農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度改革思考

王志軍

摘要：產(chǎn)權(quán)制度改革作為當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)重要的發(fā)展方向，是促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的需要，不僅對于農(nóng)民的切身利益有直接影響，而且對于強(qiáng)化農(nóng)村廉政建設(shè)具有重要意義，因此，文章首先對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)的相關(guān)概念進(jìn)行簡要闡述，然后重點(diǎn)分析現(xiàn)階段我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度中存在的問題，在此基礎(chǔ)上根據(jù)我國農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀提出組織產(chǎn)權(quán)制度的改革的優(yōu)化策略，進(jìn)而希望能推動我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；集體經(jīng)濟(jì)；組織產(chǎn)權(quán)制度

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)的內(nèi)涵

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)概念

所謂的集體產(chǎn)權(quán)通常指的是由許多個體構(gòu)成的集體，每個個體都享有集體財(cái)產(chǎn)的權(quán)利，在這個集體中任何一個個體都擁有相同的權(quán)利，也就是集體中人人平等，在對集體的財(cái)產(chǎn)進(jìn)行使用和支配時，需要經(jīng)過集體全體成員的同意，不能由個人或者少數(shù)人做決定。通常情況下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)中的“產(chǎn)”主要包括三方面，分別是集體資金、集體資產(chǎn)以及集體資源，而“權(quán)”一般指的“產(chǎn)”的使用權(quán)、經(jīng)營權(quán)、支配權(quán)以及收益權(quán)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織中每一個個體都是集體“三資”的所有者，因此集體經(jīng)濟(jì)組織的產(chǎn)權(quán)歸根到底是屬于集體中的所有成員的。

（二）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式

現(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織形式主要包括以下幾種形式：

首先是股份合作制。一些經(jīng)濟(jì)水平相對較高，發(fā)展速度較快的城郊村，在不改變集體所有制的前提下，將本村所有集體資產(chǎn)進(jìn)行摸牌清查，并進(jìn)行統(tǒng)一歸攏，在這個基礎(chǔ)上將所有集體資產(chǎn)進(jìn)行評估、量化，以股份的形式進(jìn)行折算，在按村民實(shí)際情況進(jìn)行股份的分配，并對集體資產(chǎn)進(jìn)行管理經(jīng)營，再將經(jīng)營收入進(jìn)行股權(quán)分紅。

第二種是以集體資產(chǎn)為基礎(chǔ)的集體經(jīng)濟(jì)組織。這種形式主要是以集體中特定資產(chǎn)而建立起來的集體經(jīng)濟(jì)組織，比如，以集體特有的礦產(chǎn)資源建立的煤礦，由村政進(jìn)行統(tǒng)一管理經(jīng)營。在管理經(jīng)營中村民參與程度相對不高，經(jīng)營收益在很大程度上也受到了實(shí)際管理經(jīng)營者個人意愿的影響。

第三種是相對傳統(tǒng)的集體經(jīng)濟(jì)組織。主要集中在經(jīng)濟(jì)相對落后的偏遠(yuǎn)地區(qū)，這些地區(qū)受類似拆遷、征地等經(jīng)濟(jì)利益的沖擊相對較小，同時集體經(jīng)營性資產(chǎn)幾乎為零，因而，這些地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)仍然以傳統(tǒng)的組織形式為主。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度中存在的問題

（一）監(jiān)督與管理模式問題

目前，一般地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要求建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)下，履行集體資產(chǎn)監(jiān)督和管理職責(zé)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織重大項(xiàng)目投資、大額度資金使用、資產(chǎn)運(yùn)作、分配方案、財(cái)務(wù)審計(jì)和重要人事安排等重大事項(xiàng)進(jìn)行審核。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會只是區(qū)縣政府同意設(shè)立的一個組織，它既不能在民政部門登記為社團(tuán)法人，更不能在工商部門登記為企業(yè)法人，另外法律監(jiān)管制度不嚴(yán)，表現(xiàn)在立法方面沒有太多的法律作為參考這就導(dǎo)致了很多新情況再出現(xiàn)的時候，沒有相關(guān)的法律條文作為借鑒。其次，中國對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理立法進(jìn)度本身就處于滯后狀態(tài)，最后，雖然我國制定了相關(guān)法律來規(guī)范、監(jiān)督農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理，大部分是適用于全國性的條款。有些農(nóng)村地區(qū)，因?yàn)榫唧w的情況不同沒有辦法嚴(yán)格的按照這些條款去進(jìn)行運(yùn)作，這樣以來，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)問題的監(jiān)管顯得十分缺乏?！叭龎K牌子、一套人馬”現(xiàn)象仍然存在。

（二）集體股份內(nèi)部流轉(zhuǎn)“名存實(shí)亡”

為了集體產(chǎn)權(quán)能夠?qū)崿F(xiàn)正常的內(nèi)部流轉(zhuǎn)，在對各地區(qū)產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)行改革的實(shí)踐過程中，一般都對產(chǎn)權(quán)的退出與轉(zhuǎn)讓進(jìn)行了規(guī)定，給予了集體成員的有償退出與轉(zhuǎn)讓權(quán)，且也規(guī)定了個體股份的流轉(zhuǎn)只能在限于本集體內(nèi)部。另外，在《產(chǎn)權(quán)改革意見》中也對產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)進(jìn)行了明確規(guī)定，規(guī)定農(nóng)民享有的集體資產(chǎn)股份可以自由的進(jìn)行有償?shù)耐顺雠c轉(zhuǎn)讓，同時也明確指出個體成員在有償退出和轉(zhuǎn)讓的范圍是集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部。這些都使得集體股份在流轉(zhuǎn)時的范圍僅僅是組織內(nèi)部，股權(quán)的流轉(zhuǎn)也只是內(nèi)部成員之間或者是以集體的形式贖回，但是集體的資產(chǎn)和股份份額沒有發(fā)生變化。這種流轉(zhuǎn)市場條件苛刻，同時參與度非常低的交易市場，其實(shí)際的流轉(zhuǎn)基本上是無法實(shí)現(xiàn)，從而也導(dǎo)致集體股份內(nèi)部流轉(zhuǎn)“名存實(shí)亡”。

（三）農(nóng)村集體資產(chǎn)經(jīng)營效率偏低

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，許多農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)都擁有龐大的經(jīng)營性資產(chǎn)。但是這些資產(chǎn)卻很難得到有效的利用，導(dǎo)致集體資產(chǎn)低效利用主要表現(xiàn)在以下幾個方面：首先是主體法律地位不清晰，經(jīng)營性資產(chǎn)經(jīng)營效果不佳，雖然也有一些地區(qū)，在集體經(jīng)濟(jì)的管理和發(fā)展上具有很好的效果，但是在許多中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)，集體經(jīng)營性資產(chǎn)常常在實(shí)際的經(jīng)營中出現(xiàn)效率低下、經(jīng)營管理混亂等很多問題。

三、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)制度優(yōu)化對策

（一）明確法人資格，明確界定產(chǎn)權(quán)

明確集體產(chǎn)權(quán)主體是非常重要的，通過多年的實(shí)踐發(fā)展以及相關(guān)的理論成果綜合分析都可以發(fā)現(xiàn)，明確的、獨(dú)立法人地對于集體經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展具有非常重要的意義。當(dāng)前能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際的相關(guān)法規(guī)屈指可數(shù)，順應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革發(fā)展的政策法規(guī)少之又少。所以，當(dāng)前的首要任務(wù)是加強(qiáng)集體產(chǎn)權(quán)方面的法治建設(shè)和政策性支持，健全缺位已久的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)法律保護(hù)體系，賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織獨(dú)立的法人地位，以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制要求。另外對于當(dāng)前面臨的產(chǎn)權(quán)清、權(quán)能不完善的問題，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)相關(guān)法律、法規(guī)，應(yīng)當(dāng)明確、明晰集體經(jīng)濟(jì)組織中集體與成員的權(quán)利與義務(wù)，將個人、集體以及國家的關(guān)系劃分明確。

（二）清產(chǎn)核資，確權(quán)到戶

要使得的農(nóng)村集體資產(chǎn)能夠有效利用，提升市場化水平與經(jīng)濟(jì)效率，增加農(nóng)民收入，必須徹底摸清家底，全面清產(chǎn)核資、確權(quán)到戶，完成全部集體資產(chǎn)從集體共有到按份共有的改革。結(jié)合我國現(xiàn)階段改革實(shí)際，清產(chǎn)核資和確權(quán)到戶都不是一蹴而就的事，牽扯到廣大農(nóng)民的根本利益。所以，無論是清產(chǎn)核資還是折股量化，都應(yīng)該分類有序進(jìn)行，不能急于求成。針對集體經(jīng)營性資產(chǎn)，要進(jìn)行全面評估及時完成股份合作制改革，確權(quán)到戶。而對于非經(jīng)營性資產(chǎn)，要按照相關(guān)法規(guī)歸類入賬，保護(hù)集體成員對集體資產(chǎn)股份完整的所有權(quán)和收益權(quán)。

（三）明確和保障農(nóng)民集體股權(quán)權(quán)能行使

要想農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)能夠得到長遠(yuǎn)發(fā)展，將集體經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢充分發(fā)揮出來，使得個體的利益得到有效保障，必須明確個體享有的權(quán)利。一方面要注重農(nóng)民的切身利益，使他們的股權(quán)收益得到保障，另一方面也要對每個個體進(jìn)行嚴(yán)格要求，履行他們的責(zé)任，讓每一個農(nóng)民都參與其中。另外要加大資產(chǎn)運(yùn)營的透明度，讓每一個農(nóng)民都能掌握集體資產(chǎn)運(yùn)營狀況，從根本上保證農(nóng)民的知情權(quán)，同時也要讓農(nóng)民深刻的理解個體與集體的關(guān)系，從而激發(fā)他們的積極性與參與度，且明白從責(zé)任和利益上都是非參與不可的。

（四）建立合理的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)制度

要想使得當(dāng)前產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場能夠真正發(fā)揮作用，相關(guān)保障制度建設(shè)必不可少，農(nóng)民將賴以生存的土地出讓，在一定程度上意味著他們將來的生活將發(fā)生巨大變化，在這種變化中也存在著潛在的風(fēng)險(xiǎn)。要想土地順暢流轉(zhuǎn)，降低這一風(fēng)險(xiǎn)非常重要。建立保障基金制度，一方面可以降低流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)，另一方面可以降低交易機(jī)會成本，減少成本，降低風(fēng)險(xiǎn)是促進(jìn)產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)效率提升以達(dá)到資源優(yōu)化配置要解決的一個關(guān)鍵問題。

四、總結(jié)

新的時代背景下，隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷深入，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)也取得了快速發(fā)展，在發(fā)展的過程中農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織積累的集體資產(chǎn)也成膨脹式增加。集體資產(chǎn)從本質(zhì)講屬于集體中的每一名成員，表面上看人人有份，但落實(shí)到具體的每個人到底有多少資產(chǎn)，一直都是比較模糊的，這也造成了當(dāng)前集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)模糊、權(quán)能殘缺等問題，在一定程度制約了當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)下農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，導(dǎo)致集體成員很難獲得集體資產(chǎn)收益分紅，不利于我國小康社會的盡早實(shí)現(xiàn)。所以，對農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)權(quán)相關(guān)制度進(jìn)行改革，不斷創(chuàng)新，勇于探索，通過產(chǎn)權(quán)制度改革讓集體資產(chǎn)“共同所有”真正成為“按份所有”。

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（作者單位：山東省禹城市市中街道辦事處）