農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的對(duì)策與建議

摘 要 農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題是現(xiàn)時(shí)期中國(guó)義務(wù)教育的薄弱環(huán)節(jié)。戶籍制度、收入水平和教育體制是農(nóng)民工子女教育問(wèn)題產(chǎn)生的主要原因。我們需要從戶籍、政策、資金、管理和心理教育等多方面著手，采取綜合措施，切實(shí)解決好農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民工子女 教育 對(duì)策 建議

中圖分類號(hào)：G610 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

近年來(lái)，農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題雖然在社會(huì)的關(guān)注下，有所緩解， 但仍是現(xiàn)時(shí)期中國(guó)義務(wù)教育的薄弱環(huán)節(jié)?？傮w來(lái)說(shuō)， 主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是入學(xué)難， 失學(xué)率高；二是接受教育的質(zhì)量低。對(duì)此，我們必須高度關(guān)注和重視，并深入思考和切實(shí)解決好農(nóng)民工子女教育問(wèn)題。

1農(nóng)民工子女教育問(wèn)題產(chǎn)生的原因

1.1戶籍制度

我國(guó)采用的是“農(nóng)業(yè)”和“非農(nóng)業(yè)”戶口，把中國(guó)公民分成身份不同的 2 大類別。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與城市建設(shè)的加快，農(nóng)民工蜂擁入城，但是他們的戶籍仍在農(nóng)村。《義務(wù)教育法》規(guī)定，義務(wù)教育應(yīng)由戶籍所在地負(fù)責(zé)。農(nóng)民工子女在流動(dòng)的同時(shí)，教育資金并沒(méi)有隨之流轉(zhuǎn)，從而致使處于流入地的農(nóng)民工子女享受不了流出地政府的教育財(cái)政補(bǔ)貼，也沒(méi)有資格享受流入地政府的優(yōu)待。

1.2農(nóng)民工收入水平

我國(guó)農(nóng)民工多數(shù)從事制造業(yè)、建筑業(yè)、采掘業(yè)等。農(nóng)民工為城市的建設(shè)和發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)，理應(yīng)收到相應(yīng)的待遇。但是年年都有拖欠農(nóng)民工工資的問(wèn)題出現(xiàn)。并且，農(nóng)民工都住在城市郊區(qū)，生活貧困，城市里的公立學(xué)校收費(fèi)又高，因此并不能解決農(nóng)民工子女教育的問(wèn)題。

1.3教育體制

我國(guó)義務(wù)教育實(shí)行的是“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的教育體制，這種教育體制有優(yōu)點(diǎn)也有其缺點(diǎn)。其缺點(diǎn)就是過(guò)度分權(quán)，使得流動(dòng)的農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題在法律上沒(méi)有得到保護(hù)，在城市邊緣的農(nóng)民工子女無(wú)法享受流出地政府給他們帶來(lái)的教育補(bǔ)助。因此，義務(wù)教育的過(guò)度分權(quán)是造成農(nóng)民工子女上學(xué)難的主要原因。

2解決農(nóng)民工子女教育問(wèn)題的對(duì)策與建議

國(guó)家對(duì)改進(jìn)農(nóng)民工子女教育相關(guān)制度和政策提出了若干建議，如改革戶籍制度，平等配置公共教育資源，清理和修訂涉及農(nóng)民工子女上學(xué)的相關(guān)法規(guī)，理順農(nóng)民工子女教育管理監(jiān)督體制等。除此之外，還應(yīng)該有以下具體措施來(lái)解決農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題。

2.1進(jìn)一步完善義務(wù)教育管理體制，建立以常住人口為主的管理體制

由于農(nóng)民工子女具有流動(dòng)性，流出地政府無(wú)法把教育補(bǔ)貼轉(zhuǎn)入到流入地，農(nóng)民工子女在流入地又沒(méi)有相應(yīng)的教育補(bǔ)貼。因此要進(jìn)一步改革和完善義務(wù)教育管理體制，變“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”為以常住人口為主的教育管理體制。流入地政府要把常住人口納入城市公共服務(wù)的范圍，將長(zhǎng)期居住的農(nóng)民工子女納入教育經(jīng)費(fèi)預(yù)算之內(nèi)。

2.2建立與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的戶籍制度

政策要允許在城市有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)的人員辦理城鎮(zhèn)戶口。打破戶籍制度壁壘。在政策上保障農(nóng)民工與城市市民在國(guó)民待遇上的一致性，降低農(nóng)民工子女在城市入學(xué)的門檻，創(chuàng)造有利于農(nóng)民工在勞動(dòng)力市場(chǎng)獲得較多的向“上”流動(dòng)的機(jī)會(huì)。

在此方面，我們可以借鑒外國(guó)經(jīng)驗(yàn)，改革戶籍制約和教育管理體制設(shè)限。在法國(guó)，16歲以下的兒童少年，無(wú)論戶籍是否在法國(guó)，都能享受到跟當(dāng)?shù)睾⒆油瑯拥慕逃龣C(jī)會(huì)和權(quán)利，沒(méi)有任何差別。法國(guó)人的觀念是：這些外來(lái)人口只有經(jīng)過(guò)教育才能讓他們?nèi)谌敕▏?guó)社會(huì)。如果不讓他們受教育，以后國(guó)家就很難管。這是一種非?，F(xiàn)實(shí)而有遠(yuǎn)見(jiàn)的觀念。我們也必須樹立這一理念，從國(guó)家利益，從每一個(gè)兒童少年的前途和切身利益考慮問(wèn)題。

2.3合理配置公共資源，完善社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，多渠道籌措教育經(jīng)費(fèi)

在公共資源分配方面，政府應(yīng)加大對(duì)農(nóng)民工子女教育的投入。建立健全捐贈(zèng)機(jī)制，完善捐贈(zèng)立法，鼓勵(lì)富有人士加大對(duì)農(nóng)民工子女教育經(jīng)費(fèi)的資助，讓更多的社會(huì)資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，多渠道籌措教育資金，建立穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。

2.4加強(qiáng)管理，規(guī)范辦學(xué)行為

對(duì)農(nóng)民工子弟學(xué)校，要強(qiáng)化管理、積極引導(dǎo)，促進(jìn)其發(fā)展，提高辦學(xué)水平；在規(guī)范辦學(xué)、社會(huì)治安、安全衛(wèi)生等方面與公辦學(xué)校同樣要求，以縮小與公辦學(xué)校辦學(xué)水平的差距。

對(duì)公辦學(xué)校，教育行政部門應(yīng)按照“屬地管理、一視同仁，以公辦學(xué)校接納為主”的方針，向各公辦學(xué)校下達(dá)招收農(nóng)民工子女的計(jì)劃任務(wù)，明確規(guī)定對(duì)農(nóng)民工子女不得拒收，不得歧視。各地公辦學(xué)校要對(duì)農(nóng)民工子女實(shí)行了“三統(tǒng)一”政策，即民工子弟與本地學(xué)生統(tǒng)一時(shí)間報(bào)名登記，統(tǒng)一編班，統(tǒng)一參加考試，使農(nóng)民工子女享受到教育上的同等待遇，這樣才能保證教育過(guò)程的平等。

鼓勵(lì)農(nóng)民工子女就讀公辦學(xué)校，鼓勵(lì)公辦學(xué)校接收農(nóng)民工子女，保護(hù)學(xué)校的積極性，各地都按照當(dāng)?shù)貙W(xué)生的經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不分學(xué)生來(lái)源，不論接受農(nóng)民工子女多少，等量足額地?fù)芨掇k公經(jīng)費(fèi)，并按師生比核定教師編制，核發(fā)教師工資，保證農(nóng)民工子女與本地學(xué)生完全享受同等待遇。同時(shí)，積極扶持農(nóng)民工子弟學(xué)校的建立和發(fā)展。要把進(jìn)城務(wù)工人員子女義務(wù)教育問(wèn)題納入公辦教育體系。

2.5注意農(nóng)民工子女的心理教育問(wèn)題

留守兒童長(zhǎng)期寄人籬下，感情上缺少親情關(guān)愛(ài)，如果處理不好的話可能使其走上不良之路。因此要加強(qiáng)農(nóng)民工子女的心理素質(zhì)教育，讓他們能健康地成長(zhǎng)。

2.6政府對(duì)打工子弟學(xué)校的發(fā)展進(jìn)行規(guī)范和積極引導(dǎo)

從總體上說(shuō)， 對(duì)于那些辦學(xué)相對(duì)規(guī)范， 教學(xué)質(zhì)量有所保障的學(xué)校，流入地政府和教育行政部門應(yīng)給予積極的扶持和幫助，促使其不斷改善辦學(xué)條件，提高教育教學(xué)質(zhì)量。如鼓勵(lì)區(qū)縣和學(xué)校把閑置校舍、設(shè)備無(wú)償或低價(jià)租借給經(jīng)批準(zhǔn)的、符合辦學(xué)要求的打工子弟學(xué)校使用； 而對(duì)于那些辦學(xué)條件差、安全隱患大、教育質(zhì)量低的學(xué)校，則采取撤銷、取締等強(qiáng)制手段。

作者簡(jiǎn)介：劉玉霞（1965-），女，漢族，湖北丹江口人，襄陽(yáng)職業(yè)技術(shù)學(xué)院，副教授，研究方向：思想政治教育。

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