北票市農(nóng)機(jī)化發(fā)展思路探討

王曉霞

摘要：適應(yīng)新形勢推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展，是當(dāng)前農(nóng)機(jī)工作者需要思考的重要問題。以北票市為例，探討當(dāng)?shù)剞r(nóng)機(jī)化發(fā)展的思路，提出政策要活學(xué)活用、培訓(xùn)要有針對性、服務(wù)要明確對象、技術(shù)推廣要實(shí)、合作社管理要規(guī)范、農(nóng)機(jī)監(jiān)管要嚴(yán)等建議，為推進(jìn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)機(jī)械化；農(nóng)機(jī)合作社；農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼；培訓(xùn)；安全；監(jiān)管

中圖分類號(hào)：S23 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1161（2018）02-0068-02

當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)機(jī)械化事業(yè)進(jìn)入快速發(fā)展期，農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)品推舊出新步伐加快，大中型高效動(dòng)力裝備應(yīng)用日益普及，高效栽培技術(shù)集成受到重視。各級農(nóng)機(jī)管理部門如何順應(yīng)農(nóng)機(jī)化發(fā)展新形勢，成為農(nóng)機(jī)工作者必須思考的大問題。作為遼寧農(nóng)業(yè)大縣，北票市以抓好購機(jī)補(bǔ)貼、保護(hù)性耕作、示范基地、服務(wù)體系建設(shè)和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)為重點(diǎn)，以全程機(jī)械化推進(jìn)行動(dòng)為重要抓手，按照“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展新理念，采取積極措施，開拓工作思路，推動(dòng)農(nóng)機(jī)裝備、服務(wù)組織和作業(yè)水平向數(shù)量、質(zhì)量、效益并重轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程、全面、高質(zhì)、高效發(fā)展。

1 政策要活學(xué)活用，向市場需求和薄弱環(huán)節(jié)方向傾斜

農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作一直是農(nóng)民朋友關(guān)注的熱點(diǎn)，應(yīng)充分利用國家制定的惠農(nóng)惠機(jī)政策，重點(diǎn)在用好用活政策上下功夫，在補(bǔ)貼方法上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，將補(bǔ)貼辦理地點(diǎn)由原來在市農(nóng)機(jī)局辦理調(diào)整為到市公共行政服務(wù)中心辦理，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼申請、拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)注冊登記、牌照發(fā)放等工作全部進(jìn)駐行政服務(wù)中心，實(shí)行一站式辦公，進(jìn)一步簡化手續(xù)，為群眾提供規(guī)范便捷的服務(wù)。同時(shí)，把中央和省支持推廣補(bǔ)貼目錄的產(chǎn)品分為普惠制和非普惠制，對糧食作物關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)農(nóng)機(jī)產(chǎn)品實(shí)行普惠制。通過加大農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼工作力度，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，2017年全市爭取購機(jī)補(bǔ)貼資金2 230萬元，購置拖拉機(jī)1 029臺(tái)，玉米聯(lián)合收割機(jī)79臺(tái)；補(bǔ)貼各類農(nóng)機(jī)具1 111臺(tái)（套），受益農(nóng)戶1 139人（戶）。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策實(shí)施過程中，著力做好以下工作：一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。制定年度農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施方案，成立由分管市長牽頭，紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等相關(guān)部門參與的實(shí)施和監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)小組。二是突出補(bǔ)貼重點(diǎn)。在統(tǒng)籌安排基礎(chǔ)上，補(bǔ)貼資金向春耕生產(chǎn)所需的耕整地、種植施肥、節(jié)水滴灌、保護(hù)性耕作等農(nóng)田作業(yè)機(jī)械傾斜。三是規(guī)范資金使用。按照“公開、公正、便民”原則確定補(bǔ)貼對象，農(nóng)機(jī)局負(fù)責(zé)對購機(jī)和供貨情況進(jìn)行核實(shí)，制定“誰辦理誰負(fù)責(zé)，誰簽字誰負(fù)責(zé)”責(zé)任追究制度，完善申請、審核、供貨、補(bǔ)貼資金結(jié)算等各個(gè)環(huán)節(jié)。四是健全各項(xiàng)制度。進(jìn)一步落實(shí)首問負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究、信息公示等一系列規(guī)章制度，嚴(yán)肅紀(jì)律，陽光操作，增加政策執(zhí)行透明度，使惠農(nóng)政策不打折扣，全部落實(shí)到位。五是強(qiáng)化宣傳監(jiān)督。通過張貼宣傳畫、流程圖，發(fā)放補(bǔ)貼一覽表、宣傳單，在電視臺(tái)和政府網(wǎng)站發(fā)布公告信息等形式，使全市農(nóng)民了解購機(jī)補(bǔ)貼惠農(nóng)政策，并組織相關(guān)人員電話抽查、售后回訪、專項(xiàng)檢查，對農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼實(shí)施進(jìn)行全程監(jiān)督檢查，確保國家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處。

2 培訓(xùn)要有針對性，重點(diǎn)向渴求技術(shù)知識(shí)的群體傾斜

技術(shù)培訓(xùn)是一項(xiàng)惠民利民工程。在技術(shù)培訓(xùn)工作實(shí)踐中，更應(yīng)側(cè)重技術(shù)培訓(xùn)的針對性與適用性，重點(diǎn)面向基層技術(shù)推廣人員和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培訓(xùn)農(nóng)村科技人才和農(nóng)機(jī)人才，解決技術(shù)推廣“最后一公里”問題。培訓(xùn)內(nèi)容不求高大上，盡量通俗易懂、形象生動(dòng)、喜聞樂見、容易接受，這樣才能達(dá)到令人滿意的培訓(xùn)效果?，F(xiàn)場培訓(xùn)能夠加深農(nóng)民的感知印象，利于農(nóng)民接收新知識(shí)。

3 服務(wù)對象要明確，重點(diǎn)在培育新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體上做文章

近年來，北票市農(nóng)民合作組織蓬勃發(fā)展，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)到38家。這些農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社廣泛開展保護(hù)性耕作、機(jī)械深松、機(jī)械播種、機(jī)械滅茬、機(jī)械旋耕等項(xiàng)作業(yè)，服務(wù)能力和效益明顯提高，發(fā)揮了農(nóng)機(jī)合作社在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)中的主力軍作用，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、加快土地規(guī)?；?jīng)營的重要力量。在培訓(xùn)新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營主體方面，采取以下措施：一是政策扶持。在農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼政策上給予傾斜，優(yōu)先滿足農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社購機(jī)需求，促進(jìn)合作社發(fā)展壯大。二是資金扶持。市財(cái)政局和農(nóng)經(jīng)局聯(lián)合下發(fā)了《北票市農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)政扶持項(xiàng)目及專項(xiàng)資金管理暫行辦法》，對符合條件的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社給予資金扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。三是項(xiàng)目扶持。在安排農(nóng)機(jī)項(xiàng)目時(shí)，優(yōu)先考慮農(nóng)機(jī)合作社，農(nóng)機(jī)合作社成為保護(hù)性耕作、節(jié)水滴灌、深松、玉米生產(chǎn)全程機(jī)械化示范、機(jī)手培訓(xùn)項(xiàng)目的主力軍。四是金融支持。北票市農(nóng)機(jī)局與中國人民銀行北票市支行積極協(xié)商，推行“購機(jī)補(bǔ)貼+信貸”金融模式，即農(nóng)戶購機(jī)時(shí)，在享受國家定額補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，用機(jī)具作抵押，金融部門再給予30%的貸款支持，這樣可以有效緩解購機(jī)戶資金緊張問題。五是技術(shù)扶持。針對有一定規(guī)模的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，通過科技下鄉(xiāng)、陽光工程、外地參觀學(xué)習(xí)等方式，在技術(shù)上給予幫扶，解決合作社發(fā)展中的技術(shù)“瓶頸”問題。六是思路扶持。針對合作社的經(jīng)營狀況，積極為他們出主意、想辦法、定策略，加強(qiáng)內(nèi)部管理，引導(dǎo)他們解放思想、拓寬渠道、增加收入，加快發(fā)展。

4 技術(shù)推廣要實(shí)，把握農(nóng)民和市場需要進(jìn)行推廣

利用項(xiàng)目資金，加大新技術(shù)新裝備推廣。一是補(bǔ)貼重點(diǎn)向玉米收獲機(jī)械傾斜，向深松機(jī)械、秸稈還田機(jī)械、保護(hù)性耕作機(jī)械傾斜，向農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、農(nóng)機(jī)大戶等各類農(nóng)機(jī)服務(wù)組織傾斜。二是突出抓好玉米機(jī)收、保護(hù)性耕作、旋耕滅茬、秸稈還田、機(jī)械深松、聯(lián)合整地等農(nóng)機(jī)化作業(yè)。通過積極推廣先進(jìn)適用農(nóng)機(jī)化新技術(shù)，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)機(jī)化作業(yè)水平和服務(wù)能力，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平的提升。

5 管理要規(guī)范，幫助提高農(nóng)機(jī)合作社運(yùn)行和管理水平

農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展的一大制約因素是管理水平不高，缺乏發(fā)展思路。雖然農(nóng)機(jī)合作社的成立有著較為嚴(yán)格的條件和要求，但大多為松散的合作關(guān)系，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制并不穩(wěn)固，尤其在財(cái)務(wù)管理、機(jī)具管理等方面極不規(guī)范，限制了合作社的發(fā)展壯大。農(nóng)機(jī)合作社是當(dāng)前和今后農(nóng)機(jī)化的重點(diǎn)工作，也是農(nóng)機(jī)服務(wù)體系建設(shè)的重要內(nèi)容，應(yīng)通過各種渠道，對合作社管理者、財(cái)務(wù)人員、社員等分別開展有針對性的培訓(xùn)。對管理者而言，重點(diǎn)就如何做到科學(xué)管理開展培訓(xùn)，對全市拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，為廣大機(jī)手提供農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)、核發(fā)牌證、補(bǔ)換領(lǐng)駕駛證、補(bǔ)換領(lǐng)號(hào)牌等一站式服務(wù)；對財(cái)務(wù)人員進(jìn)行現(xiàn)代財(cái)務(wù)制度培訓(xùn)，建立財(cái)務(wù)臺(tái)賬，規(guī)范財(cái)務(wù)管理，提高合作社財(cái)務(wù)管理水平；對合作社成員而言，通過開展新技術(shù)新裝備培訓(xùn)，提高其駕馭農(nóng)業(yè)機(jī)械的水平，講授使用、維護(hù)、保養(yǎng)等科學(xué)方法，指導(dǎo)科學(xué)作業(yè)。

6 監(jiān)管要嚴(yán)，保障使用者生命財(cái)產(chǎn)安全

一是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管。開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)，積極開展送檢下鄉(xiāng)，深入基層為廣大農(nóng)民機(jī)手提供安全生產(chǎn)服務(wù)。加強(qiáng)對無牌作業(yè)、無證操作、違法載人等違法行為的行政執(zhí)法工作，深入開展安全生產(chǎn)大檢查、安全生產(chǎn)月、安全生產(chǎn)咨詢?nèi)盏然顒?dòng)。嚴(yán)格查處拖拉機(jī)無牌行駛、無證駕駛、酒后駕駛、違法載人和超速超載等違法行為，全力消除農(nóng)機(jī)事故隱患。全市拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)“三率”水平進(jìn)一步提高，保持農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)良好態(tài)勢。二是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)質(zhì)量監(jiān)管。與質(zhì)檢、工商等部門緊密配合，加大農(nóng)機(jī)流通檢查監(jiān)督力度，防止不合格農(nóng)機(jī)產(chǎn)品流入市場。組織農(nóng)機(jī)戶和農(nóng)機(jī)合作社檢修拖拉機(jī)及配套機(jī)具，檢查維修網(wǎng)點(diǎn)，接受群眾咨詢，發(fā)放宣傳資料，預(yù)防農(nóng)機(jī)事故發(fā)生，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)。

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