溫州社會(huì)信用體系建設(shè)基本路徑探析

□ 張楚舒

溫州信用建設(shè)起步較早，先后經(jīng)歷了質(zhì)量立市、品牌興業(yè)、信用溫州、示范創(chuàng)建四個(gè)階段。尤其獲批創(chuàng)建全國(guó)社會(huì)信用體系建設(shè)示范城市以來，溫州信用建設(shè)推進(jìn)力度明顯加大?？偟膩砜?，“四個(gè)初步”顯成效：初步形成領(lǐng)導(dǎo)小組總體統(tǒng)籌、信用辦具體協(xié)調(diào)、部門市縣聯(lián)動(dòng)、社會(huì)廣泛參與的組織架構(gòu)；初步建成信用建設(shè)基礎(chǔ)平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供線上“一站式”信用信息查詢，并建立信用信息省、市、縣縱向互聯(lián)互通和部門間橫向交換共享機(jī)制；初步形成多領(lǐng)域、跨部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)失信被執(zhí)行人、納稅A級(jí)主體等22類“紅黑名單”對(duì)象的信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲有力有序；初步形成了以“8·8誠(chéng)信日”為文化宣傳品牌，線上、線下誠(chéng)信示范宣傳陣地共同發(fā)聲的信用溫州城市文化。

然而，目前來看，溫州社會(huì)信用體系建設(shè)的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題仍然較多，主要表現(xiàn)為四個(gè)“尚未建立”：一是尚未建立以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制；二是尚未建立各部門共建共為、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的信用管理體系；三是尚未建立全市統(tǒng)一的法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)體系；四是尚未建立良性發(fā)展的信用服務(wù)市場(chǎng)，信用服務(wù)產(chǎn)品單一且數(shù)量較少，市場(chǎng)對(duì)信用產(chǎn)品需求不足。

溫州20多年推進(jìn)信用建設(shè)的實(shí)踐以及信用建設(shè)的現(xiàn)狀和面臨問題，讓我們深刻體會(huì)到，要形成符合現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的社會(huì)信用環(huán)境，就必須構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合、條塊銜接的全過程信用管理體系，即“打造一條流水線，筑牢兩個(gè)基石，抓好三大主體，構(gòu)建四位一體運(yùn)行機(jī)制”。

打造一條管理流水線

建立事前、事中、事后三階段信用管理流水線，即建立事前信用承諾、事中信用分類監(jiān)管、事后信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲制度。溫州在今后的發(fā)展中必須要在構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制上下功夫。一是建立以市場(chǎng)主體信息公示披露、信用承諾、信用報(bào)告查詢使用為主要手段的事前信用管理。二是建立以對(duì)市場(chǎng)主體進(jìn)行信用分類評(píng)價(jià)、大數(shù)據(jù)檢測(cè)、第三方信用評(píng)估監(jiān)督等為主要手段的事中信用管理。三是建立以嚴(yán)重失信黑名單、輿論曝光、聯(lián)合懲戒、信用修復(fù)和異議投訴等為主要手段的事后信用管理。打造貫徹到市場(chǎng)主體整個(gè)生命周期的全過程監(jiān)管流程。

筑牢兩個(gè)“剛?cè)帷被?/h2>

信用建設(shè)必須德法并舉，規(guī)制建設(shè)和誠(chéng)信文化是整個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)的“一體兩翼”。信用制度的剛性約束和誠(chéng)信文化的“柔性”制約是推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)的“先手棋”。

筑牢規(guī)制建設(shè)的基石。進(jìn)一步加強(qiáng)立法規(guī)劃、組織和研究工作。一是建立健全法律規(guī)章制度。以我國(guó)首部關(guān)于社會(huì)信用體系建設(shè)的綜合性地方行政法規(guī)《上海市社會(huì)信用條例（草案）》為參考標(biāo)準(zhǔn)，先行先試，探索建立具有溫州特色的涉信法律法規(guī)體系。借助設(shè)區(qū)市賦予地方立法權(quán)的有利契機(jī)，按照“規(guī)范性文件—政府規(guī)章—地方性法規(guī)”循序推進(jìn)的思路，將部分涉信規(guī)范性文件上升為政府規(guī)章，并適時(shí)推動(dòng)其成為地方性法規(guī)。二是完善信用標(biāo)準(zhǔn)體系。依據(jù)有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、浙江省標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合溫州市社會(huì)信用體系建設(shè)需要，建立健全溫州市信用基礎(chǔ)類、信用信息技術(shù)、信用業(yè)務(wù)及服務(wù)規(guī)范、信用監(jiān)管類等信用標(biāo)準(zhǔn)體系。

筑牢誠(chéng)信文化的基石。建立誠(chéng)信文化宣傳長(zhǎng)效機(jī)制。一是深入開展誠(chéng)信主題活動(dòng)。不斷創(chuàng)新“8·8誠(chéng)信日”活動(dòng)載體，通過信用建設(shè)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)村組、進(jìn)家庭等“接地氣”的活動(dòng)，充分展示溫州信用建設(shè)歷史、文化和成果，增加溫州信用建設(shè)可視度。二是建立誠(chéng)信宣傳長(zhǎng)期陣地。利用《信用溫州》雜志和“《溫州晚報(bào)》信用建設(shè)專欄”建立誠(chéng)信宣傳主陣地，加大利用微博、微信等新媒體進(jìn)行傳播的力度。三是深化誠(chéng)信教育和人才培育。將誠(chéng)信文化納入學(xué)校教育系列，貫穿基礎(chǔ)教育至大學(xué)教育。開展誠(chéng)信教育進(jìn)校園工程，定期組織校園誠(chéng)信宣講活動(dòng)；強(qiáng)化信用工作人才培訓(xùn)，每年舉辦信用建設(shè)專題培訓(xùn)班。

抓好三大信用主體

抓好政府、企業(yè)、個(gè)人三大主體，加快政府信用、企業(yè)信用和個(gè)人信用建設(shè)是完善社會(huì)信用體系的“三支重箭”。

社會(huì)整體信用體系是一個(gè)由個(gè)人信譽(yù)、企業(yè)守信和政府信用構(gòu)成的塔型結(jié)構(gòu)。政府作為發(fā)揮社會(huì)治理作用的中心，在整個(gè)社會(huì)誠(chéng)信體系構(gòu)建中發(fā)揮著引導(dǎo)作用，因而處于金字塔的頂端。政府要率先垂范強(qiáng)化行政系統(tǒng)的信用意識(shí)培育，塑造政府自身誠(chéng)信，同時(shí)不斷發(fā)揮組織保障作用。從溫州多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中不難看出，政府還要繼續(xù)扮演好強(qiáng)有力的組織者、規(guī)制設(shè)計(jì)者、機(jī)制建設(shè)推動(dòng)者、信用活動(dòng)參與者的角色，積極協(xié)調(diào)引導(dǎo)各領(lǐng)域信用建設(shè)形成合力。

企業(yè)信用作為社會(huì)運(yùn)行的本質(zhì)、核心，是政府、公民生存線，也是社會(huì)安全底線。必須引導(dǎo)教育各類企業(yè)遵循合法經(jīng)營(yíng)基本行為規(guī)范，加強(qiáng)企業(yè)的誠(chéng)信宣傳和信用知識(shí)培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)加強(qiáng)信用管理，逐步樹立誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)理念，將信用納入企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，努力建立健康、公平、有序的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序和環(huán)境。

個(gè)人的信用狀況決定整個(gè)國(guó)家和社會(huì)的信用狀況。從黨政部門、社會(huì)團(tuán)體到社區(qū)、農(nóng)村基層組織都要結(jié)合各自工作職能，對(duì)公民進(jìn)行具體化、通俗化、多樣化的誠(chéng)信教育，通過制定和完善職業(yè)道德規(guī)范、鄉(xiāng)規(guī)民約、市民公約、學(xué)生守則等，開展“重合同、守信用”“青年文明號(hào)”“質(zhì)量月”等誠(chéng)信主題活動(dòng)，讓誠(chéng)信意識(shí)深植市民心中，為“信用溫州”建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。

構(gòu)建“四位一體”運(yùn)行機(jī)制

以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵、以平臺(tái)為基礎(chǔ)、以聯(lián)合獎(jiǎng)懲為抓手、以行業(yè)為支撐，構(gòu)建“四位一體”的信用管理運(yùn)行機(jī)制。

數(shù)據(jù)歸集是關(guān)鍵。沒有信用信息數(shù)據(jù)支撐的平臺(tái)，猶如沒有車輛通行的高速公路，成為無源之水、無本之木。必須要把信用信息的歸集、整合作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作來抓，建立常態(tài)化的信用信息歸集共享機(jī)制。結(jié)合國(guó)家和浙江省信用信息目錄，適時(shí)更新完善目錄，實(shí)現(xiàn)信用信息全方位歸集和實(shí)時(shí)更新。

平臺(tái)建設(shè)是基礎(chǔ)。在數(shù)據(jù)歸集基礎(chǔ)上，建立各部門系統(tǒng)與綜合信用信息服務(wù)平臺(tái)之間的共享機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)單位做好以技術(shù)為支撐的端口連接和數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)國(guó)家、省、市、縣四級(jí)“縱向到底”信用信息平臺(tái)的互聯(lián)互通，為政府部門實(shí)現(xiàn)信用聯(lián)合監(jiān)管和滿足社會(huì)各界信用信息需求提供更為全面、便捷、高效的信用服務(wù)。同時(shí)要根據(jù)嚴(yán)密的信用信息分類辦法開放信用信息查詢權(quán)限，確保信息數(shù)據(jù)得到安全、高效使用。

聯(lián)合獎(jiǎng)懲是抓手。守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制是社會(huì)信用體系運(yùn)行的核心機(jī)制。一是創(chuàng)新“信易+”產(chǎn)品，以“信易+”項(xiàng)目為載體，推進(jìn)守信激勵(lì)創(chuàng)新工作。推動(dòng)相關(guān)部門和社會(huì)組織通過信用分類監(jiān)管確定誠(chéng)信典型，提升“百佳誠(chéng)信企業(yè)”“綠色信貸”等具有溫州特色的守信激勵(lì)品牌。二是建立相關(guān)部門聯(lián)合獎(jiǎng)懲查詢—觸發(fā)—響應(yīng)—落實(shí)—反饋業(yè)務(wù)流程，由發(fā)起和實(shí)施部門向信用信息綜合服務(wù)平臺(tái)定期推送獎(jiǎng)懲對(duì)象和獎(jiǎng)懲措施。三是健全信用修復(fù)機(jī)制。明確各類失信行為的聯(lián)合懲戒期限。支持有失信行為的個(gè)人通過社會(huì)公益服務(wù)等方式修復(fù)個(gè)人信用。

行業(yè)發(fā)展是支撐。信用服務(wù)行業(yè)發(fā)展的前提是信用產(chǎn)品的廣泛應(yīng)用，一是創(chuàng)造需求，加大信用產(chǎn)品在政府采購(gòu)、招投標(biāo)、重點(diǎn)建設(shè)工程、金融信貸及其他社會(huì)管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的應(yīng)用。二是開放信息，凡是可公開的信用信息都應(yīng)向社會(huì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)開放，探索建立第三方協(xié)同監(jiān)管制度，引入第三方信用中介機(jī)構(gòu)開展行業(yè)誠(chéng)信分類考核評(píng)價(jià)。三是規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)市場(chǎng)。培育發(fā)展一批公信力強(qiáng)、市場(chǎng)認(rèn)同度高、具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力和影響力的本地信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。