歐盟WEEE指令簡析

隨著電子信息技術(shù)的發(fā)展以及電器電子產(chǎn)品更新?lián)Q代速度加快，電子廢物已成為目前世界增長速度最快的固體廢物流之一。九十年代初期，歐盟就開始高度關(guān)注電子廢物。德國、瑞典、瑞士等歐盟成員國先后頒布實(shí)施了電子廢物管理法，但由于各成員國國情、環(huán)境資源狀況有所不同，頒布的法律的政策出發(fā)點(diǎn)存在差異，這不利于歐盟內(nèi)部市場的統(tǒng)一建設(shè)與管理。

在此背景下，為協(xié)調(diào)歐盟各國法律，歐盟開始在共同體層面制定關(guān)于電子廢物的專項法律，并于2002年正式頒布了《廢棄電器電子產(chǎn)品指令》（以下簡稱：WEEE指令）和《關(guān)于電器電子產(chǎn)品中禁止使用某些有害物質(zhì)指令》（以下簡稱：RoHS指令），兩套指令完整地提出了歐盟關(guān)于在廢棄電器電子產(chǎn)品領(lǐng)域的環(huán)境保護(hù)理念和法制化措施。在這兩項指令實(shí)施過程中，歐盟開展了多次實(shí)施評估，并分別于2011年和2012年對RoHS指令和WEEE指令中產(chǎn)品種類、有害物質(zhì)限量要求、回收目標(biāo)及回收率計算方式、消費(fèi)者行為責(zé)任等做出了修訂，以應(yīng)對電子廢物持續(xù)加速增長的趨勢。

1、法律定位

指令(Directive)是廢物立法文件的主要表現(xiàn)形式，當(dāng)前歐盟由約400多個法律文件組成的環(huán)境立法絕大多是采取指令的形式。指令是對歐盟所設(shè)立的目標(biāo)的明確規(guī)定，命令成員國通過相應(yīng)的國內(nèi)立法以達(dá)到規(guī)定的具體目標(biāo)，這一目標(biāo)對其指向的成員國具有約束力。歐盟各國必須在歐盟規(guī)定的期限內(nèi)由成員國轉(zhuǎn)化為國家法律，決定處罰和實(shí)施規(guī)定。在轉(zhuǎn)化國家法律前，指令沒有約束力，但歐盟委員會可以起訴不符合指令的成員國政府。

WEEE指令和RoHS指令由歐盟的環(huán)境總司(DG ENV)負(fù)責(zé)。歐盟環(huán)境總司設(shè)在比利時的布魯塞爾，負(fù)責(zé)起草和制定新的環(huán)境法規(guī)，確保形成的法規(guī)在成員國中實(shí)施。為了實(shí)施WEEE指令和RoHS指令，專門成立了技術(shù)適應(yīng)委員會(TAC)，由25個成員國的專家組成。委員來自成員國環(huán)境部門的政策官員，而非技術(shù)或貿(mào)易專家。技術(shù)適應(yīng)委員會負(fù)責(zé)研究WEEE指令和RoHS指令的前沿性問題。技術(shù)適應(yīng)委員會的作用包括：委托管理WEEE市場、數(shù)據(jù)和報告；決定有害物質(zhì)的范圍、最大濃度和政策依據(jù)等。

2、立法的基本原則

在WEEE指令中175條款確定了“誰污染誰負(fù)責(zé)”的原則，即引入了生產(chǎn)者責(zé)任延伸(Extended Producer Responsibility, EPR)原則，EPR原則的核心在于讓生產(chǎn)者承擔(dān)電器電子產(chǎn)品終期管理的費(fèi)用，消費(fèi)者無需直接支付任何費(fèi)用。一方面鼓勵消費(fèi)者自覺交回而不是隨意丟棄電子廢物，從而盡可能地將電子廢物納入單獨(dú)收集的軌道；另一方面也有利于促進(jìn)生產(chǎn)者對產(chǎn)品采取綠色設(shè)計。這一理念對廢物管理立法的影響不斷擴(kuò)大，目前世界上大部分國家和地區(qū)已在相關(guān)立法中納入了這一理念。

3、適用范圍

本指令適用范圍分為二個階段，即2002年頒布的老指令（2012年8月13日至2018年8月14日），共10類電器電子產(chǎn)品。2012年修訂的新指令（2018年8月15日之后），6類電器電子產(chǎn)品，詳見表1，表2。

表1 WEEE指令兩個階段的適用范圍

表2 WEEE指令的不適用范圍

新的6大類產(chǎn)品的分類與原來的10大類相比較，都是大而全的分類方法，目的都是將盡可能多的電子電氣設(shè)備納入管理范圍。不同之處在于，10大類的分類方法更偏重于行業(yè)和產(chǎn)品性能，而新6大類更注重產(chǎn)品的資源和環(huán)境屬性，即把相同資源和環(huán)境屬性的產(chǎn)品歸為一類。此外，雖然6大類看似比10大類更為簡化，實(shí)則包含了更多的電子電氣設(shè)備。10大類的分類方法列出了管理范圍內(nèi)的所有產(chǎn)品，沒有列入的不在管理范圍之內(nèi)；而6大類只列舉了主要產(chǎn)品和舉例說明，沒有列舉的電子電氣設(shè)備也將在管理范圍之內(nèi)。也就是說，2012《WEEE指令》的管理范圍更廣。

4、收集率目標(biāo)及時限

2016年起，廢棄電器電子產(chǎn)品最低收集率達(dá)到三年內(nèi)在該成員國電器電子產(chǎn)品銷售總量的45%；2016年至2019年為收集率增長過渡期；2019年起，最小收集率應(yīng)達(dá)到前三年投放到該成員國市場上電子產(chǎn)品平均總重量的65%，或者達(dá)到該成員國境內(nèi)產(chǎn)生的廢棄電器電子產(chǎn)品的85%。

對于缺乏必要的基礎(chǔ)設(shè)施以及較低電子產(chǎn)品消費(fèi)量的成員國，廢棄電器電子產(chǎn)品收集率按照以下條文操作：1)從 2016年 8月 14日，達(dá)到高于前三年投放到市場上的電器電子產(chǎn)品平均重量的40%，但低于45%；2) 2021年 8月14日前，最小收集率應(yīng)達(dá)到前三年投放到該成員國市場上電子產(chǎn)品平均總重量的 65%，或者達(dá)到該成員國境內(nèi)產(chǎn)生的廢棄電器電子產(chǎn)品的85%。

5、回收利用、再循環(huán)率目標(biāo)及時限

新 WEEE指令中總的回收利用率和再循環(huán)率目標(biāo)均在老指令的基礎(chǔ)上增加了5%。但考慮到各成員國需充足的時間準(zhǔn)備，因此給出了一個過渡期，即分為三個階段來進(jìn)行規(guī)范：2015年8月15日之前沿用老指令中的回收利用率和再循環(huán)率目標(biāo)；2015年8月15日-2018年8月14日，相應(yīng)各分類設(shè)備的目標(biāo)值均增加5%；2018年 8月 15日起，按新6類的分類方法來設(shè)定回收利用率和再循環(huán)率目標(biāo)，具體見表3，表4。

表3 WEEE指令回收利用、再循環(huán)率目標(biāo)（舊分類）

表4 WEEE指令回收利用、再循環(huán)率目標(biāo)（新分類）

6、電子廢物回收

1) 歐盟成員國將確保制造者或者第三方，根據(jù)歐盟指令單獨(dú)或聯(lián)合建立符合規(guī)定的廢棄電器電子產(chǎn)品分類回收系統(tǒng)。而且，歐盟成員國優(yōu)先支持整機(jī)設(shè)備的再使用。

2) 對于送交處理的廢棄電器電子產(chǎn)品，歐盟成員國將保證達(dá)到指令附件中有關(guān)回收利用率，再循環(huán)率所規(guī)定的最低目標(biāo)。

3) 為了計算這些目標(biāo)值，歐盟成員國將確保生產(chǎn)者或第三方單位在廢棄電器電子產(chǎn)品及其組件、材料或物質(zhì)進(jìn)入和離開處理設(shè)施或進(jìn)入回收或再循環(huán)設(shè)施時，記錄其總量。

4) 成員國應(yīng)鼓勵開發(fā)新的回收利用、再循環(huán)和處理技術(shù)。

7、電子廢物處理

歐盟成員國應(yīng)支持生產(chǎn)者或第三方建立實(shí)用的回收處理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)廢棄電器電子產(chǎn)品的處理。生產(chǎn)者可獨(dú)自或聯(lián)合其他單位建立此系統(tǒng)。對廢棄電器電子產(chǎn)品的材料和組件處理要求如下。

1) 必須從分類收集的廢棄電子電氣設(shè)備中去除下列材料、元器件或組件：含有多氯聯(lián)苯的電容器；含汞組件；電池；移動電話的印刷線路板或帶有面積大于10cm2的其他裝置的印刷線路板；硒鼓、液體、膏體以及彩色硒鼓；含溴化阻燃劑的塑料；石棉廢棄物及含石棉組件；陰極射線管；含氯氟烴(CFC)、含氫氯氟烴(HCFC)、含氯氟烴(HFC)、碳?xì)浠衔?HC)；氣體放電燈；顯示面積大于100cm2的液晶顯示屏(包括適當(dāng)?shù)陌b)和所有含氣體放電燈的顯示屏；外部電纜；含有難熔陶瓷纖維的組件，包括在歐盟委員會1997年12月5日第97／69／EC號指令中關(guān)于危險材料分類、包裝和標(biāo)簽的規(guī)定；含放射性物質(zhì)的組件，在1996 年5 月13 日歐盟理事會96/29/歐洲原子能共同體指令的第3 條和附錄I 中的元件除外；含受關(guān)注物質(zhì)的電解電容器，即高度＞25mm、直徑＞25mm或者體積比例類似的電解電容器。

2) 在分類收集的電子電氣廢棄物中，下列組件應(yīng)按要求進(jìn)行處理：陰極射線管，要去除熒光粉；消耗臭氧層或者使全球變暖示值(GWP)大于15的含有氣體的設(shè)備，例如在發(fā)泡材料和制冷循環(huán)中的氣體：氣體必須以正確的方式抽取出來和進(jìn)行處理，臭氧層消耗氣體必須按照(EC)No·1005／2009號規(guī)定進(jìn)行處理；氣體放電管，應(yīng)除去汞。

3）考慮到環(huán)境保護(hù)、準(zhǔn)備再使用和再循環(huán)的期望，第1點(diǎn)和第2點(diǎn)應(yīng)以不能阻礙整機(jī)或組件的環(huán)境友好的再使用或再循環(huán)的方式進(jìn)行。

4) 為保護(hù)環(huán)境，歐盟成員國可為收集處理的廢棄電器電子產(chǎn)品制定最低質(zhì)量標(biāo)難，通知?dú)W盟委員會并公布這些標(biāo)淮。

5) 歐盟成員國應(yīng)確保從事處理業(yè)務(wù)的企業(yè)或公司，對儲存和處理廢棄電器電子產(chǎn)品的地方應(yīng)遵守以下要求：在適當(dāng)?shù)膮^(qū)域要配備防滲水的地表面和液體溢出收集設(shè)施、油水分離器、清潔劑、除油劑、對廢棄物應(yīng)有防風(fēng)雨的設(shè)備；具備稱量處理廢棄物重量的稱，能儲存已拆解的部件和材料；有用于儲存電池、含PCB／PCT電容器和其他如放射性廢物的容器；符合健康和環(huán)境要求的水處理設(shè)備。