PPP項(xiàng)目高效運(yùn)作關(guān)鍵措施分析

楊學(xué)平

(泗洪縣PPP辦公室，江蘇 宿遷 223900)

0 引言

PPP模式從項(xiàng)目發(fā)起至進(jìn)場施工平均周期在一年半左右，短的約一年，周期長，效率低，不利于PPP模式在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域提質(zhì)增效作用的發(fā)揮。合理構(gòu)建PPP工作機(jī)制，引入專業(yè)人才，提高項(xiàng)目運(yùn)作水平，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目的開發(fā)，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)實(shí)施有效措施，可縮短項(xiàng)目運(yùn)作周期，提高效率。

1 PPP工作組織機(jī)構(gòu)

PPP政策性、專業(yè)性強(qiáng)，運(yùn)作中涉及部門較多，需協(xié)同、聯(lián)動(dòng)實(shí)施。PPP模式屬公共服務(wù)領(lǐng)域的市場化改革，能夠促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，同時(shí)要求政府對(duì)項(xiàng)目管理由行政手段轉(zhuǎn)化為市場手段,合同管理，因此對(duì)政府管理能力是重大考驗(yàn)。

成立PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組，有利于組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)豍PP工作。領(lǐng)導(dǎo)小組組長可由當(dāng)?shù)卣饕I(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，分管財(cái)政、金融領(lǐng)導(dǎo)具體牽頭，財(cái)政、發(fā)改、國土、環(huán)保、住建、交通、水利、審計(jì)、物價(jià)、金融、政務(wù)、招投標(biāo)、法制等部門為其成員單位。

領(lǐng)導(dǎo)小組可下設(shè)辦公室(簡稱PPP辦)，抽調(diào)(聘用)專業(yè)人員，專門負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目的運(yùn)作。主要職責(zé)有：完善項(xiàng)目財(cái)政補(bǔ)貼管理,政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理；PPP咨詢機(jī)構(gòu)選定；項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)，財(cái)政承受能力論證，實(shí)施方案審核及包裝入庫；指導(dǎo)、協(xié)調(diào)實(shí)施機(jī)構(gòu)開展項(xiàng)目前期工作；社會(huì)資本溝通和初步方案測試、完善；PPP項(xiàng)目實(shí)施方案審核；監(jiān)督項(xiàng)目采購，審核PPP項(xiàng)目資格預(yù)審文件和采購文件；組織采購結(jié)果確認(rèn)談判；組織合同談判；監(jiān)督項(xiàng)目公司設(shè)立；監(jiān)督項(xiàng)目公司融資，防止債務(wù)向政府轉(zhuǎn)移等。

通過組建PPP工作機(jī)構(gòu)，專業(yè)運(yùn)作，歸口管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，可顯著提高當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目運(yùn)作效率。

2 PPP項(xiàng)目中期規(guī)劃

政府要根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌PPP項(xiàng)目部署，明確建設(shè)重點(diǎn)和實(shí)施計(jì)劃[1]。提前做好PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備規(guī)劃，根據(jù)本地行業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和需求，征求社會(huì)民眾意見，合理規(guī)劃PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備庫。項(xiàng)目中期規(guī)劃應(yīng)平衡保民生與保發(fā)展之間的關(guān)系，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)可側(cè)重于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，兼顧基本社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可側(cè)重于社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施及生態(tài)環(huán)境治理領(lǐng)域。建立PPP項(xiàng)目儲(chǔ)備庫可有效提高當(dāng)?shù)豍PP項(xiàng)目運(yùn)作效率，同時(shí)規(guī)避領(lǐng)導(dǎo)項(xiàng)目決策的盲目性或隨意性，充分發(fā)揮財(cái)政資金投資效益，避免形象工程、政績工程。

3 項(xiàng)目運(yùn)作流程關(guān)鍵措施

綜合財(cái)政部和國家發(fā)改委相關(guān)政策，PPP項(xiàng)目運(yùn)作流程分為項(xiàng)目識(shí)別(儲(chǔ)備)、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購、項(xiàng)目執(zhí)行(移交)等環(huán)節(jié)(表1)。

3.1 項(xiàng)目識(shí)別

此階段重點(diǎn)工作是項(xiàng)目發(fā)起、遴選、論證和儲(chǔ)備。

表1 PPP項(xiàng)目運(yùn)作主要流程關(guān)鍵措施

(1)項(xiàng)目發(fā)起。在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)選需求穩(wěn)定、適合市場化運(yùn)作、運(yùn)營專業(yè)化要求高、有一定現(xiàn)金流的項(xiàng)目，項(xiàng)目合適才能保障效率。

(2)項(xiàng)目遴選。首先，項(xiàng)目要符合政策導(dǎo)向和中期總體規(guī)劃，項(xiàng)目用地、環(huán)保要符合規(guī)定。其次，項(xiàng)目能夠惠及民生或?qū)Ξ?dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有促進(jìn)作用。這類項(xiàng)目因合規(guī)性和群眾支持，運(yùn)作效率有保障。

(3)兩個(gè)論證。一是物有所值評(píng)價(jià)，由財(cái)政部門會(huì)同行業(yè)主管部門組織；二是財(cái)政承受能力論證，由財(cái)政部門組織開展。未按規(guī)定開展兩個(gè)論證的項(xiàng)目將存在被清退出庫的風(fēng)險(xiǎn)[2]，項(xiàng)目運(yùn)作效率無法保障。

(4)申報(bào)入庫。PPP項(xiàng)目入庫方可進(jìn)入采購階段，兩個(gè)論證通過后應(yīng)及時(shí)申報(bào)進(jìn)入省級(jí)項(xiàng)目儲(chǔ)備清單，為項(xiàng)目下一步實(shí)施打下基礎(chǔ)。

3.2 項(xiàng)目準(zhǔn)備

項(xiàng)目準(zhǔn)備階段的重點(diǎn)是政府授權(quán)、項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)、PPP實(shí)施方案編制、可行性研究、項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)或備案)、社會(huì)資本溝通、兩評(píng)價(jià)驗(yàn)證、實(shí)施方案批復(fù)等。

(1)政府授權(quán)。授權(quán)文件即政府同意項(xiàng)目采用PPP模式及授權(quán)實(shí)施機(jī)構(gòu)代表政府運(yùn)作項(xiàng)目的文件。授權(quán)文件可以與PPP項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)同一個(gè)環(huán)節(jié)，以節(jié)省時(shí)間。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)最好是本級(jí)行業(yè)主管部門。一是行業(yè)主管部門具有特許經(jīng)營管理權(quán)，在項(xiàng)目公司成立后，由行業(yè)主管部門與項(xiàng)目公司簽訂特許經(jīng)營合同(PPP項(xiàng)目繼承合同)更為合理；二是行業(yè)主管部門綜合協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，專業(yè)人才多，能夠勝任項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)職能，提高運(yùn)作效率。目前部分地區(qū)PPP項(xiàng)目由鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任實(shí)施機(jī)構(gòu)，可能在項(xiàng)目建設(shè)期會(huì)有幫助，但在項(xiàng)目前期工作、項(xiàng)目實(shí)施方案審核、社會(huì)資本溝通、項(xiàng)目采購、合同談判、建設(shè)前審批等環(huán)節(jié)均將影響項(xiàng)目運(yùn)作效率。

(2)項(xiàng)目選址。項(xiàng)目選址要符合城市規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，這是確保項(xiàng)目順利實(shí)施的關(guān)鍵。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同相關(guān)部門實(shí)地踏勘、論證，防止用地不合規(guī)導(dǎo)致的項(xiàng)目流產(chǎn)。

(3)規(guī)劃設(shè)計(jì)。規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)是對(duì)PPP項(xiàng)目運(yùn)作效率影響最大的環(huán)節(jié)，有兩個(gè)影響因素：一是規(guī)劃設(shè)計(jì)單位水平與效率；二是政府對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃是否意見統(tǒng)一、思路清晰。

1)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位選定。PPP項(xiàng)目投資額較大，規(guī)劃設(shè)計(jì)應(yīng)選專業(yè)水平高的機(jī)構(gòu)承擔(dān)。在項(xiàng)目采購前，一般由政府主導(dǎo)選擇規(guī)劃設(shè)計(jì)單位。部分運(yùn)營屬性強(qiáng)、策劃創(chuàng)意要求高的項(xiàng)目，可由社會(huì)資本選擇。從實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，由社會(huì)資本選定的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位普遍工作效率不高，但能夠讓項(xiàng)目更滿足社會(huì)資本專業(yè)運(yùn)營的需要。故政府應(yīng)根據(jù)具體項(xiàng)目特征決定由誰選定規(guī)劃設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)。

2)規(guī)劃評(píng)審。實(shí)踐中常見領(lǐng)導(dǎo)對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃思路不清，反復(fù)無常，影響效率。應(yīng)多聽取專業(yè)意見，規(guī)劃一旦通過評(píng)審后不可隨意更改，以體現(xiàn)規(guī)劃的嚴(yán)肅性，提高工作效率。

(4)編制初步實(shí)施方案。PPP項(xiàng)目實(shí)施方案是項(xiàng)目運(yùn)作的綱領(lǐng)性文件，應(yīng)注重方案的合規(guī)性和合理性，方案編制質(zhì)量差將導(dǎo)致項(xiàng)目融資不落地、社會(huì)資本不感興趣或項(xiàng)目不合規(guī)而被清退。實(shí)施方案編制須做到項(xiàng)目可融資性強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)分配合理，績效考核科學(xué)，財(cái)務(wù)測算精準(zhǔn)，邊界條件清晰，付費(fèi)機(jī)制可行。

(5)編制可行性研究報(bào)告。PPP項(xiàng)目可行性研究報(bào)告既是項(xiàng)目審批的需要，也是項(xiàng)目實(shí)施方案編制的重要依據(jù)。PPP項(xiàng)目投資額較大，應(yīng)選擇綜合實(shí)力強(qiáng)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行編制。實(shí)踐中，聽取項(xiàng)目審批部門的建議選擇咨詢機(jī)構(gòu)，能夠提高項(xiàng)目審批(核準(zhǔn)或備案)效率。

(6)項(xiàng)目批復(fù)、核準(zhǔn)或備案。根據(jù)政策規(guī)定，政府投資項(xiàng)目采取審批制度，項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)均需嚴(yán)格審批。目前大部分PPP項(xiàng)目報(bào)批都采用審批流程，效率較低。從PPP本質(zhì)看，它是在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域采用市場化手段，引入社會(huì)資本投資，應(yīng)屬于企業(yè)投資行為。在項(xiàng)目招選社會(huì)資本之前，可由政府授權(quán)出資平臺(tái)公司作為項(xiàng)目法人，履行核準(zhǔn)手續(xù)，提高效率。

(7)接觸社會(huì)資本。在PPP項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)政府批復(fù)之前，需進(jìn)行社會(huì)資本測試，一是測試社會(huì)資本響應(yīng)性；二是聽取社會(huì)資本意見、建議，優(yōu)化項(xiàng)目方案?？捎蒔PP辦牽頭，會(huì)同項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，專業(yè)溝通、測試實(shí)施方案，方案得到社會(huì)資本充分響應(yīng)后方可定稿，防止后期項(xiàng)目采購失敗導(dǎo)致效率降低。

(8)物有所值和財(cái)政承擔(dān)能力審核。因PPP初步實(shí)施方案在接觸社會(huì)資本溝通過程中會(huì)有調(diào)整，項(xiàng)目識(shí)別階段“兩個(gè)論證”需要再次驗(yàn)證，通過后方可審批。

(9)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案審核及政府批復(fù)。PPP辦牽頭，組織領(lǐng)導(dǎo)小組成員參加專業(yè)聯(lián)審，根據(jù)聯(lián)審意見修改完善后報(bào)本級(jí)政府批復(fù)。

3.3 項(xiàng)目采購

PPP項(xiàng)目合作伙伴須經(jīng)過競爭性程序產(chǎn)生。因PPP模式本質(zhì)屬于公共服務(wù)領(lǐng)域，社會(huì)資本通過對(duì)項(xiàng)目投融資并提供公共服務(wù)，由政府付費(fèi)或使用者付費(fèi)獲得投資回報(bào)，屬于購買服務(wù)范疇，故項(xiàng)目采購適用政府采購政策。

(1)資格預(yù)審。資格條件設(shè)置與項(xiàng)目采購需求相匹配，防止資格條件過高導(dǎo)致競爭不充分而失敗，影響項(xiàng)目運(yùn)作效率；資格條件過低導(dǎo)致惡性競爭，難以選到合適的社會(huì)資本。資格條件不得設(shè)置歧視性條款，否則將被質(zhì)疑、投訴，影響采購效率。

(2)項(xiàng)目采購。

1)評(píng)標(biāo)辦法編制。評(píng)審因素和分?jǐn)?shù)權(quán)重設(shè)置、評(píng)審細(xì)則要公平、合理，防止有嚴(yán)重指向，導(dǎo)致采購失敗而影響項(xiàng)目運(yùn)作效率。

2)合同草案編制。采購文件合同草案提前組織PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)審，盡量細(xì)化、完善合同草案，為項(xiàng)目中標(biāo)(成交)后合同談判奠定基礎(chǔ)，提高合同談判效率。

3)采購結(jié)果確認(rèn)談判。PPP辦牽頭，會(huì)同實(shí)施機(jī)構(gòu)，組織相關(guān)部門，提前準(zhǔn)備好談判提綱，把后期合同談判內(nèi)容前移到采購中標(biāo)(成交)之前，以利于提高談判效率。

(3)合同談判與簽署。由PPP辦會(huì)同實(shí)施機(jī)構(gòu)組織專人，與中標(biāo)(成交)社會(huì)資本牽頭方委派的專業(yè)人員進(jìn)行談判。項(xiàng)目實(shí)施方案和招標(biāo)文件、投標(biāo)文件以及談判備忘錄中實(shí)質(zhì)性條款不可以談判。重點(diǎn)對(duì)可變條款、存在違法違規(guī)現(xiàn)象條款、描述不清晰條款、前后不一致條款、邏輯矛盾條款、文字錯(cuò)誤等進(jìn)行修改完善，談判須在30日內(nèi)完成[3]。因談判由專業(yè)人員承擔(dān)，談判邊界條件清晰，時(shí)間限定，能夠極大縮短談判時(shí)間，提升項(xiàng)目運(yùn)作效率。

談判后合同由政府組織PPP領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位審核通過后批復(fù)。合同批復(fù)后由實(shí)施機(jī)構(gòu)與中標(biāo)(成交)社會(huì)資本簽署。

在項(xiàng)目采購發(fā)出中標(biāo)(成交)通知書后，社會(huì)資本即可組織對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)(指項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)一并采購項(xiàng)目)。

3.4 項(xiàng)目執(zhí)行

項(xiàng)目執(zhí)行階段主要工作：成立項(xiàng)目公司，完善前期手續(xù)，完成項(xiàng)目融資，項(xiàng)目建設(shè)，績效考核，項(xiàng)目移交等。項(xiàng)目進(jìn)場施工前主要環(huán)節(jié)有：

(1)成立項(xiàng)目公司。成立項(xiàng)目公司依據(jù)兩個(gè)核心文件，即股東協(xié)議與公司章程。這兩個(gè)文件不得違背PPP項(xiàng)目合同，需要PPP辦協(xié)助實(shí)施機(jī)構(gòu)審核。此外，政府方派出代表參與項(xiàng)目公司工作，需要明確具體的職位和職責(zé)。一般政府方委派一名董事、一名監(jiān)事(或擔(dān)任監(jiān)事會(huì)主席)、一名財(cái)務(wù)副總監(jiān)。政府方委派代表，一是履行股東權(quán)利；二是保障對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)，但不得干預(yù)項(xiàng)目公司日常經(jīng)營行為，否則將影響項(xiàng)目運(yùn)作效率。

(2)完成融資交割。融資落地是PPP項(xiàng)目高效運(yùn)作的保障，在PPP項(xiàng)目停滯或失敗的案例中，融資失敗占比較大。融資需求大的PPP項(xiàng)目可以組建銀團(tuán)融資，一般應(yīng)組建2個(gè)銀團(tuán)，競爭性融資，防止融資遇到問題導(dǎo)致失?。换蛘邔⑷谫Y分解到2～3個(gè)金融機(jī)構(gòu)融資，降低融資失敗風(fēng)險(xiǎn)。

(3)建設(shè)前手續(xù)辦理。

1)項(xiàng)目法人變更。因PPP項(xiàng)目采購前須履行項(xiàng)目審批程序，一般由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府出資平臺(tái)作為項(xiàng)目法人。項(xiàng)目公司成立后，通過政府方授予項(xiàng)目公司相關(guān)項(xiàng)目投融資、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營等權(quán)利與義務(wù)，項(xiàng)目公司成為項(xiàng)目法人，故需要做項(xiàng)目法人變更。只有理順關(guān)系，項(xiàng)目建設(shè)前期相關(guān)審批和項(xiàng)目資產(chǎn)歸屬才能明確，方能保障項(xiàng)目高效運(yùn)作。

2)項(xiàng)目規(guī)劃調(diào)整。對(duì)于策劃、創(chuàng)意要求較高，經(jīng)營性較強(qiáng)的項(xiàng)目，因采購前項(xiàng)目規(guī)劃方案不能完全滿足中標(biāo)(成交)社會(huì)資本要求，項(xiàng)目公司可以對(duì)項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)化調(diào)整，結(jié)合項(xiàng)目法人變更一并實(shí)施。

因項(xiàng)目采購前規(guī)劃通過專家評(píng)審，項(xiàng)目可行性研究報(bào)告等經(jīng)過主管部門審批或核準(zhǔn)、備案，項(xiàng)目實(shí)施方案通過政府批復(fù)，物有所值和政府財(cái)政承擔(dān)能力通過審核，項(xiàng)目需求經(jīng)過招標(biāo)采購，這些都是項(xiàng)目實(shí)施必經(jīng)的合法、合規(guī)流程，具有嚴(yán)肅性、程序性、規(guī)范性。故項(xiàng)目采購后規(guī)劃調(diào)整，不得新增項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，不得增加項(xiàng)目投資，不得更改項(xiàng)目選址，不得推高財(cái)政支出責(zé)任。否則項(xiàng)目所有流程將重新啟動(dòng)，且項(xiàng)目面臨退庫重新入庫的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重影響項(xiàng)目運(yùn)作效率。

3)項(xiàng)目用地取得。一是用地符合規(guī)劃，少走彎路；二是土地征收可行。目前國內(nèi)PPP項(xiàng)目擱淺較多的是項(xiàng)目用地不合法，征收失敗。在項(xiàng)目進(jìn)入準(zhǔn)備階段，政府對(duì)項(xiàng)目用地要充分研判，提前準(zhǔn)備，成熟后再開展PPP下一步流程，防止項(xiàng)目匆忙上馬而難以實(shí)施。

(4)監(jiān)理、跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)介入。為了提高PPP項(xiàng)目運(yùn)作效率，工程監(jiān)理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目造價(jià)跟蹤審計(jì)機(jī)構(gòu)可以由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府出資平臺(tái)提前招標(biāo)，待項(xiàng)目公司成立后，招標(biāo)人、中標(biāo)(成交)單位、項(xiàng)目公司共同簽署三方協(xié)議，由項(xiàng)目公司繼承原合同權(quán)利與義務(wù)，相關(guān)服務(wù)費(fèi)由項(xiàng)目公司支付，計(jì)入項(xiàng)目前期費(fèi)用。

(5)施工組織設(shè)計(jì)?？茖W(xué)編制施工組織設(shè)計(jì)，可提升項(xiàng)目管理水平，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)作效率和經(jīng)濟(jì)效益。

(6)施工保障。建設(shè)內(nèi)容較多、投資額大的PPP項(xiàng)目，可以成立項(xiàng)目建設(shè)指揮部。由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)牽頭，項(xiàng)目公司、項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及其他相關(guān)職能部門參加，負(fù)責(zé)征地拆遷，施工場地準(zhǔn)備，協(xié)調(diào)化解矛盾，全力保障項(xiàng)目建設(shè)，提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。

4 結(jié)語

專業(yè)機(jī)構(gòu)是PPP項(xiàng)目高效運(yùn)作的保障，遴選適合PPP模式的項(xiàng)目是PPP項(xiàng)目順利實(shí)施的基礎(chǔ)。在此前提下，項(xiàng)目規(guī)劃需專業(yè)、嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)范，不可反復(fù)無常；項(xiàng)目實(shí)施方案編制應(yīng)科學(xué)合理，能夠得到社會(huì)資本充分響應(yīng)；社會(huì)資本接觸、溝通須全面、深入，方案要得到社會(huì)資本認(rèn)可；項(xiàng)目采購應(yīng)公開、公平、公正，保證項(xiàng)目采購一次成功；合同談判要專業(yè)、有底線、有時(shí)限，不可久拖不決；項(xiàng)目采購后規(guī)劃調(diào)整應(yīng)適度、合理，不得在項(xiàng)目采購后再填塞新的項(xiàng)目打包；項(xiàng)目用地應(yīng)提前研究解決，切忌盲目上馬；項(xiàng)目融資要謹(jǐn)慎，防范融資不落地風(fēng)險(xiǎn)。

雖然PPP模式運(yùn)作流程復(fù)雜，只要有專業(yè)機(jī)構(gòu)專業(yè)運(yùn)作，從關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上把控，統(tǒng)籌各環(huán)節(jié)時(shí)序，就能夠全面提升項(xiàng)目運(yùn)作效率。