2018中國(guó)教育小康指數(shù)：82.0 應(yīng)試教育還是問(wèn)題嗎？

劉彥華

2018年，全國(guó)大范圍開(kāi)始實(shí)施新高考政策，秋季入學(xué)的新高一學(xué)生們，將是河南、四川、湖北、廣東、江蘇、河北、重慶、湖南、安徽、黑龍江、遼寧、吉林、貴州、山西、福建、西藏、內(nèi)蒙古、江西、青海等地新高考的首屆考生。

在這樣一個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，公眾如何看待中國(guó)教育現(xiàn)狀？對(duì)于未來(lái)的中國(guó)教育改革又有怎樣的期待呢？

教育公平仍有進(jìn)步空間

2018年8月，《小康》雜志會(huì)同有關(guān)專(zhuān)家及機(jī)構(gòu)，對(duì)“中國(guó)教育小康指數(shù)”進(jìn)行了調(diào)查。經(jīng)過(guò)對(duì)調(diào)查結(jié)果及國(guó)家有關(guān)部門(mén)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行加權(quán)處理，得出“2018中國(guó)教育小康指數(shù)”為82.0分，比上年提高6.0分，一舉突破了80分大關(guān)。

中國(guó)教育小康指數(shù)主要是從教育投入及政策偏向性、教育法律法規(guī)體系建設(shè)及執(zhí)行、對(duì)中國(guó)教育現(xiàn)狀的滿(mǎn)意度、對(duì)教育公平程度的感受、平均受教育年限等五個(gè)方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。本年度，教育法律法規(guī)體系建設(shè)及執(zhí)行指標(biāo)和平均受教育年限指標(biāo)繼續(xù)保持領(lǐng)先，分別為92.0分和90.3分，比上一年度提高了0.9分和3.9分。教育投入及政策偏向性指標(biāo)比上一年度提高了7.5分，達(dá)到了84.2分。對(duì)中國(guó)教育現(xiàn)狀的滿(mǎn)意度指標(biāo)比上一年度提高了7.3分，達(dá)到了75.6分。本年度對(duì)教育公平程度的感受指標(biāo)進(jìn)步最快，為71.4分，比上一年度提高了9.6分。

2018年政府工作報(bào)告指出，發(fā)展公平而有質(zhì)量的教育。要辦好人民滿(mǎn)意的教育，讓每個(gè)人都有平等機(jī)會(huì)通過(guò)教育改變自身命運(yùn)、成就人生夢(mèng)想。

教育公平與否，事關(guān)每個(gè)孩子的成長(zhǎng)和幸福。沒(méi)有教育公平，就沒(méi)有起點(diǎn)平等和機(jī)會(huì)平等。

中國(guó)教育不公的一個(gè)重要表現(xiàn)是城鄉(xiāng)教育資源配置不公。近年來(lái)，國(guó)家連續(xù)提高重點(diǎn)高校招收農(nóng)村學(xué)生的比例，從“農(nóng)村貧困地區(qū)定向招生專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃”到包括清華大學(xué)“自強(qiáng)計(jì)劃”、人民大學(xué)“圓夢(mèng)計(jì)劃”等名校招生政策，措施不同但目標(biāo)一致——拓寬貧困生進(jìn)入名校的渠道，讓更多貧困學(xué)生接受高等教育的愿望照進(jìn)現(xiàn)實(shí)。

但是，事實(shí)上，城鄉(xiāng)教育差距問(wèn)題依然突出?！艾F(xiàn)在城市與鄉(xiāng)村、大城市與一般的城市、首都與其他城市教育，最根本的差距在教師?！痹谥袊?guó)教育政策研究院副院長(zhǎng)朱永新看來(lái)，村里的好教師到鎮(zhèn)上去，鎮(zhèn)上的好教師到縣里，縣里的好教師到市里，市里的好教師到省會(huì)去，省會(huì)的好教師到北京、上海、深圳去，這是比較普遍的現(xiàn)象。

怎么應(yīng)對(duì)和遏制這種現(xiàn)象？一方面要通過(guò)加大鄉(xiāng)村教師支持補(bǔ)貼力度，鼓勵(lì)優(yōu)秀教師到農(nóng)村去，另一方面也可以充分調(diào)動(dòng)退休教師、知識(shí)分子、科學(xué)家等民間志愿者的力量。

其實(shí)國(guó)家早已認(rèn)識(shí)到了這一問(wèn)題的重要性和必要性，并于2015年6月開(kāi)始實(shí)施《鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃（2015-2020年）》。華中師范大學(xué)課題組通過(guò)對(duì)湖北、河南、安徽、四川、云南和陜西等6個(gè)省12個(gè)縣（區(qū)）120余所農(nóng)村中小學(xué)進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查和結(jié)構(gòu)性訪(fǎng)談得出的結(jié)論是，該計(jì)劃實(shí)施三年來(lái)，效果明顯，初步解決了鄉(xiāng)村教師“下不去、留不住、教不好”的問(wèn)題，但同時(shí)也存在幾大盲點(diǎn)。例如鄉(xiāng)村教師補(bǔ)充呈現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中-鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學(xué)-農(nóng)村初中-農(nóng)村完全小學(xué)-村小-教學(xué)點(diǎn)的“差序格局”，村小和教學(xué)點(diǎn)成為最末梢的利益獲得者；例如中部地區(qū)因經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，并且國(guó)家支持力度有限，成為被遺忘的角落，出現(xiàn)鄉(xiāng)村教師工資待遇“中部塌陷”的問(wèn)題，等等。

充分發(fā)揮退休教師的作用，也是解決問(wèn)題的路徑之一。日前教育部和財(cái)政部已正式聯(lián)合發(fā)文，決定從2018年起，面向社會(huì)公開(kāi)招募一批優(yōu)秀退休校長(zhǎng)、教研員、特級(jí)教師、高級(jí)教師等到農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校講學(xué)，重點(diǎn)向“三區(qū)三州”等深度貧困地區(qū)傾斜。

近七成受訪(fǎng)者贊成給教師漲工資

從入園難入園貴、擇校問(wèn)題、學(xué)生減負(fù)、教師待遇等近30個(gè)涉及方方面面的教育問(wèn)題中，“2018中國(guó)教育小康指數(shù)”調(diào)查請(qǐng)受訪(fǎng)者評(píng)選出了“國(guó)人最關(guān)心的十大教育問(wèn)題”，結(jié)果顯示，“入園難、入園貴”排在首位，“學(xué)生減負(fù)”位列第二，教師素質(zhì)排名第三，排名第四至第六的分別是教育公平、教育評(píng)價(jià)方式和擇校問(wèn)題，排名第七至第十的依次是教育投入問(wèn)題、教育培訓(xùn)市場(chǎng)亂象、考試招生制度改革和教師待遇問(wèn)題。

教師素質(zhì)問(wèn)題一直都是公眾關(guān)心的核心教育問(wèn)題之一，2014年排名第二，2015年排名第一， 2016年排名第四，2017年重新升至第二位。排名雖有升有降，但已連續(xù)多年保持在前五名之內(nèi)。

對(duì)于教師而言，為人師表不僅是師德修養(yǎng)的關(guān)鍵，也是職業(yè)素質(zhì)的綜合反映。什么樣的教師行為會(huì)違背師德？調(diào)查結(jié)果顯示，國(guó)人最不喜歡的教師行為是要求學(xué)生、家長(zhǎng)送錢(qián)送物和宴請(qǐng)，以及歧視、侮辱、體罰學(xué)生。

教師強(qiáng)則教育強(qiáng)，教育強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)。今年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于全面深化新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見(jiàn)》，標(biāo)志著我國(guó)教師隊(duì)伍建設(shè)和改革的帷幕正式拉開(kāi)。

新時(shí)代，教師隊(duì)伍建設(shè)面臨著新課題、新使命和新矛盾，教師隊(duì)伍素質(zhì)如何進(jìn)一步提升？今年的兩會(huì)“部長(zhǎng)通道”上，教育部部長(zhǎng)陳寶生給出的回答是：提高教師地位待遇，改革教師配備制度，“給教師壓擔(dān)子、指路子、出點(diǎn)子、給位子、發(fā)票子”。

教書(shū)育人本來(lái)是光榮而神圣的。但是近年來(lái)，一些人民教師卻因?yàn)椤靶剿?jì)”問(wèn)題而不得不放棄講臺(tái)，去謀求另外的發(fā)展。根據(jù)教育部2017年公布的數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)義務(wù)教育階段專(zhuān)任教師共有949.36萬(wàn)人，但是其中大部分人的工資待遇比不上私企的一名普通員工，特別是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，義務(wù)教育階段還存在教育資源緊缺、硬件設(shè)施落后、師資力量不足，以及教師工資收入水平偏低等問(wèn)題。

“2018中國(guó)教育小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示了公眾對(duì)于教師待遇問(wèn)題的高度關(guān)注，“國(guó)人最關(guān)心的十大教育問(wèn)題”中，教師待遇上榜，八成受訪(fǎng)者認(rèn)為教師待遇偏低或一般。近七成受訪(fǎng)者贊成給教師漲工資，這其中，超半數(shù)受訪(fǎng)者建議漲幅控制在0-20%，超三成受訪(fǎng)者認(rèn)為20%-40%的漲幅較為合適，18.6%的受訪(fǎng)者建議漲幅在50%以上。

7月30日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上明確指示，“教育特別是義務(wù)教育事關(guān)國(guó)家和民族的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，必須壓實(shí)地方政府責(zé)任，確保義務(wù)教育教師的平均工資水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資水平?！?/p>

當(dāng)天會(huì)議聽(tīng)取了中小學(xué)教師工資待遇落實(shí)調(diào)研督查情況匯報(bào)。李克強(qiáng)要求，凡是義務(wù)教育教師平均工資水平?jīng)]有達(dá)到《義務(wù)教育法》法定要求的都要限期整改達(dá)標(biāo)，財(cái)力較強(qiáng)的省份尤其要加快進(jìn)度，各地要定期向教育部、財(cái)政部報(bào)告落實(shí)情況，國(guó)務(wù)院適時(shí)開(kāi)展督查。

此外，望子成龍，望女成鳳，除了飽含著父母太多的期待與犧牲，還催生了一個(gè)亂象叢生的校外培訓(xùn)市場(chǎng)。近日，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)發(fā)展的意見(jiàn)》?！兑庖?jiàn)》明確指出，鼓勵(lì)發(fā)展以培養(yǎng)中小學(xué)生興趣愛(ài)好、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為目標(biāo)的培訓(xùn)，堅(jiān)決禁止應(yīng)試、超標(biāo)、超前培訓(xùn)及與招生入學(xué)掛鉤的行為。

教育應(yīng)該在哪里下功夫

按照慣例，“2018中國(guó)教育小康指數(shù)”請(qǐng)受訪(fǎng)者評(píng)選出了“國(guó)人最關(guān)注的九大教育類(lèi)型”，結(jié)果顯示，高中階段教育蟬聯(lián)該榜單榜首，初中教育位列第二，學(xué)前教育排名第三，小學(xué)教育位居第四，高等教育排名第五，位列第六至第九名的分別是職業(yè)教育、特殊教育、繼續(xù)教育和民族教育。

僅就義務(wù)教育而言，在國(guó)人看來(lái)，存在的最嚴(yán)重問(wèn)題是什么？盡管倡導(dǎo)實(shí)施素質(zhì)教育已有20多年，但仍有72%的受訪(fǎng)者認(rèn)為“應(yīng)試教育”是最大問(wèn)題。值得注意的是，這也是近五年來(lái)，“應(yīng)試教育”首次反超“教育資源分配不公，城鄉(xiāng)、地區(qū)、學(xué)校之間差距大”，排名第一。

“主要還是因?yàn)橹懈呖贾笓]棒的問(wèn)題，它依然是引領(lǐng)中國(guó)教育制度發(fā)展的關(guān)鍵因素?！钡谑萌珖?guó)人大代表、國(guó)家督學(xué)、精英集團(tuán)創(chuàng)始人翟志海在接受《小康》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，高考改革不向著素質(zhì)教育方向改進(jìn)，中國(guó)的整個(gè)教育很難走向素質(zhì)教育，“新高考的效果仍有待觀察”。

另外，調(diào)查結(jié)果顯示，高等教育同樣問(wèn)題突出，74.8%的受訪(fǎng)者認(rèn)為高等教育教學(xué)質(zhì)量不高，46.2%的受訪(fǎng)者擔(dān)心教學(xué)與社會(huì)需求脫節(jié)，35.3%的受訪(fǎng)者為學(xué)風(fēng)浮夸和學(xué)術(shù)造假而憂(yōu)心。

翟志海自1993年創(chuàng)辦石家莊最早的民辦學(xué)?！仪f精英中學(xué)以來(lái)，已有20多年，陸續(xù)創(chuàng)辦了小學(xué)、大專(zhuān)和本科院校，形成了教育集團(tuán)。不過(guò)，在20多年辦學(xué)歷程中，有些問(wèn)題一直困惑著他?！暗降资裁礃拥慕逃闶且涣鹘逃?？什么樣的學(xué)校算是好學(xué)校？難道說(shuō)學(xué)生考上多少重點(diǎn)中學(xué)、多少名牌大學(xué)就算好學(xué)校嗎？好學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)到底是什么？”對(duì)此，翟志海一直在反思。

“此前北大有位教授曾稱(chēng)，北大一屆新生中有33%的厭學(xué)者、44%的精致利己主義者。為什么會(huì)這樣，原因是我們的教育方向偏了，一是中高考指揮棒的問(wèn)題，二是家長(zhǎng)、學(xué)校、老師的偏知偏見(jiàn)，讓孩子急于成才，太過(guò)急功近利?！钡灾竞７治稣J(rèn)為，我們的教育只是在枝葉上下功夫，而沒(méi)有在孩子的心田上下功夫。

“我認(rèn)為，教育即喚醒，以生命喚醒生命，使學(xué)生在心靈深處建設(shè)心靈品質(zhì)，成為內(nèi)心強(qiáng)大的人?！睘橥苿?dòng)教育回歸本質(zhì)，落實(shí)立德樹(shù)人的根本任務(wù)，翟志海提出了精英教育針對(duì)人生主要經(jīng)歷的學(xué)校學(xué)習(xí)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)和職業(yè)發(fā)展三大階段所必須做好的三件大事：“根深葉茂教育法”、“HR命運(yùn)共同體”、終身“教育命運(yùn)共同體”。

對(duì)此，翟志海做了進(jìn)一步解釋。第一，“根深葉茂教育法”的本質(zhì)是“朝向圣賢的教育”，即以道為高、以德為貴，引導(dǎo)孩子牽手圣賢，成就“高貴”的人生。翟志海稱(chēng)，最低目標(biāo)是培養(yǎng)遵紀(jì)守法的合格公民，追求零犯罪率；最高目標(biāo)是讓受教育者擁有使命感和遠(yuǎn)大志向，把個(gè)人命運(yùn)與國(guó)家、民族乃至人類(lèi)命運(yùn)緊密相連、同頻共振，成為各行業(yè)的精英領(lǐng)袖。

第二，“HR命運(yùn)共同體”主要是通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)搭建一個(gè)“學(xué)生發(fā)展與企業(yè)招聘”平臺(tái)，進(jìn)行一項(xiàng)化育人心的工作，以解決畢業(yè)生找不到滿(mǎn)意工作和用人單位找不到合適人才的矛盾。平臺(tái)的使命是，讓學(xué)生工作幸福，讓企業(yè)用人放心，讓更多年輕人匯入民族復(fù)興的時(shí)代洪流中。平臺(tái)的主要任務(wù)：一是培養(yǎng)高尚心靈品質(zhì)的學(xué)生。根據(jù)“心—道—德—事”四部曲進(jìn)行設(shè)置，在心靈深處建設(shè)心靈品質(zhì)，塑造正確的人生觀、價(jià)值觀、世界觀，并充分掌握就業(yè)相關(guān)知識(shí)，建立自己的職業(yè)生涯規(guī)劃，形成正確的思維模式，讓學(xué)生擁有幸福自在乃至圓滿(mǎn)覺(jué)悟的人生，以積極進(jìn)取的態(tài)度面對(duì)工作。二是為企業(yè)精準(zhǔn)匹配人才。建立長(zhǎng)期立體的學(xué)生成長(zhǎng)檔案，通過(guò)大數(shù)據(jù)、人工智能分析，實(shí)現(xiàn)學(xué)生與企業(yè)間的精準(zhǔn)匹配，降低企業(yè)招聘成本。

第三，終身“教育命運(yùn)共同體”就是學(xué)校和老師、學(xué)生、家長(zhǎng)共同簽訂協(xié)議，由此形成終身“教育命運(yùn)共同體”。在這個(gè)共同體里，師生之間、學(xué)校社會(huì)之間共同進(jìn)步，共同發(fā)展，共同實(shí)現(xiàn)社會(huì)價(jià)值?！爱?dāng)然，學(xué)生可以選擇老師，老師也可以選擇學(xué)生，完全出于自愿。這個(gè)教育命運(yùn)共同體，可以保證學(xué)生在我們提供的體制機(jī)制下得到呵護(hù)和培育，得到各方面的幫助，從而終身受益?！?/p>

（感謝國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所研究室主任呂慶喆提供的支持）