美國組建天軍如箭在弦

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6月19日美國總統(tǒng)特朗普簽署命令，要求美國國防部開始籌劃組建太空軍，或者我們通俗地稱之為“天軍”。特朗普稱美國必須在太空中擁有主宰地位，并強調太空軍和空軍是相互獨立和平等的，新建立的太空軍將成為美國軍事力量的第六個軍種。美國成立新軍種需要國會的批準和授權，目前美國國會對此存在分歧，國會的反對成為組建太空軍的最后一只攔路虎。

獨立太空軍的爭論

1947年美國陸軍航空兵升級為美國空軍，雖然陸軍航空兵為二戰(zhàn)勝利立下汗馬功勞，但陸上作戰(zhàn)和空中作戰(zhàn)畢竟大相徑庭，美國空軍的獨立勢在必行?，F(xiàn)在空中作戰(zhàn)和太空作戰(zhàn)無論武器還是作戰(zhàn)方式都區(qū)別極大，組建獨立的太空作戰(zhàn)部隊也就是“天軍”同樣理所應當。話雖這么說，但獨立“天軍”的建立卻道路坎坷。

美國對太空作戰(zhàn)極為重視，也擁有世界上最強大的太空作戰(zhàn)力量，但在組織和編制上卻相當保守，現(xiàn)在太空力量存在不小的問題。美國太空力量分散在海陸空以及國家偵察局等多個機構內，采購機構、監(jiān)管機構和指揮機構支離破碎，各項太空作戰(zhàn)職能令出多門，沒有一個最高指揮機構，更別說司令官來定于一尊，影響太空作戰(zhàn)的效率和戰(zhàn)力。美國太空力量還存在“三個和尚沒水吃”的困境，參與方眾多但缺乏一錘定音的人物，各方在協(xié)調和妥協(xié)中牽扯了大量精力，導致太空項目和太空戰(zhàn)力發(fā)展緩慢，投入巨資卻只是事倍功半的效果。作為太空軍事力量的主力，美國空軍更多專注于大氣層內作戰(zhàn)，有意無意地忽視了太空軍事力量的建設。美國空軍傳統(tǒng)作戰(zhàn)領域研制采購經費在增加，而太空領域經費卻在減少，還不時面臨被擠占挪用的問題。另外，美國空軍太空司令部是太空力量最大的一塊，但它現(xiàn)在編制只有約2萬人，陸軍、海軍和國家偵察局的太空機構就更慘了。這帶來一個棘手的問題：加入太空部隊意味著上升渠道狹窄，晉升無路導致優(yōu)秀軍官遠離太空作戰(zhàn)領域，這對美國發(fā)展太空力量也是不小的打擊。

美國建立獨立太空軍并非特朗普開風氣之先，軍政各界早就有建立獨立太空部隊的呼聲。2015年，美國總審計署就曾在報告中表示，應該把美軍和情報機關的太空力量整合起來，組建獨立的太空作戰(zhàn)部隊。美國國會議員也注意到太空力量分割的問題，2016年，美國眾議院提出整合美國太空軍事力量，并提出了多個方案供選擇。眾議院軍事委員會戰(zhàn)略力量小組委員會主席麥克·羅杰斯公開表示，應該把美國空軍的太空軍事力量整合為獨立的太空兵，然后再發(fā)展為獨立的太空軍。2017年6月，眾議院武裝力量委員會正式提出組建太空兵，太空兵將比照美國海軍陸戰(zhàn)隊，不僅參謀長成為美軍參謀長聯(lián)席會議的一員，還會擁有獨立的預算分配，成為一個獨立的兵種。眾議院在2018財年《國防授權法案》中寫入組建獨立太空兵的條款，但由于參議院的反對最終取消。

美國建立太空軍存在很多反對者，美國國防部長馬蒂斯曾表示美軍正集中精力整合聯(lián)合作戰(zhàn)能力，削減管理機構和費用，他認為過于激進的改革反而不利于太空力量的整合。美國空軍要被分走一塊大蛋糕，空軍部長威爾森公開表示反對。國家偵察局負責管理偵察衛(wèi)星和情報收集衛(wèi)星，建立獨立太空軍后它即使不消失也要名存實亡，更是極力反對，美國陸軍、海軍和美國參議院也并不支持。尤其是參議院軍事委員會戰(zhàn)略力量小組委員會費雪的反對，導致《國防授權方案》連續(xù)刪除建立太空兵的內容。面對這些反對意見，太空軍的建立舉步維艱，不過隨著美國總統(tǒng)特朗普公開支持太空軍的組建，形勢有望發(fā)生變化。

2018年3月13日，美國總統(tǒng)特朗普在圣地亞哥表示，他計劃建立名為太空部隊的新兵種。6月19日，在國家太空委員會的第三次會議上，特朗普指示國防部組建獨立的太空部隊，美國國防部開始編寫組建太空軍的報告，但原定8月1日公布的報告推遲到8月9日才公開，可見阻力之大。其實難怪國防部有這樣的表現(xiàn)，且不說內部山頭的協(xié)調，今年7月末通過的2019財年《國防授權法案》再次刪除了組建太空軍的條文，意味著2019財年不可能開始組建太空軍。特朗普和太空軍的支持者們倒是并不氣餒，8月9日，副總統(tǒng)彭斯宣布要爭取在2020年建立太空軍，特朗普也發(fā)推鼓勁“太空軍，一路前行！”

▲特朗普簽署命令，籌劃組建太空軍

▲8月9日，副總統(tǒng)彭斯宣布要爭取在2020年建立太空軍

美國的太空實力

美國的太空軍事力量雖然分散，但大部分太空資產目前屬于空軍。美國空軍1982年建立了空軍太空司令部，它位于科羅拉多州的彼得森空軍基地，管理美國空軍的太空力量?？哲娞账玖畈肯螺牭?4航空隊和第24航空隊，其中第14航空隊負責太空作戰(zhàn)，而第24航空隊負責網絡作戰(zhàn)，第14航空隊的歷史可以追溯到當年的飛虎隊，但它現(xiàn)在已經成為美國空軍太空作戰(zhàn)的核心力量。

▲特朗普發(fā)布的推文：太空軍，一路前行！

▲第14航空隊徽標

▲鋪路爪雷達

▲PARCS預警雷達

第14航空隊總部位于加利福尼亞州的范登堡空軍基地，它編有第21太空聯(lián)隊、第50太空聯(lián)隊、第30太空聯(lián)隊、第45太空聯(lián)隊以及第460太空聯(lián)隊和第614太空作戰(zhàn)中心，我們熟悉的美國太空軍事存在，絕大多數(shù)都控制在它的手中。第21太空聯(lián)隊總部位于科羅拉多州的彼得森空軍基地，它負責管理美國的戰(zhàn)略預警雷達，編有第6、第7、第10、第12和第13空間預警中隊，分別負責著名的丹麥眼鏡蛇雷達、5部鋪路爪和升級型早期預警雷達組成的預警雷達網以及鮮為人知的PARCS預警雷達。第21太空聯(lián)隊還下轄第4、第16、第18和第20空間控制中隊，其中第20空間控制中隊尤其著名，美國空軍原來的“太空籬笆”就由第20空間控制中隊管理。現(xiàn)在空間態(tài)勢感知的各個部分，包括埃格林空軍基地的AN/FPS-85雷達，新墨西哥州白沙靶場、印度洋迪戈加西亞環(huán)礁和夏威夷毛伊島的三個陸基光電深空監(jiān)視系統(tǒng)還有最為重要的夸賈林環(huán)礁的新一代“太空籬笆（AN/FSY-3）”系統(tǒng)都由第20空間控制中隊負責管理。第18空間控制中隊是新成立的，負責支持空間態(tài)勢感知任務、維護軌道物體的編目和戰(zhàn)略司令部的空間態(tài)勢感知分享，美國的兩行軌道參數(shù)就由第18空間控制中隊負責發(fā)布。

▲夸賈林環(huán)礁的新一代“太空籬笆”系統(tǒng)

▲國防支援衛(wèi)星

第50太空聯(lián)隊總部位于科羅拉多州的施里弗空軍基地，我們熟知的GPS衛(wèi)星導航系統(tǒng)、寬帶全球衛(wèi)星（WGS）和先進極高頻衛(wèi)星（AEHF）通信衛(wèi)星系統(tǒng)，還有天基態(tài)勢感知系統(tǒng)（SBSS）和同步軌道太空監(jiān)視衛(wèi)星（GSSAP）系統(tǒng)都由第50太空聯(lián)隊負責。具體地說，第50太空聯(lián)隊下轄第50任務支援大隊、第50操作大隊、第50網絡戰(zhàn)大隊，而衛(wèi)星系統(tǒng)控制由第50操作大隊負責，其中第1空間操作中隊負責SBSS和GSSAP衛(wèi)星系統(tǒng)，利用近地軌道和同步軌道的衛(wèi)星進行空間監(jiān)視任務；第2空間操作中隊負責控制和管理GPS全球衛(wèi)星導航系統(tǒng)；第3空間操作中隊負責國防衛(wèi)星通信系統(tǒng)和WGS通信衛(wèi)星系統(tǒng)的日常運行；第4空間操作中隊負責軍事星和AEHF通信衛(wèi)星系統(tǒng)的運行維護。

第460太空聯(lián)隊總部位于科羅拉多州的巴克利空軍基地，下轄的第460操作大隊負責美國空軍的國防支援衛(wèi)星、天基紅外系統(tǒng)的同步軌道和大橢圓軌道衛(wèi)星，為美國導彈防御提供至關重要的天基預警情報。

▲天基紅外系統(tǒng)衛(wèi)星

第30太空聯(lián)隊總部位于加利福尼亞州范登堡空軍基地，負責范登堡基地發(fā)射場的火箭發(fā)射和洲際導彈測試工作。第45太空聯(lián)隊中部位于弗羅里達州的帕特里克空軍基地，負責管理卡納維拉爾角的航天發(fā)射場，美國的航天發(fā)射和遠程導彈測試都離不開這兩個太空聯(lián)隊的支持。第14航空隊還下轄一個第614空中作戰(zhàn)中心/聯(lián)合太空作戰(zhàn)中心，負責美軍太空聯(lián)合作戰(zhàn)的指揮管理，哪怕是夸賈林環(huán)礁的新一代“太空籬笆”，雖然指揮中心位于阿拉巴馬州的亨茨維爾，但探測到的軌道物體數(shù)據都將發(fā)給第614聯(lián)合太空中心負責分析處理。

美國空軍的太空力量固然雄厚，幾乎占了美國太空力量的80%，但其他軍種和情報部門仍各自保有太空軍事資產。我們熟知的鎖眼光學偵察衛(wèi)星、長曲棍球和黃玉雷達偵察衛(wèi)星以及先進獵戶座等天線直徑100米的信號情報衛(wèi)星都屬于美國國家偵察局所有。美國海軍現(xiàn)在建立了移動用戶目標系統(tǒng)，為海軍艦隊飛機以及其他移動用戶提供帶寬較低的移動通信服務。美國陸軍下轄空間和導彈防御中心，它正在研制部署紅隼眼微型成像偵察衛(wèi)星，美國陸軍打算建成“紅隼眼”星座，為前線部隊提供靈活高效的戰(zhàn)術偵察能力。

至于太空作戰(zhàn)的反衛(wèi)星硬殺傷能力，目前美國陸軍空間和導彈防御中心擁有第100導彈防御旅，在阿拉斯加州格里利堡基地擁有40枚陸基攔截彈，可以對數(shù)百到數(shù)千公里高空的衛(wèi)星進行攔截。美國陸軍的薩德系統(tǒng)具備攔截低軌道衛(wèi)星的能力，自2008年第11防空旅第4防空團的阿爾法連裝備以來，美國陸軍已經開始制造并陸續(xù)交付第6和第7個薩德連的裝備。美國海軍同樣擁有反衛(wèi)星能力，2008年“燃燒冰霜”行動中美國海軍就使用SM-3導彈擊落了失控的美國USA193號衛(wèi)星，現(xiàn)在新一代SM-3 Block IIA導彈正在測試中，未來服役后美國海軍將具備對上千公里高度衛(wèi)星進行攔截摧毀的能力。

總而言之，雖然美國太空軍事力量編制分割導致力量分散在各軍種部門，但綜合起來美國的太空作戰(zhàn)力量仍然是獨一無二的強大。未來如果能將太空力量整合起來建立獨立的太空軍，美國太空力量獲得穩(wěn)定充裕的預算，加上人力的人事權和統(tǒng)一的決策權力，美國太空作戰(zhàn)實力將更為強大。

▲陸軍空間和導彈防御中心徽標

▲太空跟蹤與監(jiān)視系統(tǒng)衛(wèi)星

獨立太空軍的籌建

2017和2018財年的《國防授權法案》中，眾議院試圖建立獨立太空力量的企圖連續(xù)受挫，缺乏來自美國國會的授權，即使特朗普再心急，也沒有權力組建獨立的太空軍作為美軍的第六個軍種。盡管如此，以特朗普為核心的太空軍支持者們仍在力所能及的范圍內開始了太空軍的建軍大業(yè)。

根據8月9日公開的國防部報告和副總統(tǒng)彭斯的講話，美國國防部將立刻啟動四項工作籌建太空軍大業(yè)。首先，美軍將建立一個太空發(fā)展局，負責太空項目各種衛(wèi)星的采辦，加速發(fā)展美國的太空作戰(zhàn)能力。其次，建立太空作戰(zhàn)部隊，為戰(zhàn)斗指揮官和空間發(fā)展局提供專業(yè)知識和經驗，增強危機作戰(zhàn)知識和能力。最重要的是，彭斯提到建立太空軍的管理和支持機構，它將列入提交國會的2020財年預算。美軍將設立一個文官職位監(jiān)管太空軍的建立，其作為太空軍的副部長管理各軍種太空資產的轉移和交接，將來太空軍正式成立后成為太空軍部長。最后，美軍將建立一個太空司令部，它是美軍的第11個聯(lián)合作戰(zhàn)司令部，將直屬美國國防部領導，負責管理美軍全軍的太空資產，其司令官將是一位四星上將。美國空軍太空司令部現(xiàn)在只是美國戰(zhàn)略司令部的下屬分支，而未來的太空司令部和戰(zhàn)略司令部將平起平坐。

彭斯講話中提到太空軍部長，意味著將來太空軍級別等同于陸?？杖?，高于海軍陸戰(zhàn)隊這個兵種，但新增一個太空司令部的四星上將司令都需要國會批準，更不要說新增一個太空軍部長了。彭斯還提到，2020年國防預算提交國會通過后，組建太空軍需要在未來5年內增加80億美元。顯而易見，新增的80億美元很大一部分將用于太空軍的編制和整合，而太空軍的衛(wèi)星采辦項目和日常運行費用，將從原來的陸海空三軍以及國家偵察局等部門剝離而來。換句話說，雖然獨立的太空軍有望在2020年后建立，但短期內美軍太空力量的預算不會有太大提高。美國太空力量從獨立太空軍獲得的好處，主要是更高層次的協(xié)調決策權力，以及獨立的人事權力，也能避免太空預算不被挪用。當然，展望未來，作為一個獨立軍種，太空軍預算肯定會獲得大幅增長，這必然擠占其他軍種的預算，這也是美軍各山頭反對組建太空軍的根本原因。