職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制探析

閆丹

【摘 要】職業(yè)教育集團(tuán)是職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要載體和有效途徑。面對(duì)國家在產(chǎn)教融合、校企合作方面的政策紅利，職業(yè)教育應(yīng)該搶抓機(jī)遇，順勢(shì)而為，在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)方面有所作為。本文在界定職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，回顧了我國職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展歷程，分析了目前職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制存在的問題，并提出相應(yīng)的對(duì)策。

【關(guān)鍵詞】職業(yè)教育集團(tuán)；運(yùn)行機(jī)制；對(duì)策

中圖分類號(hào)： G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 2095-2457（2018）14-0145-002

DOI：10.19694/j.cnki.issn2095-2457.2018.14.065

Analysis of the Operation Mechanism of Vocational Education Group

YAN Dan

（Liaoning Province college of communication，Liaoning Shenyang 110122，China）

【Abstract】Vocational Education Group is an important carrier and effective way to deepen the integration of production and education and school-enterprise cooperation in Vocational Education. Faced with the policy dividends of the state in the integration of production and education and school-enterprise cooperation， Vocational education should seize opportunities， follow the trend and make a difference in vocational education. This article is based on the definition of the operating mechanism of the vocational education group， recalls the development of Chinas vocational education group， analyses the existing problems in the operating mechanism of the vocational education group， and propose corresponding countermeasures.

【Key words】Vocational Education Group； Operation Mechanism； Countermeasures

黨的十九大提出了“深化產(chǎn)教融合、校企合作”的要求；2017年12月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，對(duì)深化產(chǎn)教融合工作進(jìn)行了具體的部署；2018年2月5日，教育部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》的通知，明確指出“職業(yè)學(xué)校主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門、行業(yè)組織，鼓勵(lì)和支持職業(yè)學(xué)校與相關(guān)企業(yè)以組建職業(yè)教育集團(tuán)等方式，建立長期、穩(wěn)定合作關(guān)系。職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)當(dāng)以章程或者多方協(xié)議等方式，約定集團(tuán)成員之間合作的方式、內(nèi)容以及權(quán)利義務(wù)關(guān)系等事項(xiàng)?！甭殬I(yè)教育集團(tuán)是職業(yè)教育深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要載體和有效途徑。面對(duì)國家在產(chǎn)教融合、校企合作方面的政策紅利，職業(yè)教育應(yīng)該搶抓機(jī)遇，順勢(shì)而為，在職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)方面有所作為。另一方面，黨的十九大做出了中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代的重大判斷，在這一背景下高等職業(yè)教育辦學(xué)也應(yīng)適應(yīng)新時(shí)代的要求，為社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)便是高職創(chuàng)新辦學(xué)體制和人才培養(yǎng)模式的重要方向。

1 相關(guān)概念的界定

我國學(xué)者黃堯在其主編的《職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的理論研究與實(shí)踐探索》（高等教育出版社，2009）一書中，將職業(yè)教育集團(tuán)定義為“以一所中心學(xué)校為核心，聯(lián)合若干具有獨(dú)立法人資格的職業(yè)學(xué)校和相關(guān)企事業(yè)單位，以資產(chǎn)、契約、專業(yè)和人才培養(yǎng)為紐帶，共同開展產(chǎn)、學(xué)、研活動(dòng)的職業(yè)教育辦學(xué)聯(lián)合體。”在此基礎(chǔ)上，筆者認(rèn)為，運(yùn)行機(jī)制主要是指系統(tǒng)內(nèi)部各個(gè)要素之間通過相互聯(lián)系、相互作用、相互制約來保障系統(tǒng)正常工作的方式。職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制是指職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行的過程中，內(nèi)部各個(gè)相關(guān)要素之間相互影響并發(fā)揮作用的方式和過程。

2 我國職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展歷程

我國于20世紀(jì)90年代初期開始探索組建職業(yè)教育集團(tuán)，20世紀(jì)90年代中期職業(yè)教育集團(tuán)開始快速發(fā)展起來。2004年，《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)教育工作的若干意見》中指出“要充分發(fā)揮骨干職業(yè)院校的帶動(dòng)作用，探索以骨干職業(yè)院校為龍頭、帶動(dòng)其他職業(yè)學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加的規(guī)?；?、集團(tuán)化、連鎖式發(fā)展模式”。2015年6月30日，教育部印發(fā)了《關(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見》，鼓勵(lì)多元主體組建職業(yè)教育集團(tuán)。2017年12月4日，中國職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)發(fā)布了《中國職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)年度報(bào)告（2017）》，報(bào)告指出，截至2016年底，全國共有職業(yè)教育集團(tuán)1406個(gè)，除西藏自治區(qū)之外，所有?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）均組建了職業(yè)教育集團(tuán)，“在1406個(gè)集團(tuán)中，共有成員35945個(gè)，其中行業(yè)企業(yè)占比近73%；參與集團(tuán)的高職院校數(shù)量為1236所，占高職院?？倲?shù)的91%”。

3 職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制存在的問題及對(duì)策

中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，職業(yè)教育集團(tuán)的發(fā)展有著前所未有的機(jī)遇，與此同時(shí)，我們也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到目前我國職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制存在的一些問題。

3.1 職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行機(jī)制與其組建模式的契合度有待提升

當(dāng)前，我國職業(yè)教育集團(tuán)在組建時(shí)主要采取的模式有政府主導(dǎo)型、學(xué)校主導(dǎo)型、企業(yè)行業(yè)主導(dǎo)型。但無論是采用哪種方式組建起來的職業(yè)教育集團(tuán)，都在一定程度上存在著企業(yè)和行業(yè)缺乏合作的積極性，職業(yè)院?！疤觐^挑子一頭熱”的情況，解決這一問題的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變思路，建立起學(xué)校和企業(yè)雙主體、政府推動(dòng)的多元合作關(guān)系，實(shí)現(xiàn)資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促使“政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)”四方形成合力，深度合作、協(xié)同發(fā)展，建立起能夠?qū)嵭辛夹匝h(huán)的職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制，主動(dòng)服務(wù)“中國制造2025”及“一帶一路”等國家發(fā)展戰(zhàn)略。

3.2 職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制不夠完善，組織松散，合作不夠深入

目前，我國部分職業(yè)教育集團(tuán)沒有建立起行之有效的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)存在虎頭蛇尾的現(xiàn)象，職業(yè)教育集團(tuán)成立之初熱情高漲，但運(yùn)行過程中，因?yàn)闆]有一套行之有效的運(yùn)行機(jī)制，使得很多合作停留在理論階段，并沒有深入開展工作；由于缺乏完善的運(yùn)行機(jī)制，導(dǎo)致職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部的各個(gè)成員單位沒有結(jié)成緊密的利益共同體，而是一種松散的合作關(guān)系，進(jìn)而導(dǎo)致在后續(xù)的合作過程中，資源不能夠?qū)崿F(xiàn)有機(jī)整合。

針對(duì)這一問題，職業(yè)教育集團(tuán)應(yīng)不斷完善運(yùn)行機(jī)制，提升集團(tuán)的凝聚力和向心力，可以嘗試開展混合所有制和股份制試點(diǎn)，通過改革明晰職業(yè)教育集團(tuán)內(nèi)部產(chǎn)權(quán)和利益分配機(jī)制，調(diào)動(dòng)企業(yè)和行業(yè)的積極性，各方展開實(shí)質(zhì)性合作，使得職業(yè)院校進(jìn)一步提升人才培養(yǎng)質(zhì)量、服務(wù)貢獻(xiàn)度以及社會(huì)影響力，使得企業(yè)能夠提高生產(chǎn)效益、獲得更多政策支持和高素質(zhì)技能人才。

3.3 政府應(yīng)更加有所作為，在職業(yè)教育集團(tuán)中發(fā)揮主導(dǎo)作用

在完善職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制的過程中，各級(jí)政府應(yīng)主動(dòng)作為，為職業(yè)院校和企業(yè)行業(yè)搭建起服務(wù)平臺(tái)，并采取相應(yīng)的配套政策和保障措施，主動(dòng)破解職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行過程中的瓶頸問題。在職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行過程中，政府應(yīng)避免“三分鐘熱度”，應(yīng)始終在職業(yè)教育集團(tuán)中發(fā)揮主導(dǎo)作用，做好頂層設(shè)計(jì)，并為企業(yè)提供實(shí)實(shí)在在的優(yōu)惠政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與合作的主動(dòng)性和積極性，在“共建、共享、共贏”的基礎(chǔ)上，明確各方的“責(zé)、權(quán)、利”，通過協(xié)調(diào)和溝通，求得合作各方的最大公約數(shù)。

3.4 探索建立職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行的績效評(píng)價(jià)機(jī)制，確保職業(yè)教育集團(tuán)發(fā)揮最大效益

績效評(píng)價(jià)機(jī)制旨在通過對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，促進(jìn)對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)運(yùn)行的持續(xù)不斷的改進(jìn)。可以聘請(qǐng)職業(yè)院校教師、企業(yè)行業(yè)人員和政府部門工作人員兼任績效評(píng)價(jià)工作，建立起績效評(píng)價(jià)體系，定期對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)的運(yùn)行情況進(jìn)行測(cè)評(píng)，以此來督促職業(yè)教育集團(tuán)各項(xiàng)工作的保質(zhì)保量完成。

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