破空殼，破產(chǎn)業(yè)空虛
——長(zhǎng)短結(jié)合，既長(zhǎng)流水又水長(zhǎng)流

◎徐旻禾（本刊記者）

激活村集體經(jīng)濟(jì)，首先得解決項(xiàng)目難選、產(chǎn)品難銷、資金難籌、領(lǐng)頭人難找的問(wèn)題

游客在佛坪農(nóng)家樂(lè)推石磨 吳燕峰/攝

正是夏菇上市季節(jié)，一大早，岳壩鎮(zhèn)栗子壩村村民唐大林就到村集體的袋料香菇大棚上工了。今天，他得先把剛采摘的香菇進(jìn)行分類，“這種直徑超過(guò)四公分、菇未開盤的是一等菇，一斤能賣7塊多?！?/p>

現(xiàn)在，唐大林在家門口務(wù)工一個(gè)月就能掙2000多元，他還用1000元入了股，成了股東。等到年底村集體的香菇產(chǎn)業(yè)有了收益，收益的60%都會(huì)用來(lái)分紅。說(shuō)到這兒，唐大林想得更明白，“我們都把自己的活經(jīng)管好了，那分紅不就更多了嘛。”

一產(chǎn)受限、二產(chǎn)受制，佛坪不比總量比人均、不比增量比增速、不比規(guī)模比特色，找到了山區(qū)小縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展路子：既要避免簡(jiǎn)單同質(zhì)化項(xiàng)目，又要破除簡(jiǎn)易發(fā)展模式，用產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展支撐空殼村“破殼”。

“量體裁衣”，一年接著一年干

2017年9月，佛坪縣全縣44個(gè)村全部完成集體經(jīng)濟(jì)合作社組織登記并運(yùn)行，財(cái)政為每個(gè)合作社注入30萬(wàn)元啟動(dòng)資金，并整合涉農(nóng)資金項(xiàng)目扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，要求各村以新組建的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社為主體，謀劃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，佛坪縣各村從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目立項(xiàng)之初，就拒絕簡(jiǎn)單同質(zhì)化。通過(guò)科學(xué)規(guī)劃，形成了有發(fā)展前景、資源依托、適度規(guī)模的特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)。

在資金多、資源少的地區(qū)，整合集體積累資金，以入股、投資等方式，與其他經(jīng)營(yíng)主體合作共謀發(fā)展。

響應(yīng)引漢濟(jì)渭建設(shè)，進(jìn)行移民搬遷后，大河壩鎮(zhèn)三河口村有了錢，除了3300萬(wàn)元的移民安置資金不能動(dòng)，集體賬戶上420萬(wàn)元余款，還有縣上給每個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)合作社投入的30萬(wàn)元都可以用于發(fā)展經(jīng)營(yíng)。村上有了錢，卻沒(méi)了地。

“錢該怎么用？事該怎么干？”佛坪縣組織村干部和能人出去學(xué)習(xí)。

在山東、浙江、咸陽(yáng)、西安、勉縣等地學(xué)習(xí)后，三河口村先后建立了油牡丹、冬桃、袋料香菇三個(gè)產(chǎn)業(yè)園和兩個(gè)光伏電站，依靠村上的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)收入、銀行利息，村民每年能享受到2000多元的集體經(jīng)濟(jì)分紅。

相鄰的譚家河村，則發(fā)展了300畝的獼猴桃園、3000平方米的香菇大棚和500千瓦的光伏電站，保證村集體和村民日、年、長(zhǎng)期都有收入，僅光伏一項(xiàng)，全村589人人均增收不低于500元，集體賬上增加了近4萬(wàn)元，300畝獼猴桃到明年就能成氣候，收入預(yù)計(jì)過(guò)百萬(wàn)元。

采摘香菇

村里的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)齊開花，帶動(dòng)了村民和貧困戶在產(chǎn)業(yè)園務(wù)工的積極性，不再是以往“胖錢掙，瘦錢不掙”的心態(tài)，“去年我們合作社光發(fā)務(wù)工工資，20多人就發(fā)了7萬(wàn)多元。”村支書王樹忠說(shuō)。

在資金少、資源多的地區(qū)，則大力發(fā)展規(guī)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

天麻是佛坪縣的傳統(tǒng)特產(chǎn)，“天麻之鄉(xiāng)”石墩河鎮(zhèn)人少地少，是全縣最小的一個(gè)鎮(zhèn)，人均耕地不到一畝。

2017年，陜藥集團(tuán)投資140萬(wàn)元，石墩河村20天拉了10萬(wàn)方土，硬是填平了一個(gè)大坑，造出來(lái)一塊地。這塊地由集體經(jīng)營(yíng)收益分配，按照純利潤(rùn)20%再發(fā)展，80%分紅的比例循環(huán)經(jīng)營(yíng)。目前已經(jīng)種植1萬(wàn)平方米的天麻和1.3萬(wàn)平方米的黃精，今年預(yù)計(jì)收入20—30萬(wàn)元。

“只要有蜂種在，就有翻身的余地?！彪m然已經(jīng)過(guò)了采蜜期，岳壩鎮(zhèn)大古坪村村主任宋建軍定期還要去中蜂基地看看。今年雨水多，蜂蜜產(chǎn)量降低，但因?yàn)橛辛酥蟹浜献魃纾r(nóng)戶的風(fēng)險(xiǎn)大大降低，蜂種得以保存。雖然400箱中蜂只產(chǎn)蜜1000多斤，收購(gòu)價(jià)卻上升到了40—50元一斤，保證了村集體和農(nóng)戶的收入。

在生態(tài)環(huán)境好、集體“四荒”地多的地區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。

在長(zhǎng)角壩鎮(zhèn)沙窩村，10戶民宿、農(nóng)家樂(lè)分布在通往熊貓谷景區(qū)的道路兩旁，從清明到“十一”，每家店毛收入在40—50萬(wàn)元。村支書段昌斌心里也盤算好了，這10間民宿和農(nóng)家樂(lè)已經(jīng)吸引了一部分回頭客，下一步村里預(yù)計(jì)投資72萬(wàn)元建造垂釣魚塘等配套設(shè)施，以村集體的名義，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。

而在同鎮(zhèn)的龍草坪村，村支書李寧已經(jīng)快人一步。村集體把村上的閑置房屋改成了農(nóng)家賓館，今年4月正式開張，一個(gè)月毛收入2.6萬(wàn)元，下一步李寧還打算把這個(gè)賓館以合作的形式承包出去，一年凈收入6萬(wàn)元。

佛坪縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)概況

佛坪縣44個(gè)村均成立了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社，44個(gè)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)合作社采取長(zhǎng)短結(jié)合的方式，發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目82個(gè)。目前，村集體經(jīng)濟(jì)積累30萬(wàn)元以上的村2個(gè)，20—29萬(wàn)元的村1個(gè)，10—19萬(wàn)元的村9個(gè)，1—9萬(wàn)元的村21個(gè)，1萬(wàn)元以下的村7個(gè)，其中最高的35萬(wàn)元。另外，4個(gè)村目前暫無(wú)集體積累，其集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目年底才有收益。

資金難籌、產(chǎn)品難銷，一招跟著一招解

“這次16只公林麝提取麝香330克，一克能賣到400—500元?！标惣覊捂?zhèn)孔家灣村林麝養(yǎng)殖戶胡彩英介紹。

2016年在外地建廠，2017年回到孔家灣村發(fā)展?！?萬(wàn)塊錢一對(duì)，當(dāng)時(shí)買了70只，發(fā)展到現(xiàn)在有107只?！奔尤氪迳系挠腊卜N養(yǎng)殖專業(yè)合作社，胡彩英不但吸納貧困戶務(wù)工，還帶動(dòng)了24戶養(yǎng)殖果子貍720只，按照利潤(rùn)四六分成，去年一戶就能分紅3200元。

發(fā)揮龍頭企業(yè)、能人大戶的帶動(dòng)作用，建立緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，是佛坪縣發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的招數(shù)之一。而引進(jìn)技術(shù)型人才，則確保了村集體經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)健康、可持續(xù)發(fā)展。

岳壩鎮(zhèn)的栗子壩村和岳壩村海拔高，晝夜溫差大，都是香菇生產(chǎn)的優(yōu)生區(qū)，再加上香菇占地少、產(chǎn)出快、效益高、勞動(dòng)強(qiáng)度低，正好適合村里發(fā)展。

栗子壩村擁有萬(wàn)多畝的板栗資源，修林管護(hù)中他們把板栗林廢料用作袋料香菇的營(yíng)養(yǎng)基，從發(fā)展椴木香菇改為袋料香菇，一方面更加環(huán)保，另一方面則把菌棒的成本從每袋4元降低到每袋3.5元，僅這一項(xiàng)，20萬(wàn)袋香菇就節(jié)約成本10萬(wàn)元。

這個(gè)思路多虧了在栗子壩村和岳壩村兩村來(lái)回跑的技術(shù)員周德榮。去年10月，岳壩村集體經(jīng)濟(jì)合作社成立，25萬(wàn)袋的袋料香菇基地隨之籌建，村支書擔(dān)任法人。領(lǐng)頭人問(wèn)題解決了，技術(shù)問(wèn)題怎么辦？“村里從河南新鄉(xiāng)雇了一名技術(shù)員，每月6000元，從配方、制袋開始教。跟我們一起吃住，避免了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)，解決了不少技術(shù)難題，更教會(huì)了我們技術(shù)，為今后發(fā)展奠定了基礎(chǔ)?！痹缐未宕逯魅侮惏钣颜f(shuō)。

技術(shù)支持讓岳壩村香菇產(chǎn)業(yè)不斷壯大，從去年12月到現(xiàn)在，已經(jīng)收入30多萬(wàn)元?！白蛱煲煌砩暇唾u了2.6萬(wàn)元?！毕乱徊?，陳邦友還想改良發(fā)展模式，“畢竟我們集體的地方有限，我們集中制袋，并提供技術(shù)指導(dǎo)，讓群眾把菌袋領(lǐng)回去，統(tǒng)分結(jié)合經(jīng)營(yíng)，群眾一袋最少賺一塊錢，村集體還能進(jìn)一步擴(kuò)大生產(chǎn)?！?/p>

豐富的生態(tài)資源，讓佛坪縣各村鎮(zhèn)都自帶了發(fā)展旅游的“先天優(yōu)勢(shì)”。2011年，王家灣村的土坯房民宿一年毛收入就有40多萬(wàn)元，純利潤(rùn)也有10多萬(wàn)元。

對(duì)于那些已經(jīng)形成鄉(xiāng)村旅游氣候的村落，旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的效應(yīng)更為明顯。西成客專過(guò)境的袁家莊街道王家灣村，去年村集體經(jīng)濟(jì)合作社成立，先用了40萬(wàn)元入股已成氣候的桂香園莊園，按照協(xié)議，集體每年可獲得保底分紅3萬(wàn)元或者收益的20%。

發(fā)展新思路，一環(huán)扣著一環(huán)管

“各村在交通區(qū)位、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)以及農(nóng)民素質(zhì)等方面情況不一，因此，在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)過(guò)程中，產(chǎn)業(yè)選擇上必須認(rèn)真分析論證，立足當(dāng)?shù)貙?shí)際，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)貎?yōu)勢(shì)，合理有效地利用資源，把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，不斷增強(qiáng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力?！狈鹌嚎h委常委、常務(wù)副縣長(zhǎng)盧華剛說(shuō)。

“同時(shí)，監(jiān)管至關(guān)重要?！痹诜鹌?，這樣的程序絕不是走過(guò)場(chǎng)。去年，大河壩鎮(zhèn)五四村想利用荒坡荒地盤活資源，在水庫(kù)附近搞民宿項(xiàng)目。項(xiàng)目通過(guò)了，可是投資額卻被否定了，縣上經(jīng)過(guò)評(píng)審認(rèn)為改造造價(jià)高于市場(chǎng)價(jià)，它成為全縣44個(gè)項(xiàng)目中，第一個(gè)被否定的。

對(duì)每一個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，村集體經(jīng)濟(jì)合作社的理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)都要按章辦事，集體決策。

項(xiàng)目投入后，如何讓各村的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目長(zhǎng)短結(jié)合，保證短期獲利、長(zhǎng)期收益？

“我們村搞產(chǎn)業(yè)，除了給集體的30萬(wàn)元，加上縣里給每戶脫貧鞏固戶的6000元，還有2017年在冊(cè)貧困戶每戶1萬(wàn)元的配股金，加起來(lái)投資就能達(dá)到71.2萬(wàn)元?！蓖跫覟炒宕逯Y峰所說(shuō)的資金支持，是佛坪縣為促進(jìn)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)創(chuàng)新措施。

針對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)起步階段面臨貸款難、競(jìng)爭(zhēng)力弱等問(wèn)題，佛坪縣按照每戶保險(xiǎn)金額1萬(wàn)元標(biāo)準(zhǔn)，為全縣2014年以來(lái)的建檔立卡貧困戶中發(fā)展產(chǎn)業(yè)戶購(gòu)買了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保險(xiǎn)，每戶62.5元的保費(fèi)由縣財(cái)政全額補(bǔ)貼，降低了貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。2017年共計(jì)理賠72起，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展貧困戶挽回?fù)p失11萬(wàn)元。

為了激發(fā)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)內(nèi)生活力，佛坪縣還通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)、創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展形式等辦法，開辟多元增收途徑。

農(nóng)戶可以將已有發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)機(jī)設(shè)備作價(jià)，或以資金、土地、林地、閑置房屋流轉(zhuǎn)入股合作社、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、家庭農(nóng)場(chǎng)，簽訂合作協(xié)議，建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作關(guān)系。

目前，佛坪縣已經(jīng)抱團(tuán)實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目106個(gè)。