公路品質(zhì)工程綠色環(huán)保施工體系化建設(shè)實(shí)踐

2016年以來，交通運(yùn)輸部先后下發(fā)了《關(guān)于打造公路水運(yùn)品質(zhì)工程的指導(dǎo)意見》《公路水運(yùn)品質(zhì)工程評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等相關(guān)文件，明確提出，到2020年逐步形成品質(zhì)工程標(biāo)準(zhǔn)體系和管理模式，帶動(dòng)全國公路水運(yùn)工程質(zhì)量水平明顯提升。據(jù)交通運(yùn)輸部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年全年公路建設(shè)環(huán)境保護(hù)投入140.50億元，而2016年、2017年，該項(xiàng)數(shù)字分別是163.60億元、165.65億元，呈明顯的逐年上升趨勢(shì)。綠色環(huán)保施工是公路品質(zhì)工程的重要內(nèi)涵之一，構(gòu)建公路品質(zhì)工程綠色環(huán)保施工體系刻不容緩。公路綠色環(huán)保施工是指在公路工程施工過程中，采取相關(guān)施工工藝、措施等，以維護(hù)施工環(huán)境、自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境的合理美觀、可持續(xù)、和諧等。

我國公路建設(shè)在綠色環(huán)保領(lǐng)域存在的問題

環(huán)保管理未得到有效重視。質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、環(huán)保是施工管理的五大要素，但是在大部分情況下，施工管理往往只是“環(huán)保”缺位的四大要素之一。造成這一現(xiàn)象的原因，一是與參建各方在環(huán)保上無利可圖，甚至還要付出額外一筆措施費(fèi)；二是一般項(xiàng)目無重大生態(tài)環(huán)保問題的情況下，無需承擔(dān)任何責(zé)罰；三是缺少必要合理的監(jiān)管，沒有專門針對(duì)綠色環(huán)保施工的過程考核評(píng)價(jià)制度，事后評(píng)價(jià)和控制缺失；四是犧牲環(huán)保，往往能換取來進(jìn)度、費(fèi)用等方面的利益。

環(huán)保管理的精細(xì)化工作不足。一是理念滯后化，綠色環(huán)保施工理念不受重視，與國家建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)有較大差距；二是管理粗放化，項(xiàng)目組織機(jī)構(gòu)建設(shè)和制度建設(shè)往往缺乏環(huán)保施工管理的配套措施；三是內(nèi)容形式化，綠色環(huán)保施工忽略內(nèi)涵，實(shí)踐中以應(yīng)付檢查和匯報(bào)為主，忽視“看不見的環(huán)?！?；四是技術(shù)低水平，對(duì)綠色環(huán)保施工技術(shù)的積累不足，對(duì)于綠色環(huán)保技術(shù)的認(rèn)識(shí)處于防塵、廢棄物處理等常規(guī)技術(shù)上。

環(huán)保管理的體系化研究與實(shí)踐欠缺。環(huán)保管理的體系化是指覆蓋全面、內(nèi)容完備、技術(shù)充足的一系列組織、制度、技術(shù)措施的綜合。這里有3個(gè)層次，分別是組織體系、制度體系、技術(shù)體系。當(dāng)前對(duì)于綠色環(huán)保施工的研究局限于部分項(xiàng)目的技術(shù)體系實(shí)踐，缺少3體系的整體研究和建設(shè)。

環(huán)保管理理念與品質(zhì)工程有較大差距。當(dāng)前的環(huán)保管理理念以不發(fā)生環(huán)保問題為主，部分項(xiàng)目的環(huán)保目標(biāo)是不發(fā)生較嚴(yán)重的環(huán)保問題，與我們品質(zhì)工程主動(dòng)追求綠色環(huán)保，提升綠色施工水平的理念有較大差距。

構(gòu)建公路工程施工綠色環(huán)保施工體系

公路綠色環(huán)保施工體系應(yīng)包含組織體系、制度體系、技術(shù)體系三個(gè)方面的內(nèi)容。

組織體系。一是建設(shè)單位應(yīng)推動(dòng)和建立綠色環(huán)保施工的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、獎(jiǎng)懲、人員配置等制度辦法，并在招標(biāo)文件、合同中對(duì)綠色環(huán)保施工進(jìn)行要求，包括但不限于投標(biāo)方采用的綠色環(huán)保技術(shù)、人員配置、配套文件編制、專項(xiàng)方案等。二是設(shè)計(jì)單位應(yīng)在設(shè)計(jì)說明，需解釋和說明對(duì)考慮的綠色環(huán)保目標(biāo)、理念、方案、技術(shù)，并規(guī)定施工過程相關(guān)技術(shù)和施工組織要求。三是監(jiān)理單位制定專項(xiàng)的綠色環(huán)保施工監(jiān)理專項(xiàng)方案，并配置專門的研究和監(jiān)管人員，研究監(jiān)管內(nèi)容，建立監(jiān)管體系。四是施工單位應(yīng)主動(dòng)建立綠色環(huán)保施工體系，確保人員、管理、技術(shù)的到位。

表1 綠色環(huán)保施工制度體系項(xiàng)目分類表

制度體系（如表1所示）。一個(gè)完整的綠色環(huán)保施工制度體系應(yīng)涵蓋國家、地方、行業(yè)、項(xiàng)目、企業(yè)等各個(gè)層面，僅從項(xiàng)目角度進(jìn)行分析。

技術(shù)體系（如表2所示）。技術(shù)體系建設(shè)應(yīng)從通用、專用兩個(gè)角度進(jìn)行分類，本文以公路為例，將技術(shù)體系進(jìn)行了分類。

表2 公路技術(shù)體系分類表

表3 公路工程施工綠色環(huán)保技術(shù)

公路工程施工綠色環(huán)保技術(shù)介紹

不斷積累和完善公路工程綠色環(huán)保施工技術(shù)，可以通過構(gòu)建企業(yè)綠色施工“技術(shù)庫”的形式實(shí)現(xiàn)。本文通過總結(jié)提煉在多個(gè)公路工程項(xiàng)目上已經(jīng)實(shí)施，并取得良好效果的“專用”綠色施工技術(shù)供參考（如表3所示）。

對(duì)公路工程綠色環(huán)保施工的建議

轉(zhuǎn)變工程建設(shè)理念，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，構(gòu)建綠色環(huán)保施工體系，豐富品質(zhì)工程內(nèi)涵，讓綠色環(huán)保施工成為工程項(xiàng)目管理的真正“五核”之一，本文有以下建議：

一是轉(zhuǎn)變建設(shè)理念，重視施工環(huán)保管理。施工單位及咨詢單位應(yīng)重視綠色環(huán)保施工，在組織體系、制度體系和技術(shù)體系上不斷完善，將綠色環(huán)保施工融入項(xiàng)目管理日常工作。

二是做好綠色環(huán)保施工體系化建設(shè)。以建設(shè)單位為龍頭，主動(dòng)推動(dòng)綠色環(huán)保施工體系的建設(shè)，施工單位為實(shí)施者，積極建立企業(yè)自有的綠色環(huán)保施工體系。

三是納入綠色環(huán)保施工體系，豐富品質(zhì)工程內(nèi)涵。綠色環(huán)保施工不僅僅是技術(shù)層面的，也是組織和制度層面的，應(yīng)在品質(zhì)工程中納入對(duì)綠色環(huán)保施工體系建設(shè)，并明確要求，豐富品質(zhì)工程的內(nèi)涵。

四是在政策方面予以支持。在政策上，通過改變安全文明施工費(fèi)用內(nèi)涵，制定適合的綠色環(huán)保施工費(fèi)用；在招標(biāo)方面，對(duì)綠色環(huán)保施工提出要求；在履約考核與評(píng)價(jià)中，對(duì)施工綠色環(huán)保進(jìn)行評(píng)價(jià)并記錄；政府出臺(tái)綠色環(huán)保施工相關(guān)政策支持，引導(dǎo)施工綠色環(huán)?；l(fā)展。