工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)探析

蘭國(guó)海

審計(jì)是建設(shè)工程項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中的重要環(huán)節(jié)。建設(shè)工程項(xiàng)目的全過(guò)程審計(jì)貫穿于工程項(xiàng)目建設(shè)的整個(gè)過(guò)程，包括開(kāi)工前的項(xiàng)目審批文件、設(shè)計(jì)文件、招投標(biāo)及合同簽訂、工程量清單以及項(xiàng)目資金到位等情況的審計(jì)；施工階段的施工準(zhǔn)備工作、施工合同合法合規(guī)性、執(zhí)行情況、現(xiàn)場(chǎng)簽證、隱蔽工程驗(yàn)收及材料采購(gòu)等的審計(jì)；竣工驗(yàn)收階段的工程結(jié)算、檢查驗(yàn)收過(guò)程以及竣工決策報(bào)表是否依規(guī)定編制等的審計(jì)，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的造價(jià)控制而言至關(guān)重要。

一、工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)的重要性

（一）有利于提高工程管理質(zhì)量

全過(guò)程審計(jì)是對(duì)工程項(xiàng)目整個(gè)建設(shè)過(guò)程的行為進(jìn)行監(jiān)督和控制，自項(xiàng)目立項(xiàng)開(kāi)始，至設(shè)計(jì)、施工，到最后的竣工結(jié)算，審計(jì)工作均貫穿于其中。較傳統(tǒng)的竣工結(jié)算審計(jì)，其加強(qiáng)了事前及事中控制，有利于降低工程造價(jià)，預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)。

（二）有利于預(yù)防違規(guī)行為的發(fā)生

工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)將審計(jì)的重點(diǎn)移至事前及事中，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)建設(shè)過(guò)程的控制，其防范功能的發(fā)揮明顯提前，可對(duì)各種隱蔽工程、非實(shí)體費(fèi)用等進(jìn)行提前記錄、取證，以免事后產(chǎn)生爭(zhēng)議。在探討施工設(shè)計(jì)變更及費(fèi)用變更是否可行時(shí)，工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)也可參與其中，以免預(yù)算及進(jìn)度撥款超出預(yù)期而造成支出失控，同時(shí)，能有效預(yù)防工程項(xiàng)目過(guò)程中各類違規(guī)行為的發(fā)生，提高審計(jì)工作的透明度，為后期的審計(jì)工作減輕工作量。

（三）有利于監(jiān)理工作的順利開(kāi)展

為實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目的全過(guò)程審計(jì)，在實(shí)際工作中，監(jiān)理人員需要與施工單位人員進(jìn)行配合，在工程施工完成時(shí)，審計(jì)工作也結(jié)束，有了審計(jì)的監(jiān)督，監(jiān)理工作能順利開(kāi)展，監(jiān)理水平也能得到有效提高。

（四）有利于維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序

當(dāng)前，在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)的過(guò)程中，部分施工單位為能獲取項(xiàng)目工程的施工權(quán)，會(huì)不惜在投標(biāo)時(shí)設(shè)立低于標(biāo)底的標(biāo)價(jià)，這對(duì)于其他參與投標(biāo)的施工單位而言極不公平，擾亂了建設(shè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序。通過(guò)對(duì)招投標(biāo)過(guò)程的審計(jì)，不但可以節(jié)約投資，還能有效預(yù)防和抑制低價(jià)競(jìng)標(biāo)的行為，有利于維護(hù)建筑市場(chǎng)的秩序。

（五）有利于提高項(xiàng)目審計(jì)水平

工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)集各類新型審計(jì)理論與方法于一體，包括管理審計(jì)、財(cái)務(wù)審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)、環(huán)保審計(jì)等，要求審計(jì)人員具備專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)，全面掌握項(xiàng)目管理的相關(guān)事項(xiàng)，并要求對(duì)相關(guān)法律法規(guī)有所了解，這就會(huì)促使審計(jì)人員不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)，以提高自身綜合素質(zhì)及能力，從而提升對(duì)工程項(xiàng)目的審計(jì)水平。

二、工程項(xiàng)目全過(guò)程審計(jì)中應(yīng)注意的問(wèn)題

（一）正確定位審計(jì)人員角色

實(shí)施審計(jì)工作的目的在于監(jiān)督工程項(xiàng)目建設(shè)全過(guò)程的相關(guān)行為，在整個(gè)過(guò)程中，審計(jì)人員的身份是監(jiān)督者，而非決策者，《審計(jì)法》也明確規(guī)定，審計(jì)的職能為監(jiān)督。因此，在對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施審計(jì)的過(guò)程中，審計(jì)人員應(yīng)正確定位自身角色，做好監(jiān)督工作，及時(shí)向相關(guān)部門(mén)反映審計(jì)信息，而不是作為管理者或決策者實(shí)施各類審計(jì)活動(dòng)。

（二）嚴(yán)格審計(jì)分包工程及合同

隨著建設(shè)工程項(xiàng)目規(guī)模的不斷擴(kuò)大，多數(shù)大型建設(shè)工程項(xiàng)目均會(huì)采取EPC管理模式。受專業(yè)的限制，采取EPC管理模式需要設(shè)置各類分包工程，而由此產(chǎn)生的分包合同也不斷增多?？v觀多年工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)踐，因分包工程及合同管理不善而引起經(jīng)濟(jì)糾紛的事件屢見(jiàn)不鮮，不僅給建設(shè)總承包方帶來(lái)了巨大的經(jīng)濟(jì)損失，同時(shí)也損害了建設(shè)單位的形象，阻礙了建筑行業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。對(duì)此，在對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)施全過(guò)程審計(jì)的過(guò)程中，還應(yīng)注意嚴(yán)格審計(jì)分包工程及合同。首先要嚴(yán)格審查分包合同的簽訂，看其是否有效，內(nèi)容是否完整，是否明確分包工程的單價(jià)、數(shù)量、總造價(jià)、質(zhì)量、工期、結(jié)算方式等；其次要加強(qiáng)管理分包工程的建設(shè)，嚴(yán)格審查分包單位是否具備相應(yīng)資質(zhì)、結(jié)算及安全質(zhì)量是否與合同規(guī)定相符等，以減少因分包工程給建設(shè)單位帶來(lái)的不必要損失。

（三）加強(qiáng)與被審計(jì)單位的溝通

全過(guò)程審計(jì)的出現(xiàn)，不僅改變了審計(jì)人員的工作模式，也改變了被審計(jì)單位配合審計(jì)工作的習(xí)慣做法。傳統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)于工程全部結(jié)束后才報(bào)審資料，而全過(guò)程審計(jì)需要被審計(jì)單位定期向?qū)徲?jì)組報(bào)送資料，這可能會(huì)導(dǎo)致被審計(jì)單位出現(xiàn)抵觸、抗拒定期報(bào)送資料的行為。為此，審計(jì)人員應(yīng)加強(qiáng)與被審計(jì)單位的溝通，爭(zhēng)取獲得被審計(jì)單位的理解與配合，以促進(jìn)全過(guò)程審計(jì)工作的順利開(kāi)展，及時(shí)化解與被審計(jì)單位之間的矛盾，從而有效解決審計(jì)過(guò)程當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題。

三、結(jié)語(yǔ)

全過(guò)程審計(jì)貫穿于整個(gè)施工過(guò)程，不僅有利于資源的合理配置，還能保證施工的質(zhì)量及安全性。總而言之，審計(jì)工作是建設(shè)工程項(xiàng)目的重要內(nèi)容，對(duì)于建設(shè)施工質(zhì)量及工程造價(jià)而言都非常重要，因此，要嚴(yán)格遵守審計(jì)有關(guān)規(guī)定，以提高施工效率。