強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)管控 保障本質(zhì)安全

● 國網(wǎng)湖南省電力有限公司 朱翔宇 國網(wǎng)常德供電公司 任 波

為杜絕人身事故的發(fā)生，國網(wǎng)湖南省電力有限公司通過不斷地探索和研究，在安全管理方面總結(jié)出了一些很好的工作舉措和經(jīng)驗(yàn)，形成了一套行之有效的方法，對安全生產(chǎn)起到了積極的作用。

1 以“人員素質(zhì)”為根本，加強(qiáng)員工安全技能和意識(shí)

1.1 樹立正確的安全理念

安全理念是一個(gè)地方、一個(gè)群體對安全的總的價(jià)值選擇，主導(dǎo)和影響著人的思想及決策。目前，仍有一些單位存在重發(fā)展、輕安全，重經(jīng)濟(jì)效益、忽視安全目標(biāo)等情況，甚至冒險(xiǎn)蠻干，最后釀成事故。因此，培育正確的安全理念，促使領(lǐng)導(dǎo)干部自覺樹立“安全就是生命、安全就是效益”的安全利益理念；樹立“注重安全就是對生命愛惜、對親人愛護(hù)、對家庭保護(hù)”的安全愛護(hù)理念；樹立安全“紅線”意識(shí)、堅(jiān)守“底線”思維；樹立“違章就是違法”的觀念。用“三鐵”反“三違”，堅(jiān)持“四不放過”原則和“說清楚”制度，嚴(yán)格事故考核，對事故和違章的直接責(zé)任人、監(jiān)護(hù)人和責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格按規(guī)定予以處罰，決不心慈手軟、姑息遷就。

1.2 培育良好的安全心態(tài)

人的心態(tài)和情緒是影響安全行為的重要因素。許多安全事故并非由于人的安全意識(shí)不強(qiáng)、安全知識(shí)不夠，而是因?yàn)槿说倪^度情緒化所致。不正常的心態(tài)和不穩(wěn)定的情緒，有時(shí)將突破安全意識(shí)和安全知識(shí)的防線，表現(xiàn)為安全行為的失控和失誤，導(dǎo)致無意或故意違章。心存僥幸、盲目樂觀，精神不振、精力分散，怨氣郁結(jié)、情緒偏激，都是情緒化的表現(xiàn)。這需要實(shí)行人性化管理，有針對性地開展思想教育工作，對職工在工作和生活上多點(diǎn)關(guān)心，多份愛心，及時(shí)了解并幫助解決其急難問題，最大限度地化解不良情緒，讓其身心愉悅地從事生產(chǎn)活動(dòng)。

1.3 提升員工的安全素質(zhì)

人的安全意識(shí)和安全技能直接影響對安全重要性的認(rèn)知和判斷。要實(shí)行全員安全培訓(xùn)，特別是重要崗位人員，建立安全知識(shí)和技能培訓(xùn)等常態(tài)機(jī)制；推行崗位安全技術(shù)等級認(rèn)證，班組長、“三種人”、特殊工種等關(guān)鍵崗位人員必須具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)技能和安全技術(shù)等級，使其熟練掌握安全操作技能，凡培訓(xùn)不合格一律不準(zhǔn)上崗；同時(shí)，采取外部培訓(xùn)與內(nèi)部培訓(xùn)相結(jié)合，導(dǎo)師帶徒、室內(nèi)講解與現(xiàn)場模擬示范、實(shí)際操作相結(jié)合等多種方式，進(jìn)行分層、分類、分級培訓(xùn)，多渠道培訓(xùn)人才，促進(jìn)員工整體素質(zhì)顯著提升。

1.4 開展員工的警示教育

通過典型案例教育員工樹立正確的安全觀，進(jìn)一步強(qiáng)化安全行為。（1）通過開展安全月、安全日活動(dòng)，利用事故案例警示宣傳片，張貼安全生產(chǎn)警言警句等方式，強(qiáng)化安全警示，讓員工真正明白安全是什么、我該干什么。（2）突出榜樣的力量，運(yùn)用各類媒體平臺(tái)，大力培育、宣傳、推廣各類先進(jìn)典型和經(jīng)驗(yàn)做法，大力表彰激勵(lì)安全生產(chǎn)先進(jìn)集體和員工，用榜樣的力量帶動(dòng)廣大員工，讓員工從活動(dòng)中受到啟迪和熏陶，在參與中得到提升。（3）構(gòu)建安全文化，大力推行安全專欄、親情墻、安全“微電影”下基層等活動(dòng)，著力培育具有企業(yè)特色、深受員工認(rèn)同的安全文化，構(gòu)建和諧的安全生產(chǎn)環(huán)境。

1.5 評估員工的安全風(fēng)險(xiǎn)

建立個(gè)人安全電子檔案，開展生產(chǎn)人員安全風(fēng)險(xiǎn)評估，建立和量化生產(chǎn)人員安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)人員管控?cái)?shù)字化。利用安全風(fēng)險(xiǎn)體驗(yàn)中心開展現(xiàn)場模擬，結(jié)合員工安全心理測評和身體健康體檢、年度安全知識(shí)考試、動(dòng)態(tài)安全知識(shí)考試等信息，以及員工違章記分、自查自糾反違章、安全事件、承擔(dān)的工作任務(wù)等情況建立和量化生產(chǎn)人員安全風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)，并與崗級掛鉤，作為判斷員工能否勝任當(dāng)前崗位的依據(jù)。

2 以“風(fēng)險(xiǎn)管理”為中心，提高安全管理水平和能力

安全風(fēng)險(xiǎn)管理是保障供電企業(yè)安全生產(chǎn)的重要手段。其理念是對生產(chǎn)作業(yè)不同的工作，從人員、機(jī)器、設(shè)備、工作環(huán)境等方面，針對組織不完善、管理不到位、行為不規(guī)范、措施不落實(shí)等可能引起安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行查找，提出措施，加以防范。由事故管理向風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變，由事后應(yīng)急向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變，由注重結(jié)果轉(zhuǎn)變到注重因素和過程的流程化管控。

2.1 建立科學(xué)的安全管理流程

立足生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場和作業(yè)行為分析，基于現(xiàn)場作業(yè)流程，將原來分散的基建施工、檢修作業(yè)、農(nóng)配網(wǎng)改造等各類現(xiàn)場作業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)梳理、專業(yè)歸類，分析各類生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場中的安全風(fēng)險(xiǎn)，排查出可能引起人身傷害的觸電、高墜、誤操作、物體打擊、機(jī)械傷害等各類事故風(fēng)險(xiǎn)隱患，建立風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、預(yù)警、控制、監(jiān)督等4個(gè)環(huán)節(jié)工作流程，保證作業(yè)項(xiàng)目計(jì)劃安排與安全風(fēng)險(xiǎn)評估管理同步，作業(yè)項(xiàng)目實(shí)施與風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警預(yù)控管理同步，促進(jìn)現(xiàn)場各類人員嚴(yán)格落實(shí)關(guān)鍵環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)控制措施，防范人身事故和人員責(zé)任事故，實(shí)現(xiàn)控制風(fēng)險(xiǎn)、預(yù)防事故、保障安全的目的。

通過系統(tǒng)梳理生產(chǎn)作業(yè)工作流程，逐項(xiàng)分解和明確了流程中作業(yè)計(jì)劃、作業(yè)準(zhǔn)備、作業(yè)實(shí)施、監(jiān)督考核等各環(huán)節(jié)安全工作主要內(nèi)容及其管控要求，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)安全管控流程化。通過規(guī)范生產(chǎn)作業(yè)各環(huán)節(jié)安全管控工作標(biāo)準(zhǔn)和措施，推進(jìn)生產(chǎn)作業(yè)超前策劃和超前準(zhǔn)備，有效落實(shí)各級人員安全責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行“兩票三制”，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)作業(yè)安全管控標(biāo)準(zhǔn)化。

2.2 建立良好的安全生產(chǎn)秩序

良好的生產(chǎn)秩序是安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，安全生產(chǎn)組織不力和安全生產(chǎn)秩序失控，是造成安全生產(chǎn)局面被動(dòng)的源頭和根本原因，要保證安全生產(chǎn)局面的穩(wěn)定，就必須建立良好的安全生產(chǎn)秩序，全面管控各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作，其具體做法有：（1）開好“三個(gè)會(huì)”，即周例會(huì)、日早會(huì)、工前會(huì)；（2）管好“三種人”，落實(shí)“工作票簽發(fā)人、工作負(fù)責(zé)人、工作許可人”的現(xiàn)場履職和分級管理；（3）抓好“四種承載力”，按人員、工器具、電網(wǎng)、環(huán)境承載力確定各級作業(yè)現(xiàn)場數(shù)量，嚴(yán)禁超承載力安排工作任務(wù)；（4）實(shí)行“五類制度”，全面推行生產(chǎn)調(diào)控、計(jì)劃檢修、現(xiàn)場把關(guān)、安全稽查、設(shè)備主人等5類安全生產(chǎn)管理制度，對安全生產(chǎn)工作從發(fā)起、實(shí)施、到結(jié)束的全過程均進(jìn)行有效管控。

2.3 實(shí)施嚴(yán)格的安全風(fēng)險(xiǎn)管控

為確?，F(xiàn)場安全風(fēng)險(xiǎn)管控的有效開展，國網(wǎng)湖南電力開展了一系列實(shí)踐：（1）建立 “生產(chǎn)作業(yè)信息管控平臺(tái)”，并在公司主頁上掛網(wǎng)運(yùn)行，平臺(tái)要求各班組（供電所、項(xiàng)目部）每天對第二天的操作、檢修、基建工作的作業(yè)任務(wù)、工作時(shí)間、工作負(fù)責(zé)人、工作地點(diǎn)和標(biāo)志性建筑等具體信息在平臺(tái)進(jìn)行發(fā)布，公司對發(fā)布的準(zhǔn)確性、及時(shí)性進(jìn)行監(jiān)督考核。通過該平臺(tái)，公司任何員工均可實(shí)時(shí)了解全省作業(yè)現(xiàn)場具體信息，真正實(shí)現(xiàn)了作業(yè)現(xiàn)場的信息公開。（2）對現(xiàn)場作業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行量化分級，在周例會(huì)上，對本周各項(xiàng)現(xiàn)場工作可能導(dǎo)致人身傷亡的主要風(fēng)險(xiǎn)因數(shù)，如觸電、墜落、管理、環(huán)境因素等進(jìn)行綜合研判，按照“風(fēng)險(xiǎn)額度（f）=風(fēng)險(xiǎn)(p)×風(fēng)險(xiǎn)后果(h)”的計(jì)算公式，確定每個(gè)現(xiàn)場的安全風(fēng)險(xiǎn)等級，并通過風(fēng)險(xiǎn)等級確定現(xiàn)場把關(guān)和安全稽查安排。

3 以“人員行為”為重點(diǎn)，實(shí)施作業(yè)現(xiàn)場安全管控

作業(yè)現(xiàn)場安全管理是電力企業(yè)管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作業(yè)現(xiàn)場是從事安全生產(chǎn)活動(dòng)的基本場所，也是電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的表現(xiàn)載體，加強(qiáng)現(xiàn)場安全管理，可以降低或消除事故隱患，避免事故的發(fā)生。

3.1 實(shí)行現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，固化安全生產(chǎn)行為

現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)是以現(xiàn)場安全生產(chǎn)、技術(shù)和質(zhì)量活動(dòng)的全過程及其要素為主要內(nèi)容，制定和貫徹標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序的一種全員參與的有組織活動(dòng)。

3.2 開展作業(yè)現(xiàn)場安全把關(guān)，管控員工作業(yè)行為

現(xiàn)場安全把關(guān)是指各級生產(chǎn)管理人員和具有現(xiàn)場把關(guān)資格的一線生產(chǎn)人員對各類作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督把關(guān)，落實(shí)各級人員現(xiàn)場工作安全職責(zé)，確保安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度在現(xiàn)場得到有效落實(shí)，防止現(xiàn)場作業(yè)行為失控。

3.3 開展作業(yè)現(xiàn)場安全稽查，嚴(yán)肅查處違章行為

現(xiàn)場安全稽查是深化嚴(yán)抓嚴(yán)管和防止事故的一種重要手段，是企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)的特點(diǎn)，對生產(chǎn)過程中的安全狀況進(jìn)行經(jīng)常性、突擊性或者專業(yè)性的檢查活動(dòng)。在生產(chǎn)過程，設(shè)備、工藝流程、生產(chǎn)環(huán)境、勞動(dòng)條件、作業(yè)中的工器具、防護(hù)設(shè)施、人員安全意識(shí)以及操作行為等，都會(huì)受到各種因素的影響而出現(xiàn)各種不安全的風(fēng)險(xiǎn)因素，這樣的安全風(fēng)險(xiǎn)因素，如不及時(shí)予以消除，就可能發(fā)生重大傷亡事故。因此，必須經(jīng)常開展安全稽查，對生產(chǎn)過程中的安全狀況和可能引起事故的各種隱患，及時(shí)采取整改措施，避免人身傷亡事故的發(fā)生。

4 結(jié)束語

近年來，國網(wǎng)湖南省電力有限公司形成了以嚴(yán)抓嚴(yán)管為核心的企業(yè)安全文化，建立了一套具有湖南特色的安全監(jiān)督管理體系。截至2017年底，國網(wǎng)湖南省電力有限公司已連續(xù)8年沒有發(fā)生五級及以上人身、電網(wǎng)、設(shè)備、質(zhì)量、信息系統(tǒng)事件，沒有發(fā)生10千伏及以上惡性誤操作及其他對公司和社會(huì)造成重大影響的事件，公司系統(tǒng)連續(xù)15年未發(fā)生責(zé)任性交通死亡事故，連續(xù)20年實(shí)現(xiàn)消防零事故，湖南電網(wǎng)連續(xù)安全穩(wěn)定運(yùn)行36周年。