美嶺村村規(guī)民約在構(gòu)建和諧社會(huì)中的作用

賴(lài)淑芳

摘 要 泉州美嶺村鄉(xiāng)村治理模式極具典型性，是融合改革開(kāi)放與鄉(xiāng)村精英的優(yōu)點(diǎn)，并且是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、開(kāi)放的、不斷與時(shí)俱進(jìn)的發(fā)展模式。本文從美嶺村的“村規(guī)民約”出發(fā)，來(lái)仔細(xì)考察美嶺村的“村規(guī)民約”是如何將國(guó)家政策、法律法規(guī)與道德規(guī)范結(jié)合起來(lái)，作為一個(gè)治理規(guī)則來(lái)運(yùn)行。當(dāng)然，本課題更側(cè)重于美嶺村“村規(guī)民約”的鄉(xiāng)村治理的背后蘊(yùn)藏著美嶺村的道德理念所影響的管理理念；同時(shí)，我們也會(huì)分析在這個(gè)過(guò)程中蘊(yùn)含著的鄉(xiāng)村精英對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展良好的分析與掌握，從而使得一個(gè)小小的村落蘊(yùn)藏著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大能量。

關(guān)鍵詞 村規(guī)民約 法治 德治 社會(huì)主義核心價(jià)值觀

中圖分類(lèi)號(hào)：B222 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

黨的十八大明確提出了培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的根本任務(wù)，強(qiáng)調(diào)要倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治，倡導(dǎo)愛(ài)國(guó)、敬業(yè)、誠(chéng)信、友善。這12個(gè)范疇凝練概括了國(guó)家的價(jià)值目標(biāo)、社會(huì)的價(jià)值取向和公民的價(jià)值準(zhǔn)則，是社會(huì)主義核心價(jià)值觀的基本內(nèi)容。完善村規(guī)民約，對(duì)于促進(jìn)鄉(xiāng)村物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明，構(gòu)建和諧社會(huì)，具有重要的作用。

1從村規(guī)民約中看美嶺村的“法治”實(shí)踐

從美嶺村三個(gè)版本的變化過(guò)程上看，美嶺村的法治觀念在不斷的增強(qiáng)。村規(guī)民約中“社會(huì)治安”的部分已經(jīng)告知村民們一定要學(xué)法、知法、守法等，“不搞宗派活動(dòng)，反對(duì)家族主義”，這就是村規(guī)民約已經(jīng)不依靠過(guò)去的宗族權(quán)威，而是逐漸的培養(yǎng)起依法而治的法治思想，強(qiáng)調(diào)法律之于治理的重要性。美嶺村村文在認(rèn)真領(lǐng)會(huì)了習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)“法治”思想后，在村規(guī)民約中強(qiáng)調(diào)通過(guò)法律實(shí)施對(duì)公權(quán)力的控制，對(duì)個(gè)體權(quán)利的尊重與保護(hù)，是一種權(quán)利本位的法律觀。當(dāng)然，這樣的法治觀在我國(guó)古代先秦之時(shí)也有之。例如管仲提出的“令尊于君”、“君臣上下貴賤皆從法”的主張，商鞅“君尊則令行”，韓非的“治民無(wú)常、唯法為治”等都反映了這種法治觀。先秦時(shí)期非主流的此種“法治觀”并無(wú)更多的制度實(shí)踐，但在現(xiàn)代社會(huì)卻能夠?qū)ⅰ胺ㄖ巍钡挠^念落到制度上進(jìn)行實(shí)踐。

美嶺村的村規(guī)民約體系中，我們也能看到村委會(huì)在這個(gè)過(guò)程中充分發(fā)揮了法治組織的作用。村規(guī)民約體系中很多制度的制定都是通過(guò)村民的參與、討論，最后在村委會(huì)這里統(tǒng)一歸納總結(jié)，最后做出決定這一程序性行為，充分體現(xiàn)了尊重法律程序的規(guī)范性，也體現(xiàn)了村規(guī)“自我管理、自我約束、自我服務(wù)”的立約宗旨。同時(shí)也體現(xiàn)了村民們?nèi)藱?quán)意識(shí)的覺(jué)醒和發(fā)展，并逐漸發(fā)展成為主體的一種自我需求，并通過(guò)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)形式討論制定村規(guī)。美嶺村的村委會(huì)也發(fā)揮出作為基礎(chǔ)組織的主體性，時(shí)刻為村民切身利益著想，積極、快速、有效的制定許多與老百姓切身利益有關(guān)的規(guī)定。例如對(duì)老人養(yǎng)老金的提高、獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)生獎(jiǎng)學(xué)金制度、鼓勵(lì)教師工作的辦法、村莊安全與衛(wèi)生制度等等，為民奔波，為民操心。村委會(huì)選舉中的公正無(wú)私、選舉后的兢兢業(yè)業(yè)辦實(shí)事，聯(lián)系村內(nèi)外村民，從而成為加強(qiáng)村民們相互之間聯(lián)系的主心骨。

美嶺村的村規(guī)民約體系中公開(kāi)性的調(diào)整規(guī)定中，我們可以看到美嶺村的法治監(jiān)督力量的逐漸完善。法律條文的本身是一個(gè)動(dòng)態(tài)、開(kāi)放、與時(shí)俱進(jìn)的，不是固定不變、一成不變的、守舊的。美嶺村在《關(guān)于深化打擊“六合彩”賭博活動(dòng)的通知》中對(duì)黨員干部的監(jiān)督力度很大，對(duì)于科長(zhǎng)及以上領(lǐng)導(dǎo)干部參與購(gòu)買(mǎi)賭博活動(dòng)的，“一律開(kāi)除職務(wù)，并給予黨紀(jì)處分”，黨員參與的，“給予黨紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重者開(kāi)除黨籍，并給予貳千元以下罰款”，干部家屬參與的，“要追究領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任，并給予罰款處理”。美嶺村中其他關(guān)于村民切身利益的一些規(guī)定，例如養(yǎng)老金、上調(diào)獎(jiǎng)金等，其發(fā)放的條件和標(biāo)準(zhǔn)都有明確規(guī)定，同時(shí)，也都是經(jīng)過(guò)村民大會(huì)一致討論通過(guò)而建立起來(lái)的一系列村規(guī)民約及其各項(xiàng)實(shí)施細(xì)則，統(tǒng)一構(gòu)成了美嶺村法治監(jiān)督和實(shí)施的體系，對(duì)基層公共權(quán)力的行使形成了有效的監(jiān)督和制約。

顯然，美嶺村對(duì)各種違法行為的處罰已經(jīng)完全依法進(jìn)行，村規(guī)自覺(jué)地遵從了國(guó)家制定法；從美嶺村二十年來(lái)的法治實(shí)踐狀況，并在文本的解讀過(guò)程中看到了村民在村規(guī)處罰中的理性化，反映出村民法治觀念的進(jìn)步，看到了這二十年來(lái)美嶺村村規(guī)民約中法治實(shí)踐的發(fā)展和進(jìn)步。

2從村規(guī)民約中看美嶺村的“德治”實(shí)踐

美嶺村的村規(guī)民約中“法治”是符合現(xiàn)代法治社會(huì)的要求，也是每一個(gè)村規(guī)民約中都需要做到的。如果說(shuō)美嶺村的村規(guī)民約中的“法治”是一個(gè)普遍性、基本性、基礎(chǔ)性、必要性要點(diǎn)，那么，美嶺村村規(guī)民約中所體現(xiàn)的“德治”則是一個(gè)特殊性、重要性和突出性的特點(diǎn)。

本研究將從美嶺村的“鄉(xiāng)村精英治理”、“文化領(lǐng)域的文明提升”、“道德層面的文明提倡”、“生態(tài)領(lǐng)域的綠色治理”這三個(gè)方面來(lái)探究美嶺村村規(guī)民約的最顯著、最閃光、最具有和其他村莊不同的區(qū)別性特點(diǎn)——“德治”。

2.1鄉(xiāng)村精英治理

中國(guó)的鄉(xiāng)村，在過(guò)去、現(xiàn)在與未來(lái)之間，遭遇到極大的變遷。如前文所述，中國(guó)在步履維艱的過(guò)程中踏上了現(xiàn)代化的去程，古老的鄉(xiāng)村被卷入現(xiàn)代化的驚濤駭浪之中，發(fā)生了劇烈而深刻的社會(huì)經(jīng)濟(jì)的變遷。

中國(guó)有中國(guó)自己特殊的國(guó)情，特別是鄉(xiāng)村。梁漱溟的“中西方文化分殊”的分析，就明確指出，中國(guó)是一個(gè)倫理本位，職業(yè)分立的社會(huì)，西方的道路在中國(guó)是走不通的，要建設(shè)好鄉(xiāng)村就要以鄉(xiāng)村的實(shí)際為根基。其次，“改革開(kāi)放”引起大規(guī)模社會(huì)流動(dòng)，使得過(guò)去數(shù)以?xún)|計(jì)的農(nóng)民“離土又離鄉(xiāng)”，它們被卷入城市化進(jìn)程的浪潮中，他們（她們）幾乎都“逃離”鄉(xiāng)村，全年在外做工。長(zhǎng)期以來(lái)在外鄉(xiāng)的生活，使得他們已經(jīng)開(kāi)始對(duì)鄉(xiāng)村的土地變的陌生，“對(duì)家鄉(xiāng)的血緣或者親緣關(guān)系不再像農(nóng)業(yè)社會(huì)一樣傾注全部的熱誠(chéng)”。

我國(guó)農(nóng)村長(zhǎng)期浸淫在農(nóng)業(yè)社會(huì)中的“宗族社會(huì)”的生活中，也就是梁漱溟先生說(shuō)過(guò)的“熟人社會(huì)”、“私人社會(huì)”中，主要通過(guò)“宗族”這一“繼嗣性群體”中“品行端正的族長(zhǎng)、家長(zhǎng)”等來(lái)主持和管理家族內(nèi)外事務(wù)。新中國(guó)成立后，“宗族社會(huì)”開(kāi)始向“村民社會(huì)”轉(zhuǎn)化；改革開(kāi)放后，城鄉(xiāng)政治經(jīng)濟(jì)一體化帶來(lái)鄉(xiāng)村中“熟人社會(huì)”的瓦解，外出打工的人員增加，青壯年外出，一度造成中國(guó)農(nóng)村嚴(yán)重的“空心化”，只留下老幼婦孺。美嶺村在面臨新中國(guó)建設(shè)過(guò)程中也同樣的遇到了上述的種種問(wèn)題。慶幸的是，美嶺村在“宗族社會(huì)”向社會(huì)主義社會(huì)“新農(nóng)村”建設(shè)中，從“族長(zhǎng)、家長(zhǎng)制的宗規(guī)族訓(xùn)”合理、自然的過(guò)渡到“鄉(xiāng)村精英”帶領(lǐng)下的“村民自治”的村委會(huì)基礎(chǔ)組織制度；同時(shí)，“鄉(xiāng)村精英”也幫助了鄉(xiāng)村“空心化”的及時(shí)止損，安然的轉(zhuǎn)化為先富起來(lái)的一批鄉(xiāng)村和村民，穩(wěn)定的帶領(lǐng)鄉(xiāng)村從貧窮和落后過(guò)渡到富強(qiáng)和文明。

“鄉(xiāng)村精英”是在合理的保留“宗族社會(huì)”的優(yōu)點(diǎn)，規(guī)避“宗族社會(huì)”的缺陷，而向社會(huì)主義社會(huì)“公共生活”轉(zhuǎn)化的一個(gè)過(guò)渡輔助，它承載了需要承擔(dān)過(guò)去歷史的責(zé)任，又需要面向現(xiàn)代政治經(jīng)濟(jì)制度的挑戰(zhàn)和責(zé)任，挑起了一個(gè)鄉(xiāng)村發(fā)展、重構(gòu)鄉(xiāng)村民間秩序的重?fù)?dān)。而美嶺村的黨支部書(shū)記蘇新添，就是一個(gè)極具時(shí)代發(fā)展印記的典型。

蘇新添，一個(gè)淳樸、憨厚、耿直的農(nóng)家漢子，與其他農(nóng)家子弟不同不僅僅在于頭腦靈活，更在于富有遠(yuǎn)見(jiàn)，敢為人先，勇于開(kāi)拓，更重要的是在他先富起來(lái)以后竟然愿意從紛繁熱鬧的城市再回來(lái)幫助家鄉(xiāng)的村民們發(fā)展起來(lái)，甘愿奉獻(xiàn)自己的一生，踏踏實(shí)實(shí)的來(lái)幫助整個(gè)家鄉(xiāng)的崛起。

蘇新添書(shū)記作為美嶺的社會(huì)精英人物，為美嶺村的發(fā)展的確是嘔心瀝血，毫無(wú)私心，默默奉獻(xiàn)自己的一生。黨和人民也給了他和美嶺村很高的榮譽(yù)。蘇新添書(shū)記先后獲得二十多次榮譽(yù)，1997年當(dāng)選為黨的十五大代表并當(dāng)選為中共中央第十五屆委員會(huì)候補(bǔ)委員，2002年在黨的十六大上再次當(dāng)選為中共中央第十六屆委員會(huì)候補(bǔ)委員。

如此優(yōu)秀的中共黨人，作為美嶺村的“鄉(xiāng)村社會(huì)精英”，蘇新添帶來(lái)的“精英”榜樣的力量是無(wú)窮的。鄉(xiāng)村精英作為在縱向聯(lián)合官民上下兩級(jí)社會(huì)結(jié)構(gòu)，橫向聯(lián)結(jié)基層社會(huì)的主干與實(shí)體，用“鄉(xiāng)村精英”的引領(lǐng)與榜樣力量完美的協(xié)調(diào)了鄉(xiāng)村、國(guó)家與農(nóng)民三者之間的基層群眾自治。

蘇新添同志樸實(shí)、公平公正、民主、友善、誠(chéng)信、文明、和諧、法治、平等、敬業(yè)、共同富裕等優(yōu)秀品質(zhì)和價(jià)值觀，促使符合、體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀的價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)逐漸內(nèi)化為指導(dǎo)鄉(xiāng)民日常行為的準(zhǔn)則是標(biāo)尺，直接影響到了傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約的價(jià)值取向，因此，鄉(xiāng)村精英階層無(wú)疑成為傳統(tǒng)鄉(xiāng)規(guī)民約發(fā)展演變過(guò)程中最直接、最重要的推動(dòng)力量。

2.2村規(guī)民約與道德（社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人美德）的關(guān)系

村規(guī)民約中的“道德教化”是其重要的作用，同時(shí)也都有對(duì)中華民族自身的優(yōu)秀品德加以傳承。

張明新在他的《鄉(xiāng)規(guī)民約存在形態(tài)芻論》中提到，“宋代的《呂氏鄉(xiāng)約》重心在于引導(dǎo)、勸告、督促鄉(xiāng)民言行，提倡生活中相互合作幫助，勸戒性鄉(xiāng)規(guī)民約的特征相當(dāng)明顯?！秴问相l(xiāng)約》約規(guī)包含四條大綱：德業(yè)相勸；過(guò)失相規(guī)；禮俗相交；患難相卹。每條下復(fù)有細(xì)則，如德業(yè)相勸下有見(jiàn)善必行、聞過(guò)必改、能治其身、能治其家、能事父兄、能事長(zhǎng)上、能睦親故等細(xì)則。過(guò)失相規(guī)下將11種行為定為過(guò)失，如酗搏斗訟、行為逾違、行不恭遜、言不忠信等。禮俗相交下面則有造請(qǐng)拜揖、請(qǐng)召迎送、慶吊贈(zèng)遺的禮節(jié)。患難相卹下規(guī)定了在水火、盜賊、疾病、貧乏等情況下，鄉(xiāng)民應(yīng)互相幫助”。

美嶺村的村規(guī)民約中也有關(guān)于以上之事，例如以上兩個(gè)鄉(xiāng)約里提到的“孝順、恭敬兄長(zhǎng)、團(tuán)結(jié)和睦鄰里”，“村民相互幫助”等，在現(xiàn)行版本的《美嶺村村規(guī)民約》中也都有體現(xiàn)。在第一部分中的“精神文明”中就提到了“村民之間要互尊、互愛(ài)、互助，和睦相處，建立良好的鄰里關(guān)系”，“社會(huì)治安”部分也有提到“村民之間應(yīng)團(tuán)結(jié)友愛(ài)、和睦相處、不打架斗毆，不酗酒滋事……”等，“婚姻家庭”部分中提到“子女應(yīng)盡贍養(yǎng)老人的義務(wù)”等，都是和中國(guó)傳統(tǒng)文化中的鄉(xiāng)規(guī)民約有極大的相似之處，應(yīng)該說(shuō)是仍然繼承了傳統(tǒng)文化中優(yōu)秀的道德修養(yǎng)精神。

社會(huì)公德是全體公民的公共生活準(zhǔn)則，“文明禮貌、助人為樂(lè)、愛(ài)護(hù)公物、保護(hù)環(huán)境、遵紀(jì)守法”是其具體內(nèi)容。它具有道德的一般屬性。村規(guī)民約根據(jù)美嶺村當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，把社會(huì)公德的規(guī)范用文字的形式加以鞏固和重申，使之由社會(huì)輿論的、觀念的潛在意識(shí)形態(tài)變?yōu)槌晌牡?、穩(wěn)固的規(guī)范，比社會(huì)公德更具有強(qiáng)制性。例如美嶺村村規(guī)民約中的“社會(huì)治安”、“消防安全”部分就是社會(huì)公德中的“遵紀(jì)守法”，“環(huán)境衛(wèi)生”中就體現(xiàn)了社會(huì)公德的“愛(ài)護(hù)公物”、“保護(hù)環(huán)境”等措施，例如“養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，不亂丟亂扔……”、“愛(ài)護(hù)道路……自覺(jué)履行本農(nóng)戶(hù)所管林帶的管護(hù)責(zé)任”等。又例如村規(guī)民約中第一大點(diǎn)“精神文明”中就明確規(guī)定了“村民之間要互尊、互愛(ài)、互助，和睦相處，……鄰里交往要文明禮貌用語(yǔ)，不講臟話粗話；尊重他人，以誠(chéng)相待，互相謙讓”等等。

鄉(xiāng)規(guī)民約當(dāng)然也和社會(huì)公德一起共同摒棄、革除陳舊的、落后的、腐朽的道德觀念和風(fēng)俗習(xí)慣。美嶺村村規(guī)民約中風(fēng)俗習(xí)慣中進(jìn)步、健康的加以肯定，對(duì)其中落后的、腐朽的加以禁止和反對(duì)，例如美嶺村村規(guī)民約中的第五大點(diǎn)“村風(fēng)民俗”中提到的“紅白喜事由紅白喜事理事會(huì)管理，喜事新辦、喪事從儉，破除陳規(guī)舊俗，反對(duì)鋪張浪費(fèi)，反對(duì)大操大辦”、“不請(qǐng)神弄鬼或裝神弄鬼，不搞封建迷信活動(dòng)，不聽(tīng)、看、傳淫穢書(shū)刊、音像，不參加邪教組織”等。從這個(gè)意義上看，美嶺村的村規(guī)民約是進(jìn)步的風(fēng)俗習(xí)慣的理性化、定型化，是破舊立新、移風(fēng)易俗，形成社會(huì)主義新風(fēng)尚的有力措施。

社會(huì)主義核心價(jià)值體系中家庭美德包含“尊老愛(ài)幼、男女平等、夫妻和睦、勤儉持家、鄰里團(tuán)結(jié)”，美嶺村的村規(guī)民約中有非常完整的一部分，提倡“婚姻自由、男女平等、一夫一妻尊老愛(ài)幼的原則，建立團(tuán)結(jié)和睦的家庭關(guān)系”，村規(guī)民約中還提到了“計(jì)劃生育”，提倡“晚生晚育、優(yōu)生優(yōu)育”，提倡“夫妻平等”，反對(duì)家庭暴力，提倡“撫養(yǎng)、教育子女的義務(wù)”、“贍養(yǎng)老人的義務(wù)”等規(guī)范，不僅破除封建的家庭思想，如“重男輕女”、“大男子主義”等，同時(shí)也相當(dāng)符合社會(huì)主義法律制度。美嶺村還開(kāi)展?fàn)巹?chuàng)“文明家庭”活動(dòng)，利用爭(zhēng)創(chuàng)“文明家庭”的活動(dòng)，增強(qiáng)集體凝聚力、號(hào)召力，形成家庭美德的良好風(fēng)尚。

美嶺村也加強(qiáng)公民的個(gè)人道德建設(shè)。依據(jù)《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》，從文明禮儀、公共秩序、鎮(zhèn)村環(huán)境等方面入手，大力倡導(dǎo)文明健康的生活方式和行為習(xí)慣。利用舉辦講座、知識(shí)競(jìng)賽和征文比賽等多種形式，加大宣傳教育力度，著力解決不文明待人、不愛(ài)護(hù)環(huán)境、不規(guī)范服務(wù)、不遵守秩序等突出問(wèn)題，強(qiáng)化廣大群眾的道德意識(shí)。切實(shí)抓好新村民教育，經(jīng)常性組織禮儀、法律、計(jì)生、衛(wèi)生知識(shí)講座，有效提升新村民素質(zhì)。

3研究報(bào)告總結(jié)

因此，綜上所述，以上即是筆者所研究的“美嶺村村規(guī)民約是如何具體結(jié)合和體現(xiàn)了社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的具體內(nèi)容。美嶺村村規(guī)民約不僅僅是以村民自愿合意為基礎(chǔ)的行為規(guī)則條文，同時(shí)也是一個(gè)較為完整的社會(huì)組織體系；不僅僅規(guī)定了一定范圍內(nèi)成員在倫理上相互督促和生活上相互扶助等義務(wù)的規(guī)范、規(guī)約，同時(shí)也是一種強(qiáng)調(diào)傳統(tǒng)倫理和當(dāng)代社會(huì)主義核心價(jià)值體系一致的道德規(guī)范。美嶺村通過(guò)對(duì)村規(guī)民約的建立、推行和宣講后，美嶺村村民們“人心淳正，守禮畏法”，“夜不閉戶(hù)，路不拾遺”，樹(shù)立了尊老敬賢、勸善旌美、禁惡止邪如此這般良好的社會(huì)風(fēng)氣。

因此，從歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)情況出發(fā)，都說(shuō)明了美嶺村村規(guī)民約是村民自治形態(tài)下鄉(xiāng)村倫理道德建設(shè)的最佳路徑選擇。美嶺村村規(guī)民約在其“鄉(xiāng)村精英”蘇新添同志的帶領(lǐng)下取得了很好的成果。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的過(guò)程中，以美嶺村村規(guī)民約建設(shè)為榜樣，高度重視村規(guī)民約的建設(shè)，賦予村規(guī)民約新內(nèi)涵，以促進(jìn)新農(nóng)村倫理道德和法治建設(shè)的形成，為實(shí)現(xiàn)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”和“管理民主”奠定堅(jiān)實(shí)的倫理道德與法治基礎(chǔ)。

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