PPP模式下施工企業(yè)篩選項目的應(yīng)對措施

路曉雯 樊青麗

（1.山西建設(shè)投資集團有限公司， 山西 太原 030001）（2.山西建筑工程集團有限公司， 山西 太原 030001）

0 引言

自上世紀(jì)90年代起，PPP模式就已經(jīng)被引入中國。十三五規(guī)劃提出，鼓勵社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等領(lǐng)域的投資建設(shè)運營，鼓勵社會資本進入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，廣泛吸引社會資本參與能由政府和社會資本合作提供的公共服務(wù)，面向社會資本擴大市場準(zhǔn)入。隨著PPP項目如火如荼地發(fā)展，中標(biāo)后PPP項目在實施過程中是問題要問日益凸顯。對于PPP項目運作而言，唯有規(guī)范，才能發(fā)展，唯有收益，才能長久，所以施工企業(yè)要通過正確篩選PPP項目，從源頭上加強PPP項目控制。淺談PPP項目發(fā)展現(xiàn)狀

PPP項目入庫項目總體情況。截止2018年10月，財政部全國PPP綜合信息平臺項目管理庫2018年三季度報，披露了最新的PPP各項數(shù)據(jù)。在全國入庫PPP項目方面，季報顯示，截至2018年10月底，管理庫累計項目數(shù)8289個、投資額12.3萬億元，其中：管理庫累計落地項目數(shù)4089個、投資額6.3萬億元，落地率49.3%。管理庫內(nèi)各行業(yè)PPP項目數(shù)前三位是市政工程、交通運輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，合計占管理庫項目總數(shù)的62.3%；投資額前三位是市政工程、交通運輸、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)，合計占管理庫總投資額的72.2%。

PPP項目發(fā)展中存在的問題。政府通過PPP的模式與社會資本建立起了長達(dá)20年—30年的合作，并且是符合物有所值的，加大了基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，有效實現(xiàn)公共服務(wù)的有效供給，有利于民生發(fā)展。企業(yè)通過PPP模式使施工企業(yè)漸漸脫離傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展的桎梏，向一些發(fā)展機遇好有投資價值的行業(yè)轉(zhuǎn)型和發(fā)展。但在現(xiàn)實生活中，政企攜手殊為不易，還是有諸多難題。

1.政策層面，PPP方面的法律體系不健全，誠信履約機制不完善。目前我國的PPP頂層設(shè)計尚未完善、政策法律法規(guī)不明確，而且財政部和發(fā)改委兩部委缺乏協(xié)同機制，從源頭上避免政出多門，明確監(jiān)管部門及范圍，為PPP項目的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

2.操作層面，政企合作首先要樹立公平公正的合作理念，其次是風(fēng)險共擔(dān)、利益共享，政府要積極發(fā)揮監(jiān)管和履約的職能，企業(yè)通過專業(yè)運營項目提高有效的公共服務(wù)，并建立合理靈活的項目退出機制。

3.市場層面，由于社會資本融資渠道的尚未健全、國家需要通過創(chuàng)新融資、促進投融資體制深化改革，使社會資本需向更加合理的方向發(fā)展。經(jīng)調(diào)研PPP項目地域和行業(yè)發(fā)展很不均衡，PPP項目爆炸式發(fā)展，導(dǎo)致施工企業(yè)不分項目性質(zhì)，違規(guī)包裝PPP項目，從而為項目融資和落地難埋下隱患。

4.落地層面。影響 PPP項目落地難的因素有很多，總體而言，地方政府招標(biāo)采購PPP項目，沒有經(jīng)過嚴(yán)格地前期論證，甚至招標(biāo)項目已突破公共財政支出10%的紅線，導(dǎo)致政府沒有足夠的財承補貼項目，失去現(xiàn)金流的項目往往容易擱置。及時完成項目審批手續(xù)是政府應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，有的政府以快速推進項目為己任，忽視審批手續(xù)的完善性。

1 施工企業(yè)進行項目識別的幾點對策

以上諸多都是影響PPP項目的落地難和實施困境的潛在因素，政府作為監(jiān)管部門在完善法律法規(guī)、提高PPP項目管理水平，保證PPP行業(yè)市場日趨規(guī)范的同時，施工企業(yè)也要“打鐵需要自身硬”，煉就“火眼金睛”，甄選優(yōu)質(zhì)的PPP項目，使更多項目能夠落地，減少機會成本。

1.充分發(fā)揮咨詢機構(gòu)的力量。PPP項目在實施方案階段的前期策劃和合同起草的條款設(shè)計階段，及后期運營都離不開專業(yè)咨詢機構(gòu)的服務(wù)。第一、咨詢機構(gòu)的從業(yè)人員在職業(yè)素養(yǎng)和工作經(jīng)驗方面都是突出的；第二，咨詢機構(gòu)可以走出政府和社會資本的層面，可以為項目提供可操作性的優(yōu)化設(shè)計方案；第三，專業(yè)的顧問能夠及時掌握PPP項目的前沿資訊、鉆研PPP項目的結(jié)構(gòu)體系。

2.利用大數(shù)據(jù)分析PPP行業(yè)。財政部PPP項目管理庫統(tǒng)計數(shù)據(jù)結(jié)果表明，且現(xiàn)有項目多分布于交通運輸和市政建設(shè)這兩個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，科技、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護、醫(yī)療衛(wèi)生、文化旅游等領(lǐng)域的實施空間大、投資收益可觀。在施工企業(yè)在做投資決策時，可以利用大數(shù)據(jù)預(yù)測來調(diào)整和確定企業(yè)投資方向、制定總體戰(zhàn)略和具體實施計劃，避免盲從實現(xiàn)資源整合。

3.滿足當(dāng)?shù)刎斦惺苣芰Α８鶕?jù)財政部對PPP項目合規(guī)性要求，年度全部PPP項目需要從預(yù)算中安排的支出責(zé)任，占一般公共預(yù)算支出比例應(yīng)當(dāng)不超過 10%。財政部項目管理庫ppp項目財政支出數(shù)據(jù)通常是預(yù)估，與實際發(fā)生的數(shù)值不一致。所以獲取真實反映各地財承及PPP項目支出情況存在一定困難，及時取得真實有效數(shù)據(jù)作為項目篩選的條件之一是很有必要的。

4.投資回報率和內(nèi)部收益率。投資回報率（ROI）是指通過投資而應(yīng)返回的價值，即企業(yè)從一項投資活動中得到的經(jīng)濟回報。社會資本在選擇項目是參考項目投資回報率假設(shè)值及投標(biāo)上限（如有），綜合自身能力選擇并合理報價。投資回報率是從靜態(tài)角度考量項目的綜合收益能力。內(nèi)部收益率是指資金流入現(xiàn)值總額與資金流出現(xiàn)值總額相等、凈現(xiàn)值等于零時的折現(xiàn)率，是從動態(tài)角度考慮項目的收益能力,內(nèi)部收益率指標(biāo)是通常是施工企業(yè)衡量PPP項目投資可行性關(guān)鍵的因素之一，也是社會資本參與PPP項目的根本驅(qū)動力。

5.財政部PPP項目管理庫?！拔醇{入PPP綜合信息平臺項目庫的項目，不得列入各地PPP項目目錄，原則上不得通過預(yù)算安排支出責(zé)任”，進入管理庫的項目通常已經(jīng)通過了物有所值評價和財政承受能力論證的審核流程，是處于準(zhǔn)備、采購、執(zhí)行和移交階段的項目，在一定程度上保證了項目的合法合規(guī)。因此，只有入庫，采用政府付費及可行性缺口補貼方式獲得回報的項目才能保證后期財政補貼到位。

6.重視PPP重點領(lǐng)域、關(guān)注經(jīng)營性項目。《財政部關(guān)于推廣運用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》(財金[2014]76號，以下簡稱“76號文”)要求“各級財政部門要重點關(guān)注城市基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域，如城市供水、供暖、供氣、污水和垃圾處理、保障性安居工程、地下綜合管廊、軌道交通、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等”，且“適宜采用政府和社會資本合作模式的項目，具有價格調(diào)整機制相對靈活、市場化程度相對較高、投資規(guī)模相對較大、需求長期穩(wěn)定等特點。優(yōu)先選擇收費定價機制透明、有穩(wěn)定現(xiàn)金流的項目。”

7.加強人才隊伍的建設(shè)。PPP模式涉及工程、法律、金融、財會等各領(lǐng)域，專業(yè)知識結(jié)構(gòu)復(fù)雜，施工企業(yè)需要加大相關(guān)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度，培養(yǎng)相關(guān)的人才，為在PPP項目的識別和推廣提供人才支撐。

2 結(jié)束語

面對建筑行業(yè)遭遇的“寒冬”，施工企業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型復(fù)雜向基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域、向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的機遇和挑戰(zhàn)，施工企業(yè)通常在選擇項目時忽視項目的政府保障和合法合規(guī)性，急于中標(biāo)并簽訂合同，其實是把風(fēng)險追加了項目實施的每一個環(huán)節(jié)。施工企業(yè)作為PPP項目的投資主體，承擔(dān)著項目的融資、建設(shè)、運營、移交責(zé)任，所以項目的投資風(fēng)險最終由施工企業(yè)承擔(dān)?，F(xiàn)在PPP模式作為一種新的融資模式，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，施工企業(yè)企圖通過投資PPP項目獲得利潤并促進企業(yè)轉(zhuǎn)型，所以如何積極參與PPP項目是一個值得研究的課題。