淺談慶歷新政的背景

劉玲玲

宋朝是中國(guó)歷史上統(tǒng)一的封建帝國(guó)中最積貧積弱的一個(gè)朝代，這種積貧積弱的局勢(shì)的成因，主要?dú)w咎于宋初的種種行政措施。北宋建立于唐末以來(lái)長(zhǎng)期混亂之后與契丹的威脅之下，因此，趙匡胤登基之后為了鞏固政權(quán)，推行了一系列的強(qiáng)化君主專(zhuān)制中央集權(quán)的措施。他深知，從五代起軍事將領(lǐng)的權(quán)力過(guò)大就是危害政權(quán)穩(wěn)定的最重要的原因之一。在外有割據(jù)擅權(quán)的藩鎮(zhèn)，在內(nèi)有殿前司的都點(diǎn)檢和侍衛(wèi)司的指揮使，他們擁兵自重，威脅著皇權(quán)。趙匡胤本人也是因擁戴郭威而起家，乃至自己掌握兵權(quán)，又效仿郭威故伎重演，陳橋兵變，黃袍加身，從殿前司都點(diǎn)檢搖身一變，一下子就登上了皇位。懲前毖后，趙匡胤更加明白軍人權(quán)力過(guò)大的危險(xiǎn)性。

為了削減可能叛變的地方武裝力量，結(jié)束五代政權(quán)交替的混亂局面，保障新政權(quán)能夠長(zhǎng)治久安，大臣趙普認(rèn)為，唐末藩鎮(zhèn)割據(jù)主要是君權(quán)弱于臣權(quán)、中央集權(quán)不夠強(qiáng)大造成的，因此應(yīng)該逐步采取一系列集中軍權(quán)、削減藩鎮(zhèn)割據(jù)的措施。趙普的這一觀點(diǎn)正好指出了當(dāng)時(shí)趙匡胤寢食難安的癥結(jié)所在，趙匡胤采納了趙普的建議，此后這些措施就成為北宋強(qiáng)化政權(quán)中央集權(quán)的政策綱領(lǐng)，其中主要有三個(gè)方面，即集中兵權(quán)、集中政權(quán)、集中財(cái)權(quán)，這三方面的政策各有具體規(guī)定?？傊@一系列的措施強(qiáng)化了集權(quán)，鞏固了國(guó)家的統(tǒng)一，改變了中唐以來(lái)藩鎮(zhèn)割據(jù)的局面，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、抵御外族的侵略起到了一定的作用。但從另一方面來(lái)說(shuō)，集中軍權(quán)，削弱了軍隊(duì)的戰(zhàn)斗力；集中政權(quán)，造成官僚機(jī)構(gòu)職能重復(fù)，效率低下；集中財(cái)權(quán)，造成統(tǒng)治階級(jí)的腐敗。再加上一些外部的威脅，北宋形成了“積貧”“積弱”兩大時(shí)弊。

特別是宋朝中期的六十幾年，是宋初采取一系列措施鞏固政權(quán)后，社會(huì)經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展的時(shí)期，但這一時(shí)期也導(dǎo)致統(tǒng)治階級(jí)逐漸腐化和衰弱，冗官、冗兵、冗費(fèi)帶來(lái)的危害越來(lái)越嚴(yán)重，宋朝的統(tǒng)治也陷入了越來(lái)越大的危機(jī)中。宋初軍權(quán)的集中，導(dǎo)致軍隊(duì)龐大而腐敗，兵將不相知，缺乏訓(xùn)練，極其羸弱。宋初政權(quán)的集中，導(dǎo)致官僚機(jī)構(gòu)龐雜，官員們聊以卒歲，逃避責(zé)任，貪污受賄。宋朝的統(tǒng)治集團(tuán)更是日益奢靡，只顧享受，不再勵(lì)精圖治。雖然宋朝的賦稅沉重且名目繁多，但財(cái)政仍然是入不敷出，年年虧空。經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，政治卻腐敗了，這使得宋王朝陷于難以自拔的重重危機(jī)，最終激起了此起彼伏的民變、兵變事件。

首先，從宋太宗淳化四年到至道元年（993—995年），四川便有王小波、李順的起義。本來(lái)四川是很富足的地區(qū)，但也因此成為剝削壓榨的集中目標(biāo)。北宋初年，征服蜀國(guó)以后，大將王全斌等人的軍隊(duì)貪取蜀地的財(cái)產(chǎn)，無(wú)孔不入，大大消耗了地方的元?dú)狻Ｆ浯?，地主?duì)佃戶(hù)的剝削比別處嚴(yán)重，四川的豪族地主除了田租外，連田賦也歸佃戶(hù)負(fù)責(zé)，貧民已無(wú)法忍受，加之商人兼并之風(fēng)盛行，更使小農(nóng)破產(chǎn)。這次起義聲勢(shì)浩大，兩川為之震動(dòng)，但不到幾年，終究被占優(yōu)勢(shì)的政府軍隊(duì)所鎮(zhèn)壓。

據(jù)《續(xù)資治通鑒》記載，真宗咸平三年（1000年），又有益州戍卒趙延順等人的兵變，殺兵馬提轄符昭壽，擁立王均為主，均好稱(chēng)大蜀，改元化順，廣置百官，攻陷州縣。雖然起事僅及十月而潰敗，但是這種大規(guī)模的叛亂相繼出現(xiàn)于四川一隅，并不是偶然。

宋仁宗元寶、康定（1038—1040年）以后，由于同西夏戰(zhàn)爭(zhēng)而使軍費(fèi)激增，嚴(yán)重?cái)U(kuò)大了賦稅的征收范圍，民不堪命，于是發(fā)生了王倫兵變和張海、郭邈山等領(lǐng)導(dǎo)的京西、陜南農(nóng)民起義。

歐陽(yáng)修在慶歷三年上奏的《論京西賊事札子》中說(shuō)：王倫的暴動(dòng)從京東洛陽(yáng)開(kāi)始，橫行千里無(wú)人可擋，到處濫殺軍民，焚燒城市，所到之處滿(mǎn)目瘡痍，生靈涂炭。后歐陽(yáng)修在《再論置兵御賊札子》中補(bǔ)充道：王倫、張海等人的起義，發(fā)展之快讓人措手不及，短短的時(shí)間內(nèi)橫跨京東、淮南、江南、陜西、京西等數(shù)千里之地，殺人放火，肆意橫行，入州入縣，如入無(wú)人之境。

從這些記載可見(jiàn)，王倫等所領(lǐng)導(dǎo)的起義軍給宋朝當(dāng)時(shí)的政局帶來(lái)了一定的危害。王倫被鎮(zhèn)壓后，起義并沒(méi)有因此減退，接著起事還有很多，如歐陽(yáng)修在《論盜賊事宜扎子》中說(shuō)道：“又見(jiàn)自和州奏破王倫之后，更不講求御賊之策，又認(rèn)上下已有偷安之意。殊不知前賊雖滅，后賊更多。今建昌軍一火四百余人，桂陽(yáng)監(jiān)一火七百余人，其余池州、解州、鄧州、南京等處，各有強(qiáng)賊不少。皆建旗鳴鼓，白日入城，官吏逢迎，飲食宴樂(lè)?！?/p>

在這種“夷狄驕?zhǔn)?，寇賊橫熾”的局勢(shì)下，士大夫們?nèi)找娓械绞聭B(tài)的嚴(yán)重性，于是在朝廷中議論著各種各樣的挽救危機(jī)的主張，其中較具代表性的，有真宗即位之初揚(yáng)州知州王禹偁的諫言“五事”，其主要內(nèi)容有：戍邊防搞好邊境關(guān)系，使邊關(guān)人民安居樂(lè)業(yè)；減輕冗兵冗吏；選拔優(yōu)秀官員，寧缺毋濫；處理部分僧人和尼姑，減少建立寺院的消耗；天子要親近有才能的忠臣，而遠(yuǎn)離佞臣小人，并且用人不疑，疑人不用。

宋仁宗初年，也陸續(xù)有人針對(duì)財(cái)政危機(jī)發(fā)表意見(jiàn)，據(jù)《續(xù)資治通鑒長(zhǎng)編》卷一百，仁宗天圣元年春正月壬午條記載，權(quán)三司使李諮與鹽鐵判官俞獻(xiàn)卿指出政府為了應(yīng)付冗兵、冗吏，消耗了龐大的開(kāi)支，因此加重了對(duì)人民的盤(pán)剝，以至于民力積困，為此促請(qǐng)仁宗裁減靡費(fèi)，以減輕百姓的重?fù)?dān)。

仁宗元寶二年（1039年）因?qū)ξ飨挠帽娰M(fèi)日增，天章閣待制、同判禮院宋祁上疏，指出國(guó)庫(kù)余額不足的原因在于“三冗三費(fèi)”。三冗是：（一）官員無(wú)節(jié)制的招收，特別是地方官員增加到了以前的五倍；（二）圈養(yǎng)幾十萬(wàn)軍隊(duì)沒(méi)有作戰(zhàn)任務(wù)卻耗費(fèi)無(wú)數(shù)糧食；（三）僧人道士越來(lái)越多，不加以限制，將無(wú)法控制。三費(fèi)是：（一）以為天子祝壽為百姓祈福為理由建立諸多道場(chǎng)，浪費(fèi)錢(qián)財(cái)；（二）京城內(nèi)的寺廟僧侶過(guò)多，耗費(fèi)官府的衣食；（三）被罷黜的大臣，仍然有節(jié)度使的銜級(jí)，國(guó)家提供俸祿。宋祁希望仁宗能夠認(rèn)識(shí)到危機(jī)的根源，“去三冗，節(jié)三費(fèi)”，并且建議仁宗與嬪妃也能生活節(jié)儉，不浪費(fèi)國(guó)庫(kù)。上述可見(jiàn)，宋祁的奏論沿用了王禹偁的“五事”，重點(diǎn)在裁減官兵、節(jié)儉不浪費(fèi)這兩個(gè)觀點(diǎn)上，并略加發(fā)展。

總之，真宗、仁宗兩朝以來(lái)，士大夫們紛紛提出了自己的改革要求，試圖改變宋代積貧積弱的局勢(shì)，雖然他們的觀點(diǎn)并不完全一致，但是要求改革則是人同此心。他們這些個(gè)別的、局部的改革建議與實(shí)施，逐漸形成一股力量，給慶歷改革的實(shí)現(xiàn)打通了道路，并在思想上給新政奠定了基礎(chǔ)。