湖北試點(diǎn)干部復(fù)出制
——被處分干部并非永不續(xù)用

◎張笛揚(yáng)

一個(gè)干部被處分后就放棄，是干部資源的很大損失，只要符合規(guī)定，被組織重新提拔任用，是件好事

被提拔、被處分、被免職、復(fù)出后再被重用，這些變動(dòng)先后發(fā)生在謝守廉身上，僅用了兩年時(shí)間。

“我當(dāng)時(shí)就覺(jué)得組織肯定不會(huì)再考慮我了?！敝x守廉是湖北荊州市沙市區(qū)中山街道黨工委委員，2018年8月15日，距他再次被重用剛過(guò)去一個(gè)月。

2016年10月，謝守廉因工作疏漏受到黨內(nèi)警告處分，并被免去街道黨工委委員、街道辦副主任職務(wù)。2018年7月，過(guò)了處分影響期的謝守廉回到了黨工委領(lǐng)導(dǎo)班子中。

荊州市紀(jì)委通報(bào)稱(chēng)，荊州市自2016年換屆以來(lái)，已有35名受處分干部在影響期滿后，得到了提拔或重用。

相比以前干部被處分后再?gòu)?fù)出時(shí)的零星和低調(diào)，荊州這次通過(guò)制定文件，對(duì)受處分干部的復(fù)出、提拔、重用進(jìn)行了程序規(guī)范，并“高調(diào)”集中在媒體上公開(kāi)。受訪專(zhuān)家對(duì)此表示肯定。

荊州之外，湖北還有多地出臺(tái)了對(duì)受處分干部的管理辦法，為他們的復(fù)出提供了政策通道。四川也有多地開(kāi)展了相關(guān)試點(diǎn)。在制度規(guī)范下，成批曾受處分的干部獲得了新的機(jī)會(huì)。

處分期幫扶：工作不懈怠

48歲的謝守廉是一名軍轉(zhuǎn)干部，2009年到荊州市沙市區(qū)人社局，任正股級(jí)事業(yè)單位管理科科長(zhǎng)。2016年轉(zhuǎn)任沙市區(qū)中山街道黨工委委員、辦事處副主任，但只過(guò)了3個(gè)月，謝守廉就因一樁陳年舊事被追責(zé)。

2011年，謝守廉處理一則人事調(diào)動(dòng)時(shí)，在審核檔案環(huán)節(jié)出現(xiàn)工作漏洞，導(dǎo)致檔案材料不全。謝守廉被沙市區(qū)紀(jì)委給予黨內(nèi)警告處分，終止了試用期。

接著，謝守廉被免去所有職務(wù)，退出街道黨工委班子。

他是2016年10月被處分的，不過(guò)“幸運(yùn)”的是，2016年4月，荊州市紀(jì)委就出臺(tái)了《對(duì)受處分黨員干部教育管理的實(shí)施細(xì)則》，使他在處分影響期間得到幫扶并在日后復(fù)出有了更加明確的依據(jù)。

“被處分干部的黨組織要指定一名同志作為其教育幫帶人?！卑凑瘴募械倪@一要求，中山街道黨工委書(shū)記陳愛(ài)平成了謝守廉的指定幫扶人，陳愛(ài)平希望他留在街道，繼續(xù)做此前分管的工作。

對(duì)于被處分過(guò)的干部，荊州市紀(jì)委的文件規(guī)定，“在處分影響期滿后，對(duì)于思想轉(zhuǎn)變好、綜合素質(zhì)高、工作實(shí)績(jī)突出、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹浚趩挝灰e極向組織部門(mén)推薦使用?！?/p>

基于政策依據(jù)和個(gè)人表現(xiàn)，2018年7月，謝守廉被任命為街道黨工委委員、宣傳統(tǒng)戰(zhàn)委員。

重回領(lǐng)導(dǎo)崗位，謝守廉認(rèn)為，過(guò)去不少干部一旦被處分，工作就懈怠了，“這和組織在選人用人時(shí)的顧慮有直接關(guān)系，不可能處分影響期剛滿，組織就考慮你，這樣的干部一般都會(huì)被放下，同等條件下肯定要提拔沒(méi)受過(guò)處分的人?！?/p>

對(duì)于自己剛出處分影響期，就被組織重新提拔重用，謝守廉覺(jué)得這對(duì)干部來(lái)說(shuō)是件好事?！艾F(xiàn)在追責(zé)機(jī)制越來(lái)越健全，工作中稍有不慎就可能被追責(zé)，如果被追責(zé)后就不再使用了，那干部大膽工作的意識(shí)就會(huì)沒(méi)了，大家都明哲保身，寧愿不作為也不犯錯(cuò)誤?！?/p>

提拔重用：應(yīng)光明正大

黃岡市羅田縣近兩年也有17名受處分干部被提拔重用。羅田縣紀(jì)委干部監(jiān)督管理室主任胡宇斌說(shuō)，對(duì)于受處分的干部，按不同級(jí)別指定相應(yīng)層級(jí)的幫扶人，正科級(jí)干部由縣委委員幫扶，“每個(gè)縣委委員幫扶幾個(gè)人，每一個(gè)人還相應(yīng)地配了一名紀(jì)委委員。”

羅田縣是“黨代會(huì)常任制”試點(diǎn)縣，已于2006年取消了縣委常委，實(shí)行縣委委員制。

與羅田同屬黃岡的紅安，是革命老區(qū)。據(jù)報(bào)道，2014年至2017年3月，該縣已共有27名曾受處分黨員干部得到重新使用，其中6人得到提拔重用。

因工作日午餐喝酒丟了職務(wù)的吳懷泰，已于2017年3月被任命為紅安縣公車(chē)改革辦公室主任。2015年，吳懷泰被處理時(shí)，被當(dāng)成了該縣抓“從嚴(yán)治黨”的典型，復(fù)出時(shí)，又成了認(rèn)錯(cuò)改錯(cuò)、實(shí)績(jī)突出的典型。

2016年底，縣機(jī)關(guān)事務(wù)辦公室黨組向縣委組織部提出了重新使用吳懷泰的建議，給他的評(píng)價(jià)是，“主動(dòng)承擔(dān)縣委、縣政府重大事務(wù)處理工作，在紅安縣公車(chē)改革中實(shí)績(jī)突出。”

北京航空航天大學(xué)教授任建明分析，受處分干部在處分期滿后提拔重用本就符合制度規(guī)定。任建明的另一身份是中紀(jì)委、原監(jiān)察部特邀監(jiān)察員，他認(rèn)為在當(dāng)下要求強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)的環(huán)境下，被處分干部的數(shù)量大大增多，如果一個(gè)干部被處分后就放棄了，對(duì)干部資源來(lái)說(shuō)也是很大的損失。

成都錦江區(qū)一紀(jì)委官員說(shuō)，因工作失職、不到位而受到處分的干部，往往是單位的骨干、能人?！胺噶隋e(cuò)誤的干部也是我們的同志，這部分干部更需要一個(gè)‘糾錯(cuò)’的機(jī)會(huì)?！?/p>

紅安縣黨委系統(tǒng)一科級(jí)干部表示，受處分干部在期滿后得到提拔重用，過(guò)去在各地都有，只是沒(méi)有大張旗鼓地做，這樣的話不少群眾看到了就會(huì)懷疑有貓膩。“如果干部受處分后積極作為、表現(xiàn)突出，影響期滿后就應(yīng)該光明正大地提拔重用?！?/p>

關(guān)愛(ài)復(fù)出：要分清類(lèi)別

實(shí)際上，并不是所有被處分的官員都有機(jī)會(huì)復(fù)出并被提拔重用。

成都市錦江區(qū)紀(jì)委干部表示，“關(guān)愛(ài)也要分清類(lèi)別，我們的關(guān)愛(ài)主要是針對(duì)‘四種形態(tài)’中的二、三類(lèi)人員?！薄岸⑷?lèi)”人員指的是，受黨紀(jì)輕處分和組織處理的干部，被排除的第四類(lèi)，是指那些嚴(yán)重違紀(jì)、涉嫌違法被立案審查的。

湖北荊州市紀(jì)委一名干部說(shuō)，一個(gè)受處分的干部要重新提拔重用，和其被處分的原因關(guān)系很大，如果是牟取私利，那么即便在影響期滿后，獲得紀(jì)委任用推薦的可能性也微乎其微。

一位東部地區(qū)的縣委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)介紹，在提拔干部時(shí)，一個(gè)基本要求是近3年年度考核結(jié)果必須為稱(chēng)職及以上，不得有基本稱(chēng)職和不稱(chēng)職等次。而干部被處分那年的考核不會(huì)是稱(chēng)職，所以實(shí)際上的影響期會(huì)更長(zhǎng)。

該縣的做法是，在選拔任用時(shí)，只要符合相關(guān)規(guī)定，組織部會(huì)正常開(kāi)展擬提拔任用程序，“不過(guò)需要紀(jì)委簽署廉政意見(jiàn)，紀(jì)委在這方面會(huì)更謹(jǐn)慎”。

“紀(jì)委主動(dòng)向組織部門(mén)提出對(duì)受處分干部任用建議的情況不會(huì)發(fā)生?！彼拇ㄒ坏丶?jí)市委組織部常務(wù)副部長(zhǎng)也表示，提拔受處分干部時(shí)，組織部門(mén)會(huì)本著“非常慎重、從嚴(yán)把握”的原則。

不過(guò)在2014年，湖北紅安縣紀(jì)委曾向組織部門(mén)提出過(guò)建議，對(duì)15名受處分干部“予以使用”，當(dāng)時(shí)引起不小爭(zhēng)議。紅安縣紀(jì)委方面回應(yīng)稱(chēng)，這15名重新使用的干部此前均因“工作類(lèi)失誤”而受處分，并未涉及貪污腐敗、道德敗壞等問(wèn)題。

時(shí)任紅安縣紀(jì)委書(shū)記萬(wàn)小勇表示，“對(duì)紀(jì)檢部門(mén)而言，這是一次突破，以往組織部門(mén)就干部使用征求紀(jì)委意見(jiàn)時(shí)，對(duì)受過(guò)處分的干部，紀(jì)委一般都是否決的。”

對(duì)于被處分干部的復(fù)出，各地正在進(jìn)行規(guī)范化探索。2018年6月，湖北省紀(jì)委、湖北省委組織部、湖北省人社廳聯(lián)合下發(fā)了《湖北省受處理處分干部教育管理使用暫行辦法》，對(duì)因被問(wèn)責(zé)受處理、處分的干部首次重新任用提出了要求，須履行的程序包括，書(shū)面征求上一級(jí)組織（人事）部門(mén)的意見(jiàn)、黨委（黨組）集體討論決定。