讓全體人民共享文化發(fā)展成果

內(nèi)蒙古自治區(qū)堅(jiān)持以人為本、文化為民和文化惠民理念，把文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入全區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，以重大文化工程為抓手，積極優(yōu)化資源配置，不斷鞏固群眾文化陣地，扎實(shí)推進(jìn)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，全面提升公共文化服務(wù)水平，為人民群眾提供內(nèi)容豐富、積極健康、與時(shí)俱進(jìn)的文化產(chǎn)品，更好地滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求，讓每一名群眾都能共享文化發(fā)展成果。

一、文化建設(shè)要以滿足人民群眾精神文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)

以最廣大人民群眾根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，持續(xù)不斷推進(jìn)公共文化服務(wù)惠民工程，發(fā)展建設(shè)真正面向大眾、依靠大眾和服務(wù)大眾，并被廣大人民群眾喜聞樂見的文化，讓人民群眾真正成為文化的創(chuàng)造者和享受者，是內(nèi)蒙古文化建設(shè)始終堅(jiān)持的原則。

長期以來，我區(qū)始終堅(jiān)持“二為”方向和“雙百”方針，文化事業(yè)快速健康發(fā)展。1956年，自治區(qū)文化部門專門成立調(diào)查組深入農(nóng)村牧區(qū)，了解基層文化工作和農(nóng)牧民群眾的精神文化需求。第二年起草《烏蘭牧騎試點(diǎn)方案》，并成立了全區(qū)和全國第一支烏蘭牧騎。烏蘭牧騎演出內(nèi)容貼近農(nóng)牧民生活，展示了濃郁的民族特色。成立60多年來，烏蘭牧騎始終堅(jiān)持為基層服務(wù)、為農(nóng)牧民服務(wù)、為社會主義服務(wù)的理念，在宣傳黨的方針政策的同時(shí)，活躍和豐富了農(nóng)牧民群眾的精神文化生活，在加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、促進(jìn)社會進(jìn)步方面作出了重要貢獻(xiàn)，被譽(yù)為“紅色文藝輕騎兵”。

內(nèi)蒙古率先實(shí)行公共文化設(shè)施免費(fèi)、優(yōu)惠開放制度，在已實(shí)行博物館、圖書館、文化館（站）等免費(fèi)開放的基礎(chǔ)上，推進(jìn)科技館、紀(jì)念館、體育場、少年宮和婦女兒童活動(dòng)中心等公共文化設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠開放工作，并加大對未成年人、老年人、殘疾人和流動(dòng)人口等群體特殊需求的公共文化服務(wù)，提高公共文化服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)效能。推廣數(shù)字圖書館工程和公共電子閱覽室等數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)蒙古圖書館“彩云服務(wù)”項(xiàng)目讓更多人共享文化信息資源，形成了利用靈活、方便快捷的流動(dòng)文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在邊境旗縣實(shí)施的“數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包工程”和“新聞出版廣播影視固邊工程”，豐富和活躍了邊境農(nóng)牧民群眾的精神文化生活。這些文化活動(dòng)在充實(shí)廣大人民群眾的精神文化生活，提升人民群眾的文化素質(zhì)和道德素養(yǎng)的同時(shí)，也成為他們獲取幸福感的重要源泉。

我區(qū)廣播影視、文學(xué)作品、音樂舞蹈、群眾文藝等各類文化藝術(shù)領(lǐng)域的工作者，堅(jiān)持以人民為中心的創(chuàng)作導(dǎo)向，創(chuàng)作出了一大批反映人民心聲、弘揚(yáng)時(shí)代精神、體現(xiàn)內(nèi)蒙古特色的優(yōu)秀文藝作品，滋養(yǎng)和充實(shí)著全區(qū)各族群眾的精神世界。自治區(qū)各級文化部門以普及文藝知識、培養(yǎng)文藝愛好、提高全民文化素養(yǎng)為目標(biāo)，探索積極健康、多姿多彩的文化形式，為展示群眾文藝創(chuàng)作優(yōu)秀成果搭建平臺，扶持引導(dǎo)各類民間文藝團(tuán)體，完善群眾文藝扶持機(jī)制；組織開展文化惠民演出活動(dòng)，讓老百姓在家門口就能欣賞文藝演出、享受文化盛宴，體現(xiàn)了內(nèi)蒙古文化建設(shè)中始終堅(jiān)持的為民、親民、愛民良好傳統(tǒng)。

二、積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系

加強(qiáng)全區(qū)公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化建設(shè)，以推進(jìn)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、提升公共文化服務(wù)效能、增加公共文化產(chǎn)品供給三個(gè)方面為工作重點(diǎn)，創(chuàng)新公共文化服務(wù)模式，完善公共文化評價(jià)體系，增加公共文化產(chǎn)品供給，積極引導(dǎo)社會力量參與公共文化建設(shè)，形成覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)保障人人共享文化發(fā)展成果。

自治區(qū)黨委、政府將公共文化建設(shè)作為我區(qū)從民族文化大區(qū)向民族文化強(qiáng)區(qū)跨越的基本內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃、設(shè)計(jì)，提出堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)與重點(diǎn)推進(jìn)相結(jié)合，更加注重保障基本，更加注重現(xiàn)代化，緊緊抓住面向基層、面向農(nóng)村牧區(qū)這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅(jiān)持資源下移、服務(wù)下移、重心下移，不斷完善基層文化設(shè)施，豐富文化惠民形式，提升服務(wù)水平，公共文化建設(shè)呈現(xiàn)出整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破、蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢。黨的十八大以來，我區(qū)公共文化建設(shè)進(jìn)入了改革開放以來投入最多、發(fā)展最快、成效最為顯著的發(fā)展時(shí)期。

自治區(qū)大力實(shí)施惠民工程，著力補(bǔ)齊短板，促進(jìn)公共文化服務(wù)體系均等化建設(shè)，打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”，促進(jìn)公共文化服務(wù)設(shè)施向基層進(jìn)一步延伸，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)全覆蓋。2015年，根據(jù)國家《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》和《國家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)（2015—2020年）》的要求，自治區(qū)制定了實(shí)施意見和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，提出了包括基本公共文化服務(wù)項(xiàng)目、硬件設(shè)施和人員配備在內(nèi)的3大類、14項(xiàng)、22條基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)公共文化服務(wù)體系的服務(wù)項(xiàng)目和管理運(yùn)行機(jī)制建設(shè)，著力促進(jìn)公共文化服務(wù)能力和水平的提升，不斷滿足廣大人民群眾日益增長的文化需求。同時(shí)，立足內(nèi)蒙古地區(qū)的地理環(huán)境、人口分布特點(diǎn)，形成了以固定設(shè)施服務(wù)、流動(dòng)文化服務(wù)和數(shù)字文化服務(wù)相結(jié)合的服務(wù)格局，打破地理屏障和時(shí)空限制，使公共文化資源真正延伸到基層、送到群眾身邊。創(chuàng)造性地開展了“數(shù)字文化走進(jìn)蒙古包”和“數(shù)字流動(dòng)博物館”工程，利用科技手段，為農(nóng)牧民提供不受時(shí)空限制的全天候公共數(shù)字文化服務(wù)。

近年來，全區(qū)重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)走在全國前列。目前已形成以內(nèi)蒙古博物院、內(nèi)蒙古圖書館、烏蘭恰特大劇院為代表的一大批集文化展示、文化交流和文化經(jīng)營等多種功能于一體的標(biāo)志性文化設(shè)施。盟市級群藝館、旗縣級圖書館、文化館覆蓋率均達(dá)到100%，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站覆蓋率達(dá)到100%，嘎查村文化室覆蓋率達(dá)到95.6%，形成了覆蓋全區(qū)的五級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。在城鎮(zhèn)社區(qū)，建成了面積不低于200平方米的文化室和相應(yīng)的活動(dòng)設(shè)施，基本達(dá)到15分鐘文化圈標(biāo)準(zhǔn)。80%以上城鎮(zhèn)社區(qū)綜合文化服務(wù)中心按照“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，均建有圖書室、電子閱覽室、舞蹈室、健身房、培訓(xùn)室、音樂室、老年活動(dòng)室、少年活動(dòng)室以及多功能活動(dòng)廳。在農(nóng)村牧區(qū)，全區(qū)11274個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)了廣播電視村村通、戶戶通，在人口密度低于每平方公里50人的旗縣配備綜合流動(dòng)文化車，開展政策宣傳、文藝演出、圖書借閱、電影放映等送文化活動(dòng)。公共文化服務(wù)實(shí)現(xiàn)了縱向到底、橫向到邊的全覆蓋，服務(wù)形式更加多元，內(nèi)容更加豐富。

全區(qū)持續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。按照公益性、基本性、均等性、便利性的要求，在硬件上統(tǒng)籌建設(shè)集宣傳文化、黨員教育、科技普及、普法教育、體育健身等多功能于一體的基層公共文化服務(wù)中心，配套建設(shè)群眾文體活動(dòng)場地，全面落實(shí)“從城市住房開發(fā)投資中提取1%，用于社區(qū)公共文化設(shè)施建設(shè)”政策，城鎮(zhèn)社區(qū)綜合文化服務(wù)中心的硬件建設(shè)體系基本形成。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持重心下移、資源下移的原則，以村村通廣播電視通訊和建設(shè)嘎查村文化活動(dòng)室為重點(diǎn)任務(wù)集中推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)行政村建設(shè)有綜合文化服務(wù)中心、小廣場、小舞臺等硬件設(shè)施和“廣播電視通訊”全覆蓋的目標(biāo)，有效縮小了農(nóng)村牧區(qū)公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)的差距。

自治區(qū)公共文化服務(wù)體系實(shí)行統(tǒng)籌建設(shè)、管理和使用，在完善運(yùn)行、改善服務(wù)上下功夫，健全內(nèi)部管理制度，規(guī)范服務(wù)項(xiàng)目和流程，極大提升了公共文化設(shè)施使用效率和服務(wù)效能。同時(shí)，自治區(qū)積極探索創(chuàng)新服務(wù)運(yùn)行方式，充分調(diào)動(dòng)各方力量參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。如自治區(qū)已開展了面向社會購買演出和藝術(shù)創(chuàng)作服務(wù)，為豐富群眾文化生活創(chuàng)造便利條件、搭建多樣化平臺；在管理和服務(wù)人員聘用上采取購買公益性崗位，實(shí)行“定人、定崗、定責(zé)、定待遇”，解決了基層綜合文化服務(wù)中心管理不到位問題。

三、廣泛組織開展文藝惠民服務(wù)活動(dòng)

黨的十八大以來，自治區(qū)宣傳部、文化廳、文聯(lián)及文藝家協(xié)會精心組織廣大文藝工作者深入開展面向基層、服務(wù)群眾的一系列公益性、示范性文化惠民活動(dòng)，產(chǎn)生了良好的社會效果。

緊緊圍繞“深入生活、扎根人民”主題，文藝工作者在全區(qū)開展了“放歌草原·書寫百姓”“送歡樂下基層”和文藝輔導(dǎo)、培訓(xùn)、講座等志愿服務(wù)系列活動(dòng)。特別是近年來，結(jié)合基層文藝長期缺乏專業(yè)指導(dǎo)的實(shí)際需求，我區(qū)積極組織知名藝術(shù)家開展了音樂、舞蹈、戲劇、曲藝、書法、美術(shù)、攝影等文藝培訓(xùn)，極大地改善了基層文藝工作長期缺乏專業(yè)指導(dǎo)的狀況。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近5年來，自治區(qū)在繁榮群眾藝術(shù)、共享藝術(shù)發(fā)展成果和文藝志愿服務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)方面，先后組織300余場次，參加活動(dòng)的文藝志愿者近萬人，活動(dòng)遍及全區(qū)12個(gè)盟市，服務(wù)對象包括學(xué)生、農(nóng)牧民群眾、部隊(duì)官兵、企業(yè)職工、社區(qū)居民、文藝愛好者等，直接受益人數(shù)近30萬人?；顒?dòng)順民心、接地氣，對推動(dòng)基層出人才、出作品和文藝繁榮發(fā)展起到了重要作用，受到了廣大基層群眾和藝術(shù)工作者的熱烈歡迎和廣泛好評。

四、持續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)惠民工程

今后，內(nèi)蒙古進(jìn)一步將健全完善公共文化服務(wù)體系，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、政府提供公共文化服務(wù)，促進(jìn)優(yōu)秀公共文化產(chǎn)品的供給和傳播；采取流動(dòng)服務(wù)、以城帶鄉(xiāng)方式拓展農(nóng)村文化服務(wù)范圍，建立起以基層為重點(diǎn)、城鄉(xiāng)一體化的公共圖書館、文化館服務(wù)體系；適當(dāng)重點(diǎn)增加農(nóng)村牧區(qū)公共文化產(chǎn)品供給；運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展精準(zhǔn)服務(wù)，統(tǒng)籌規(guī)劃公共數(shù)字文化建設(shè)；開發(fā)數(shù)字文化產(chǎn)品，構(gòu)建公共數(shù)字文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；建設(shè)公共文化信息資源庫，實(shí)現(xiàn)基層網(wǎng)絡(luò)服務(wù)共建共享；利用寬帶互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)和衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)提供公共文化服務(wù)，著力解決公共文化發(fā)展不均衡問題。

全區(qū)將持續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)惠民工程，進(jìn)一步有效落實(shí)文化資源共享工程、流動(dòng)文化服務(wù)工程、送戲下鄉(xiāng)工程等項(xiàng)目，并統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域中心城市文化基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)和農(nóng)村牧區(qū)基層文化設(shè)施，形成網(wǎng)絡(luò)并覆蓋至所有城鄉(xiāng)區(qū)域。全區(qū)各級文化宣傳部門按照公益性、基本性、均等性和便利性要求，加快城鄉(xiāng)文化統(tǒng)籌建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)體系全面覆蓋廣大農(nóng)村牧區(qū)，有效保障內(nèi)蒙古各族人民群眾的基本文化權(quán)益，充分釋放各族群眾的文化創(chuàng)造活力，使民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化更加豐富多彩，公共文化服務(wù)發(fā)展實(shí)現(xiàn)向標(biāo)準(zhǔn)化、均等化和專業(yè)化的跨越。進(jìn)一步完善完備公共文化服務(wù)公示制度和目錄提供制度，健全和完善公共文化服務(wù)體系，落實(shí)好公共文化設(shè)施免費(fèi)和優(yōu)惠開放制度，在已實(shí)行公共圖書館、文化館（站）、博物館等免費(fèi)開放的基礎(chǔ)上，全面推進(jìn)公共文化設(shè)施免費(fèi)或優(yōu)惠開放工作，并提供更加優(yōu)質(zhì)的公共文化服務(wù)。

（內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委宣傳部供稿）

責(zé)任編輯：張 晶