)計學意義（表2）。

進入模型中的變量的參數(shù)估計及顯著性檢驗結(jié)果如表3所示。

由表可知，在Logistic模型回歸結(jié)果中有3個因素的影響是顯著的，其余7個因素對受訪者的支付意愿影響不顯著。因此，具有統(tǒng)計學意義的Logistic回歸方程如式（3）所示：

模型顯示，對模型起顯著影響的有3個變量，分別為X4-受訪者的家庭年收入（p=0.062）、X5-受訪者對生活用水的滿意程度（p=0.016）、X7-受訪者通過適當提高自來水價格以提高水質(zhì)來替代購買自來水凈化器的意愿（p=0.012）[15]。三個因素均對支付意愿有正影響，X7對支付意愿的影響最為顯著。具體分析如下：

（1）“受訪者的家庭年收入”與受訪者的支付意愿呈正相關(guān)關(guān)系（B=0.476>0），即收入越高，對于生態(tài)補償具有支付意愿的可能性越大。其主要原因為收入提高、經(jīng)濟承受能力增強后，對良好的生態(tài)環(huán)境以及生態(tài)產(chǎn)品質(zhì)量的要求增加，所以更愿意參與生態(tài)補償。（2）“受水區(qū)居民對自來水滿意度”與受訪者的支付意愿呈正相關(guān)關(guān)系（B=1.667>0）。一般而言，受訪者對供應的自來水滿意程度越高，切身感受到的生態(tài)保護的正外部性程度越大，所獲得的福利水平也越高，而受訪者為了繼續(xù)保持或提高這種福利水平，更愿意參與生態(tài)保護紅線區(qū)的生態(tài)補償，因而進行支付的可能性也越高。相反，受訪者對當前供應的自來水滿意程度低，認為生態(tài)保護并未為其帶來福利，即使通過生態(tài)保護紅線等政策提高對保護區(qū)的保護水平，其帶來的效果也是未知的，因而不愿意進行支付。（3）“受訪者通過提高水價以提高水質(zhì)來替代購買凈化器意愿”對受訪者的支付意愿有正面影響（B=2.243>0）。表明受水區(qū)受訪者越愿意通過提高水價而非購買自來水凈化器來提高水質(zhì)，其對生態(tài)保護紅線區(qū)進行生態(tài)補償?shù)闹Ц兑庠冈礁摺τ谑芩畢^(qū)的受訪者來說，提高水價和購買自來水凈化器都是以提高水質(zhì)為目的，而受訪者越傾向于通過提高水價來提高水質(zhì)，說明受訪者更希望水源地得到保護，故支付意愿也越高。否則則相反。模型中還有7個變量沒有足夠證據(jù)證明其對支付意愿的影響顯著，分別是X1-性別、X2-年齡、X3-受教育程度、X6-受訪者家中是否擁有或打算購買自來水凈化器、X8-受訪者對于生態(tài)破壞的關(guān)注程度、X9-對“生態(tài)紅線”、“生態(tài)補償”等概念的熟悉度、X10-對相關(guān)法律與政策的認知度。具體分析如下。

（1）性別、年齡、受教育程度等因素為個體特征因素。在113個有效樣本中，男性受訪者所占比例為37.2%，而在101個有支付意愿和12個無支付意愿的樣本中，男性受訪者所占比例分別為36.6%和41.7%。二者相差較小，故性別對支付意愿無顯著影響。在有無支付意愿的樣本中，各年齡段人數(shù)所占百分比的趨勢大體一致，但在有支付意愿的樣本中，年齡段峰值出現(xiàn)在26-35歲，而在無支付意愿的樣本中，年齡段峰值出現(xiàn)在18-25歲。故年齡對受訪者有無支付意愿具有一定影響，26-35歲年齡段的認知程度與經(jīng)濟能力等方面普遍高于18-25歲，進而影響支付意愿。通過對具體數(shù)據(jù)進行對比分析發(fā)現(xiàn)性別，年齡對支付意愿具有一定的影響，但由于樣本數(shù)量偏小，同時某些區(qū)間的樣本數(shù)又比較集中，導致模型分析時影響不顯著。受教育程度對支付意愿影響不顯著，其原因可能為個人受教育程度的高低并不代表其對生態(tài)保護領(lǐng)域認識程度的高低，二者之間無直接聯(lián)系。（2）受訪者家中是否擁有或打算購買自來水凈化器對支付意愿無顯著影響。在實際調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)居民家中擁有的自來水凈化器為住房自帶，故家中是否擁有自來水凈化器并不能代表受訪者是否有購買凈化器的意愿。從而導致該影響不顯著。（3）在對生態(tài)保護的認知度方面：一般認為認知程度應當對支付意愿產(chǎn)生影響，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪者對生態(tài)破壞的關(guān)注程度普遍較高，達到91.2%，但是這種關(guān)注停留在表面。知道“生態(tài)紅線”、“生態(tài)補償”等生態(tài)保護概念的受訪者僅有29.2%。對相關(guān)法律與政策的具體內(nèi)容有所了解的不足3%。這種情況可能導致大部分人的認知程度處于同一層次，問卷中的答案差異不大，所以這方面的三個變量對支付意愿的影響不顯著。

5 結(jié)論及政策啟示

5.1 結(jié)論

在對丹江口水源保護紅線區(qū)的重要受水區(qū)——北京市的受益群體進行調(diào)查的基礎(chǔ)上，本文基于CVM方法，通過建立二元Logistic回歸模型，分別從個體特征、用水現(xiàn)狀、認知程度三個方面，探討生態(tài)保護紅線區(qū)跨區(qū)域生態(tài)補償?shù)闹Ц兑庠赣绊懸蛩?。得到以下結(jié)論：

（1）在113個有效樣本中有101個受訪者表示愿意參與生態(tài)保護紅線的生態(tài)補償政策，跨區(qū)域生態(tài)補償具有可行性。（2）從模型分析來看，影響生態(tài)保護紅線區(qū)跨區(qū)域生態(tài)補償?shù)闹Ц兑庠傅囊蛩刂饕獮椋菏茉L者對生活用水的滿意程度、受訪者通過適當提高自來水價格以提高水質(zhì)來替代購買自來水凈化器的意愿和受訪者的家庭年收入。由此可見，水質(zhì)是影響受益群體支付意愿的主導因素，即生態(tài)補償主體的支付意愿主要與其所獲得的生態(tài)服務產(chǎn)品質(zhì)量和價值相關(guān)，與性別、年齡、受教育程度、對于環(huán)境的關(guān)注程度等主觀性因素關(guān)聯(lián)不顯著。

5.2 政策啟示

基于以上研究結(jié)論，得出如下關(guān)于湖北省生態(tài)保護紅線區(qū)域生態(tài)補償?shù)恼邌⑹荆海?）跨區(qū)域的市場化生態(tài)補償具有一定的可行性，制定丹江口生態(tài)保護紅線區(qū)的生態(tài)補償政策時，可以考慮增加生態(tài)補償?shù)那?，擴寬生態(tài)補償?shù)馁Y金來源，減輕政府轉(zhuǎn)移支付的壓力，同時應當注意結(jié)合湖北省丹江口市的消費水平以及補償主體的支付意愿，確定合適的補償額度。（2）生態(tài)補償主體的支付意愿主要與其所獲得的生態(tài)服務產(chǎn)品價值相關(guān)，故丹江口生態(tài)保護紅線區(qū)應當采取更為有效的政策來切實保護水源，提高水質(zhì)，由此來提高所提供的生態(tài)產(chǎn)品的價值以激勵提高生態(tài)補償主體的支付意愿。（3）根據(jù)生態(tài)補償主體所愿意接受的補償方式，可以通過提高自來水價格進行跨區(qū)域的生態(tài)補償。（4）在進行生態(tài)保護政策的宣傳時，應當加強宣傳教育的深度。在人們具有環(huán)境保護意識的基礎(chǔ)上，正確認識生態(tài)保護紅線、自然資源有償使用制度等政策，了解政策制度的保護目標和具體內(nèi)容，才能有效提高生態(tài)補償主體的支付意愿。

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收稿日期：2018-03-26

基金項目：國家級大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓練計劃（201710504122）；教育部人文社會科學青年基金項目（17YJC790044）。

作者簡介：劉曉宇（1997-），女，本科在讀，研究方向為土地經(jīng)濟學和生態(tài)經(jīng)濟學。

通訊作者：郭朝霞（1978-），女，講師，博士，研究方向為土地經(jīng)濟學和環(huán)境經(jīng)濟學。