扶貧切忌急躁與厭倦
——急躁容易導(dǎo)致包辦，厭倦容易造成怠政

◎張 彥

打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁

8月19日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅三年行動的指導(dǎo)意見》發(fā)布，全面部署了今后三年中國的這場“攻堅戰(zhàn)”怎么打，同時釋放了扶貧工作有獎有罰的明確信號：優(yōu)秀的扶貧干部要提拔，不盡職村書記堅決撤換！

值得注意的是，《指導(dǎo)意見》就脫貧攻堅工作存在的問題使用了兩個新表述：急躁和厭戰(zhàn)情緒。

誠然，打好脫貧攻堅戰(zhàn)，關(guān)鍵在人，在人的觀念、能力、干勁。那么，扶貧中的急躁和厭戰(zhàn)情緒由何產(chǎn)生，應(yīng)如何化解？

急躁情緒

由于上級部門的政治壓力和其他平行地區(qū)的壓力，一些地區(qū)扶貧的急躁浮夸之風(fēng)初露端倪。不同于以往爭搶“貧困”帽子的現(xiàn)象，現(xiàn)在個別地方在脫貧速度上下功夫、動腦子。

一是層層加碼。地方政府為了確保責(zé)任落實到位以追求政績，將自上而下的責(zé)任分級細化傳導(dǎo)演變成為扶貧進度自上而下依次加碼，脫貧期限自上而下層層縮減。中央的扶貧規(guī)劃是至2020年，按照既有標準，農(nóng)村貧困地區(qū)實現(xiàn)全面摘帽。但落實到地方，比如中央要求五年完成的任務(wù)，省級要求四年，再落實到縣鄉(xiāng)一級單位，或許就縮短為二到三年。按照如此“運動式”扶貧的行政邏輯來落實中央交代的工作，扶貧質(zhì)量可想而知。

二是急功近利。為了完成任務(wù)，一些地區(qū)的扶貧干部缺乏長遠眼光，急功近利于時間短、見效快的“短平快”項目，而忽視地區(qū)長久發(fā)展的需要。比如一些地方干部試圖一蹴而就，簡單粗暴地在貧困地區(qū)捐款捐物，以為暫時改善了這些地區(qū)當(dāng)下的生活境況就能萬事大吉。這種急躁冒進的行政邏輯所派生出的厭戰(zhàn)情緒和懶政怠政，反而導(dǎo)致了扶貧對象“等、靠、要”的思維。

三是欺上瞞下，主要就是“數(shù)字脫貧”。一些地方無大局意識，在脫貧數(shù)據(jù)上做虛假文章，貧困戶便輕而易舉地“被脫貧”。

四是官僚主義。一些地方扶貧干部陷入了官僚主義的泥淖，忽視人民群眾的實際意愿和現(xiàn)實訴求，越俎代庖，盲目追求脫貧速度，不考慮后果就“拍腦袋決策”，硬性推廣應(yīng)用“新技術(shù)”和“新品種”，扶貧的真正效果令人懷疑。

厭戰(zhàn)情緒

與急躁冒進情緒相對應(yīng)的是部分黨員干部在扶貧開發(fā)工作中顯露出來的倦怠厭戰(zhàn)情緒。

一是因持續(xù)時間較長的扶貧駐村工作滋生出消極厭戰(zhàn)情緒。扶貧攻堅戰(zhàn)對作戰(zhàn)人員的生理和心理素質(zhì)都提出了較高要求，而扶貧效果不同于其他工作，在剛展開之時就有高回報率的工作成效。隨著扶貧周期的拉長，扶貧工作日益進入瓶頸期，厭戰(zhàn)情緒隨之出現(xiàn)，這考驗著扶貧工作者的耐力與毅力。

二是隨著扶貧工作的推進與深入，扶貧工作進入到“深水區(qū)與攻堅區(qū)”，難啃的“硬骨頭”不可避免地呈現(xiàn)出來，扶貧工作的強度和難度均正向攀升，這時容易滋生厭戰(zhàn)畏難的情緒。

三是扶貧難度和強度的疊加攀升也會弱化扶貧工作者的信心，削減其積極性，這時會滋生厭戰(zhàn)懈怠的情緒，甚至引發(fā)適得其反、違背黨性的行政行為，在這種情緒影響下會出現(xiàn)“消極腐敗”等不良作風(fēng)。

去年被通報的江西信豐事件便是如此，扶貧干部自認為工作辛苦、扶貧勞苦功高，便對扶貧資金動了念頭，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查，最終因吃拿卡要、雁過拔毛、搶占掠奪等違反黨紀國法的行為被依法查處。

如何化解不良情緒？

充分認識扶貧形勢。我國的扶貧成效有目共睹，但必須清醒地看到，當(dāng)下和未來一段時間內(nèi)脫貧攻堅形勢依然不容樂觀。

應(yīng)當(dāng)引起注意的是，我國的貧困標準不同于且高于世界銀行公布的貧困標準，且2020年后實現(xiàn)全面建成小康社會并不意味著貧困現(xiàn)象完全消失，區(qū)域發(fā)展的不平衡、不協(xié)調(diào)將依然是我國長期存在的基本國情。

加快完善制度機制和組織保障。扶貧開發(fā)，要牢固樹立從實踐源頭防貧治貧的認知和覺悟，攻關(guān)“造血式”扶貧開發(fā)路徑，因地制宜給老鄉(xiāng)提供致富真經(jīng)、培養(yǎng)老鄉(xiāng)致富能力，而非授人以魚式的一次性扶貧。

扶貧工作要堅持靈活性與原則性相統(tǒng)一，整合規(guī)范施策方式與程序，強化綜合施策，落實動態(tài)科學(xué)化管理。要做好摘帽后的持續(xù)性追蹤考評工作，一旦發(fā)現(xiàn)有返貧情況，應(yīng)即刻重新納入扶貧對象。

黨員干部特別是扶貧主要責(zé)任人要發(fā)揮先鋒模范的帶頭作用，切實發(fā)揚忠誠可靠、實事求是、以上率下的優(yōu)良作風(fēng)，不懈怠、不冒進，以高度的責(zé)任感和使命感扎實推進扶貧工作。

加強評估和監(jiān)督。有必要引入中立性質(zhì)的第三方評估系統(tǒng)，確保扶貧工程項目實現(xiàn)高規(guī)格與高效益。具有中立屬性的第三方評估系統(tǒng)的設(shè)置與引入可以直接由政府相關(guān)機構(gòu)出面，按照市場化競爭機制，擇優(yōu)委托利益相對獨立的、專門從事工程驗收與評估的科研機構(gòu)和社會組織，采取多樣化的考評方式，對考核指標實施客觀嚴格的核驗，以便把好扶貧工作的最后一關(guān)。

此外，扶貧工作的評估與監(jiān)督指標還應(yīng)當(dāng)引入一些更加靈活且全面的考核指標，比如，可以將群眾對扶貧成果的表態(tài)和意見等“軟指標”納入到扶貧成效的考核系統(tǒng)中來。

提高干部素質(zhì)，營造扶貧文化。扶貧干部身上出現(xiàn)的急躁冒進和消極厭戰(zhàn)的情緒，其實也是扶貧干部對于“精準扶貧”認識不夠到位、業(yè)務(wù)能力不足、業(yè)務(wù)水平低下的體現(xiàn)。

一方面，克服急躁厭戰(zhàn)的情緒，需要發(fā)揮制度的約束力，以提高行政主體的業(yè)務(wù)能力、責(zé)任意識和服務(wù)意識；另一方面，營造踏實、嚴謹、務(wù)實的執(zhí)行文化，培育一支奉行嚴實作風(fēng)的務(wù)實、勤政、廉潔的工作隊伍，加強扶貧責(zé)任主體與扶貧對象之間的聯(lián)系，優(yōu)化工作方式。

領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)揮帶頭作用，營造求真務(wù)實的工作作風(fēng)，平心靜氣地做實、摳細各項扶貧工作，正如習(xí)近平總書記所言，“扶貧干部要真正沉下去，撲下身子到村里干，同群眾一起干，不能蜻蜓點水，不能三天打魚兩天曬網(wǎng)，不能神龍見首不見尾”。