集體經(jīng)濟(jì)“旺”鄉(xiāng)村振興“活”
——黃陵縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展調(diào)查

◎省委組織部、省委政研室聯(lián)合調(diào)研組

要把像索洛灣村這樣的發(fā)展亮“點(diǎn)”變成亮“面”，典型示范帶動(dòng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村村有集體經(jīng)濟(jì)，戶戶有增收項(xiàng)目，人人有致富門(mén)路

黃陵縣共有5鎮(zhèn)1個(gè)街道辦，105個(gè)行政村9個(gè)社區(qū)375個(gè)村民小組。全縣67個(gè)村組有集體經(jīng)濟(jì)收入，總收入1200多萬(wàn)元。

5種類(lèi)型，12個(gè)試點(diǎn)村

黃陵縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)主要有5種類(lèi)型：工礦依托型，依托煤炭企業(yè)發(fā)展，興辦停車(chē)場(chǎng)、運(yùn)輸隊(duì)、服務(wù)業(yè)等，主要有雙龍鎮(zhèn)的索洛灣村和雙街村；城鎮(zhèn)依托型，依托城中村、城郊村的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，利用集體土地的便利，進(jìn)行房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)，主要有橋山街道的北坡底村等；土地依托型，借助村集體機(jī)動(dòng)地對(duì)外承包收取費(fèi)用，主要有田莊鎮(zhèn)梁峁村等；產(chǎn)業(yè)依托型，依托集體資產(chǎn)發(fā)展傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、旅游業(yè)，主要有橋山街道劉家川村等；政策依托型，借助國(guó)家公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)征地拆遷賠付獲得收入，主要有阿黨鎮(zhèn)梁河村、河堤新村等。

全縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革中，已完成清產(chǎn)核資工作的村組有12個(gè)。

總體規(guī)模可觀。目前,12個(gè)村組界定成員數(shù)4257人，清理出資源性資產(chǎn)2.1萬(wàn)畝、經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1283萬(wàn)元、非經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)1.2億元。2017年底，“明星村”索洛灣村集體資產(chǎn)接近億元，集體經(jīng)濟(jì)收入累計(jì)1800萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入突破2.9萬(wàn)元，村支部書(shū)記柯小海先后榮獲全國(guó)勞動(dòng)模范、全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、黨的十九大代表等20多項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。

組織形式多樣。各村組結(jié)合自身優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)貙?shí)際，采取多種形式發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。比如，索洛灣村2003年采用“農(nóng)民變社員、資源變資產(chǎn)”的股份制模式，依托黃陵礦業(yè)二號(hào)煤礦，大力發(fā)展汽車(chē)服務(wù)業(yè)；2013年采用“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的“三變”模式，成立實(shí)業(yè)發(fā)展公司發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代化公司化運(yùn)營(yíng)。梁峁村采用“黨支部+企業(yè)+基地”發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和觀光采摘園，全村162人全部加入合作社，2644畝土地及其他資源、資產(chǎn)折價(jià)量化為1.2億元，其中集體股占30%、個(gè)人股占70%，資源全部得到盤(pán)活利用。雙街村集中流轉(zhuǎn)200畝耕地，與天津天士力集團(tuán)公司合作發(fā)展丹參中藥材種植產(chǎn)業(yè)，采用“土地基礎(chǔ)股（流轉(zhuǎn)費(fèi)用）+收益分紅”的方式進(jìn)行分配。

政策支持有力。黃陵縣將全縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)分為資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、資源開(kāi)發(fā)、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、服務(wù)創(chuàng)收、合作共贏五種形式，分門(mén)別類(lèi)制訂具有針對(duì)性的扶持措施。制定《產(chǎn)業(yè)扶貧合作經(jīng)濟(jì)組織帶動(dòng)貧困戶利益聯(lián)結(jié)流程》《扶貧產(chǎn)業(yè)化經(jīng)濟(jì)組織合作社股權(quán)證》，對(duì)貧困村規(guī)范使用村級(jí)集體資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、監(jiān)督權(quán)等深層次問(wèn)題作了明確規(guī)定，對(duì)村集體、合作社、縣鄉(xiāng)政府、農(nóng)民等參與主體的權(quán)利義務(wù)進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，對(duì)完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、保障農(nóng)民收益等問(wèn)題作了制度安排，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)在制度化、法治化框架下健康發(fā)展。

盈利效應(yīng)顯現(xiàn)。各村組積極引進(jìn)外資、開(kāi)發(fā)資源，集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)效益初步顯現(xiàn)。2017年，12個(gè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)村實(shí)現(xiàn)凈收益共324.7萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)分紅的村有2個(gè)，合計(jì)分紅金額226.3萬(wàn)元。索洛灣村分紅資金154.2萬(wàn)元，參與分紅人數(shù)257人，人均分紅6000元；其中崖頭莊組分紅資金17.3萬(wàn)元，參與分紅人數(shù)173人，人均分紅1000元。雙街村分紅資金54.8萬(wàn)元，參與分紅人數(shù)531人，人均分紅1000元。

支部引領(lǐng)有效。從致富能手、專業(yè)大戶中挖掘選用，從民營(yíng)企業(yè)家、個(gè)體工商戶中聯(lián)系回引，從大學(xué)生村官、“三支一扶”人員中重點(diǎn)選拔，引導(dǎo)220名能人大戶、專業(yè)人才進(jìn)入村“兩委會(huì)”班子，占班子總?cè)藬?shù)33.9%。各級(jí)黨組織注重載體建設(shè)，積極與社會(huì)企業(yè)合作，不斷完善特色鮮明的“黨支部+”引領(lǐng)發(fā)展模式。劉家川村采取“黨支部+公司”成立旅游開(kāi)發(fā)服務(wù)公司，梁河村探索出“支部引領(lǐng)、集體置業(yè)、群眾分紅”做法，索洛灣村在黨支部帶動(dòng)下形成聯(lián)系西峪村的“先進(jìn)幫后進(jìn)、強(qiáng)村帶弱村”模式。目前，全縣成立黨支部領(lǐng)導(dǎo)下的集體合作化組織30多個(gè)，引進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)3家、項(xiàng)目13個(gè)、資本2000多萬(wàn)元。

“有資源、難開(kāi)發(fā)”“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”“小富即安”

總體上看，多數(shù)村組集體經(jīng)濟(jì)仍處在起步階段，發(fā)展中還存在一些需要重視解決的問(wèn)題集體經(jīng)濟(jì)。

整體發(fā)展不夠均衡。目前，全縣有集體經(jīng)濟(jì)收入的村，整體數(shù)量少、覆蓋范圍小。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)收入的村組為67個(gè)，占全縣村組數(shù)的17.9%，低于全國(guó)平均水平30個(gè)百分點(diǎn)。集體經(jīng)濟(jì)總收入1200多萬(wàn)元，收入構(gòu)成主要有3個(gè)方面：一是經(jīng)營(yíng)性收入，主要包括林業(yè)收入、各種租金、其他經(jīng)營(yíng)收入等，共計(jì)420萬(wàn)元，占總收入的35%；二是土地承包收入，共計(jì)10多萬(wàn)元，占總收入的0.8%；三是土地補(bǔ)償收入，共計(jì)775萬(wàn)元，占總收入的64.2%。由此可見(jiàn)，集體經(jīng)濟(jì)的收入主要來(lái)源于財(cái)政資金和集體土地征用提留，土地流轉(zhuǎn)收入和經(jīng)營(yíng)性收入占比較小。同時(shí)，全縣各村組間發(fā)展也不均衡，城中村和優(yōu)勢(shì)村組集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，地域邊遠(yuǎn)、資源較差村組集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯滯后。

索洛灣村黨支部書(shū)記在大棚內(nèi)查看作物生長(zhǎng)情況

資源性資產(chǎn)盤(pán)活不足。2017年全縣資源性資產(chǎn)合計(jì)2.2萬(wàn)畝。未承辦到戶的土地1.2萬(wàn)畝，其中林地面積最大、達(dá)到6864畝，其次為“四荒地”、達(dá)到2170畝，耕地、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地和其他用地分別為1573、211和711畝。這些豐富的資源性資產(chǎn)，多數(shù)分布在山區(qū)、塬地，有的具備轉(zhuǎn)化為經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的較好基礎(chǔ)，但目前基本處于“沉睡”“僵化”狀態(tài)，普遍存在“有資源、難開(kāi)發(fā)”“無(wú)人接盤(pán)、難以盤(pán)活”的問(wèn)題。同時(shí)，一些資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬不清晰、權(quán)能不完整，全縣缺少統(tǒng)一的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，政策約束力不強(qiáng)，經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制建設(shè)滯后。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高。從產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)看，“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”仍居于主導(dǎo)地位，70%以上試點(diǎn)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是傳統(tǒng)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育不夠，加工業(yè)、制造業(yè)發(fā)展落后，旅游等服務(wù)業(yè)發(fā)展水平有待進(jìn)一步提升。從經(jīng)營(yíng)主體看，全縣設(shè)立農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的村只有7個(gè)，僅為全縣行政村的6.7%，主要是工礦依托型和城鎮(zhèn)依托型，多是一村一莊、單打獨(dú)斗，資本、技術(shù)與土地、勞動(dòng)力等生產(chǎn)要素深度融合不足，缺乏集體資源承載力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。大多數(shù)蘋(píng)果專業(yè)村和川道土地多的村組，很難找到集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體。

集體經(jīng)濟(jì)組織盈利能力偏弱。許多已經(jīng)運(yùn)營(yíng)的農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)力弱小、經(jīng)營(yíng)分散，企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入很少甚至沒(méi)有，增收渠道狹窄、帶動(dòng)能力不足。12個(gè)試點(diǎn)村中，實(shí)現(xiàn)凈收益的僅有5個(gè)村、占比為41.7%，共實(shí)現(xiàn)凈收益324.7萬(wàn)元、村均27萬(wàn)元，其余7個(gè)村無(wú)凈收益。這其中“明星村”索洛灣村就實(shí)現(xiàn)凈收益240萬(wàn)元、占比達(dá)74%，資產(chǎn)規(guī)模是其他村的近10倍。除了索洛灣村，雙龍鎮(zhèn)雙街村能實(shí)現(xiàn)72萬(wàn)元凈收益，其余3個(gè)村凈收益分別僅為5.65萬(wàn)元、3.5萬(wàn)元、3.5萬(wàn)元。

基層黨組織引領(lǐng)發(fā)展能力有待進(jìn)一步提高。個(gè)別村級(jí)黨組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的主動(dòng)性不強(qiáng)，畏手畏腳、不敢放手干，一些村干部存在“小富即安”想法，集體資產(chǎn)管理的目標(biāo)僅限于“守住家業(yè)”。有的村級(jí)黨組織促發(fā)展思路不活，大多依靠政府投入發(fā)展，在引入社會(huì)資本方面措施不多，對(duì)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理把握不夠，發(fā)展產(chǎn)業(yè)門(mén)路狹窄。有的組織管理體系還不健全，農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)缺人缺編、職能發(fā)揮不足，對(duì)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。有的村干部年齡結(jié)構(gòu)老化、文化程度偏低、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)本領(lǐng)不強(qiáng)，村“兩委會(huì)”班子中嚴(yán)重缺乏經(jīng)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)核算、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等專業(yè)人才。

典型示范，亮“點(diǎn)”變亮“面”

村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的有效手段，必須牢牢抓住、抓緊抓好。黃陵縣已經(jīng)出現(xiàn)了像索洛灣村這樣的發(fā)展亮點(diǎn)，要切實(shí)把這些亮“點(diǎn)”變成亮“面”，發(fā)揮好典型示范帶動(dòng)作用，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)村村有集體經(jīng)濟(jì)、戶戶有增收項(xiàng)目、人人有致富門(mén)路。

深化改革，盤(pán)活資源。進(jìn)一步深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，在已試點(diǎn)的12個(gè)村基礎(chǔ)上，宜村則村、宜組則組，全面擴(kuò)大村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資范圍，重點(diǎn)核實(shí)未承包到戶的資源性資產(chǎn)、集體所有的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，盡快摸清各個(gè)村組的家底。同步推進(jìn)農(nóng)村集體土地、建設(shè)用地、宅基地、農(nóng)民房屋、小型水利工程等“多權(quán)同確”，把集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)到各級(jí)集體成員和集體組織。加快建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)中心，規(guī)范集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地、農(nóng)民產(chǎn)權(quán)自由入市交易，與國(guó)有產(chǎn)權(quán)同地同價(jià)，探索集體建設(shè)用地、宅基地、耕地、林地等的流轉(zhuǎn)補(bǔ)償獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步用活集體資產(chǎn)，鼓勵(lì)村集體充分挖掘、整合閑置或低效使用的各類(lèi)集體資產(chǎn)，通過(guò)挖掘涉農(nóng)項(xiàng)目、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，多元化拓寬壯大村集體經(jīng)濟(jì)渠道，實(shí)現(xiàn)集體資產(chǎn)的保值增值。

建立組織，規(guī)范管理。建議有關(guān)部門(mén)研究出臺(tái)《農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織辦法》，修訂《陜西省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理辦法》，推進(jìn)全省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)管理制度化、規(guī)范化。黃陵縣已建立的7個(gè)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，要切實(shí)履行職能、發(fā)揮作用，依法依規(guī)開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)；其他集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較活躍的村組，要按照“制定組織章程、民主選舉理事會(huì)監(jiān)事會(huì)、機(jī)構(gòu)法人登記”等程序，加快建立規(guī)范化的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。要把現(xiàn)有的農(nóng)村扶貧合作、資金互助組織等，吸納到集體經(jīng)濟(jì)組織中，聯(lián)合起來(lái)脫貧攻堅(jiān)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、公司企業(yè)等新型經(jīng)營(yíng)主體聯(lián)合，組建有限責(zé)任公司等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，不斷拓展經(jīng)營(yíng)范圍、提高開(kāi)放程度。加快建設(shè)集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)、土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)，充實(shí)縣鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)機(jī)構(gòu)力量，不斷健全經(jīng)營(yíng)管理體系。

加大扶持，及時(shí)“輸血”。要加大涉農(nóng)資金整合，針對(duì)城中村、城郊村、山區(qū)村、貧困村等分類(lèi)施策，引導(dǎo)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、水利等部門(mén)的支農(nóng)惠農(nóng)資金注入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)作用，對(duì)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展給予財(cái)政項(xiàng)目重點(diǎn)支持，明確投向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展重大項(xiàng)目，以農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等為實(shí)施主體，不斷提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。通過(guò)落實(shí)完善財(cái)稅減免、土地優(yōu)先安排等優(yōu)惠政策，推行休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)用電用水優(yōu)惠價(jià)格制度。創(chuàng)新拓展農(nóng)村金融產(chǎn)品市場(chǎng)，推動(dòng)農(nóng)村土地等產(chǎn)權(quán)成為可交易流動(dòng)的金融資產(chǎn)，綜合運(yùn)用利息補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、政策性擔(dān)保和信用評(píng)級(jí)授信等方式,解決經(jīng)營(yíng)主體融資難等問(wèn)題。

廣納人才，增強(qiáng)后勁。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，人才支持是實(shí)現(xiàn)“造血”功能的重要一環(huán)。要通過(guò)政策傾斜，創(chuàng)造良好環(huán)境，不斷吸引農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展急需的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理人才和技術(shù)性人才加入農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，從源頭增強(qiáng)村級(jí)集體自身“造血”能力。我省是農(nóng)業(yè)部確定的新型職業(yè)農(nóng)民培育推進(jìn)省份。要用好這個(gè)機(jī)遇，加快培養(yǎng)立足農(nóng)村、發(fā)展農(nóng)村的現(xiàn)代農(nóng)民，探索運(yùn)用專業(yè)招聘、政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式壯大專業(yè)化隊(duì)伍，加大農(nóng)村教育和農(nóng)民專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)致富能手、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、大學(xué)生等回鄉(xiāng)興辦領(lǐng)辦創(chuàng)辦合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)，不斷提升科學(xué)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理水平。

建強(qiáng)支部，夯實(shí)基礎(chǔ)。推廣“黨支部+企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”發(fā)展模式，不斷拓展“黨支部+”的體制優(yōu)勢(shì)。對(duì)跨村集中連片規(guī)模化發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的，比如位于雙龍鎮(zhèn)川道的部分行政村，可探索建立聯(lián)村黨委，切實(shí)增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。要選優(yōu)配強(qiáng)村級(jí)班子，不拘一格把年齡輕、懂科技、有經(jīng)營(yíng)管理能力的高素質(zhì)人才選配到村級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位上來(lái)，選派省、市、縣各級(jí)部門(mén)優(yōu)秀黨員干部駐村任職，充實(shí)基層工作力量。發(fā)揮好村黨支部的監(jiān)督作用，嚴(yán)格實(shí)行資金代管、定期報(bào)賬、票據(jù)管理等明細(xì)規(guī)定，完善村務(wù)村財(cái)公開(kāi)、民主監(jiān)督程序，健全村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督機(jī)制。注重總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮索洛灣村等典型示范作用，擴(kuò)大“先進(jìn)幫后進(jìn)、強(qiáng)村帶弱村”模式的覆蓋面，不斷提升全縣農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。