交通改變山東：濟(jì)青高速25年

麥嵐

馬克思曾有論斷：隨著交通運(yùn)輸工具的變化，舊的生產(chǎn)中心衰落了，新的生產(chǎn)中心興起了。孫中山說(shuō)過(guò)：道路者，文明之母也，財(cái)富之脈也。

1993年底建成通車至今，25歲的山東濟(jì)青高速公路見(jiàn)證了山東社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腳步和人們生活的巨大變遷。它是一條公路，也是發(fā)展的脈動(dòng)，更是渴望連接與溝通的時(shí)代注腳。

起點(diǎn)與成長(zhǎng)

讓我們將時(shí)間撥回到1993年6月。

此前一年，交通部正式部署實(shí)施《“五縱七橫”國(guó)道主干線系統(tǒng)規(guī)劃》，初步構(gòu)建區(qū)域和省際間橫連東西、縱貫?zāi)媳?、連接首都的國(guó)家公路骨架網(wǎng)絡(luò)，形成了國(guó)家高速公路網(wǎng)的雛形，并與其他國(guó)道、省道、縣鄉(xiāng)公路共同組成了我國(guó)目前的公路基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

為解決全國(guó)高速公路怎樣建的問(wèn)題，交通部、全國(guó)各省市分管領(lǐng)導(dǎo)、交通廳局長(zhǎng)齊聚山東濟(jì)南召開了全國(guó)公路建設(shè)工作會(huì)議。這是迄今為止，中國(guó)高速公路發(fā)展史上規(guī)模最大、規(guī)格最高、效果最佳、影響最深遠(yuǎn)的一次會(huì)議。

與會(huì)代表們也參觀了山東高等級(jí)公路和高速公路。他們從濟(jì)南坐車，經(jīng)泰安到煙臺(tái)，再抵達(dá)青島，走了1000公里路。當(dāng)時(shí)，濟(jì)南到青島的一級(jí)公路基本建成，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理鄒家華為其題詞曰“振興之路——為濟(jì)青高速公路題”。自此，“濟(jì)青高速公路”全國(guó)聞名。

其實(shí)，在濟(jì)青高速公路落成之前，山東已基本形成從大中城市向外輻射，從沿海港口向內(nèi)地貫穿，干支相連、縱橫交錯(cuò)、四通八達(dá)風(fēng)雨無(wú)阻的公路交通網(wǎng)。不管你乘車從哪個(gè)方向進(jìn)入齊魯大地，都會(huì)有明顯的輕松愉快之感：柏油路面四通八達(dá)，兩排樹影隨風(fēng)婆娑，全國(guó)交通界流傳著“山東的路，廣東的橋”的溢美之詞。

濟(jì)青一線，沿途濟(jì)南、淄博、濰坊、青島等四市均為山東直轄市，人口密集，物產(chǎn)豐富，文化底蘊(yùn)深厚，工農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)。除滬寧和沈大沿線外，是全國(guó)少有的工業(yè)密集區(qū)，在山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上的作用舉足輕重。串聯(lián)其間的308國(guó)道寬窄不一，又穿越諸多村落，通行能力較差，制約了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。這一地區(qū)的交通要道還有一條膠濟(jì)鐵路，主要承擔(dān)長(zhǎng)途直達(dá)運(yùn)輸，遠(yuǎn)不如公路靈活方便，兩者可互補(bǔ)，卻不可替代。

濟(jì)青高速公路就是在這樣的背景下呼之欲出的。

自1986年開始勘察設(shè)計(jì)，1990年7月開工建設(shè)，到1993年年底主線工程建成通車，濟(jì)青高速公路從漂亮而精確的藍(lán)圖和模型，逐步呈現(xiàn)為一條現(xiàn)代化的高速公路：西起濟(jì)南東北郊的大橋路，東至青島北郊的西元莊，縱貫山東半島17個(gè)市縣區(qū)，貫穿5條國(guó)道、15條省道，連接濟(jì)淄濰青等重要工業(yè)城市，全長(zhǎng)318公里，是一條全立體全封閉，中央分隔、分道行駛的汽車專用路。全線按照雙向四車道、行車速度100-120公里/小時(shí)設(shè)計(jì)，濟(jì)南至濰坊段218公里，路面寬26米；濰坊至青島段100公里，路寬23米，路基平均高度為3米。全線有特大橋4座、大橋15座、中小橋139座、涵洞726個(gè)。在交叉路口設(shè)互通式立交橋20座、分離式立交橋45座、通道450條以及汽車?？空?、養(yǎng)護(hù)工區(qū)、隔離柵、防護(hù)欄、標(biāo)志標(biāo)線和監(jiān)控、通訊、收費(fèi)設(shè)施等。

1993年12月18日，在山東高速公路剪彩當(dāng)日，鄒家華駕興勃發(fā)，親自駕一輛長(zhǎng)體黑色轎車，自濟(jì)南口駛至濱州段，并撞了彩。第二天零時(shí)，濟(jì)青高速公路正式向外開放通車。為感謝和回報(bào)人民對(duì)該路建設(shè)的支持，濟(jì)青高速公路連續(xù)10天免收過(guò)路費(fèi)。

那是中國(guó)交通的一個(gè)新起點(diǎn)。蓬勃、高效，青春感四溢，又不乏時(shí)代精神的延續(xù)。

從1993年到1997年的5年中，全國(guó)高速公路建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，建設(shè)速度不斷加快，工程質(zhì)量不斷提高。京津塘、濟(jì)青、成渝、滬寧等一大批有重要影響的高速公路建成通車，對(duì)我國(guó)高速公路的發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。

兩極輻射與啞鈴現(xiàn)象

建設(shè)期間，濟(jì)青高速公路竣工后的景象就被百般描繪：從濟(jì)南到青島只需要3個(gè)小時(shí)，膠東半島就好像長(zhǎng)出了一副翅膀。嶗山海濱淌著水珠的螃蟹、膠萊平原頂花帶刺的黃瓜，當(dāng)天就可以通過(guò)濟(jì)青公路，在遙墻機(jī)場(chǎng)轉(zhuǎn)乘飛機(jī)出現(xiàn)在香港人的餐桌上。

濟(jì)青高速公路把鐵路、水路、航空等幾種運(yùn)輸方式銜接起來(lái)，形成橫貫山東省東西的綜合運(yùn)輸大通道，加速了山東立體交通格局的形成。它打通沿海與內(nèi)地省區(qū)的通道，把華東、華北、中原地區(qū)甚至沿黃流域、西北內(nèi)陸與沿海大港——山東青島港聯(lián)系起來(lái)，使眾多內(nèi)陸省區(qū)有了比較暢通的出?？凇?/p>

除兩極外，濟(jì)青高速公路沿線也頗多受益。作為山東八五和十年規(guī)劃交通實(shí)現(xiàn)“三縱三橫加一環(huán)”目標(biāo)的重要組成部分，它猶如一根主骨架，輻射全省，青島港、煙臺(tái)港、勝利油田、齊魯石化等支柱企業(yè)都將通過(guò)這條路高速前進(jìn)。僅提高車速一項(xiàng)，即可將運(yùn)輸成本降低1/3以上，形成一條年運(yùn)能力達(dá)8000萬(wàn)噸的經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈。

以濟(jì)青高速公路為開端，山東省公路建設(shè)開始實(shí)施以高等級(jí)路為重點(diǎn)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移，并在之后連續(xù) 10 年保持高速公路通車?yán)锍倘珖?guó)第一的位置。

從適應(yīng)到不適應(yīng)再到適應(yīng)，歷史總是以螺旋狀軌跡前進(jìn)。

相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，1994年濟(jì)青高速公路日均交通量是12500（輛次），其最高設(shè)計(jì)通行能力是55000（輛次）。但隨著沿線產(chǎn)業(yè)布局趨于穩(wěn)定，這一數(shù)字不斷飆升。十年之后，在車流最密集的濟(jì)南至濰坊段，每天有7萬(wàn)輛次機(jī)動(dòng)車行駛在濟(jì)青高速公路上。

為了分流交通壓力，2007年12月22日，濟(jì)青高速公路南線正式通車。其全長(zhǎng)307.8公里，設(shè)計(jì)時(shí)速120公里，是山東省首條超過(guò)300公里的全線雙向六車道高速公路。濟(jì)青高速南線是國(guó)家重點(diǎn)公路青島至蘭州高速公路的重要部分，其起點(diǎn)位于黃島紅石崖，順接當(dāng)時(shí)正在建設(shè)中的青島海灣大橋，全線貫穿青島、濰坊、臨沂、淄博、萊蕪、濟(jì)南六市。

濟(jì)青高速南北線之間平均距離不到100公里，并通過(guò)主干線相連接，形成了便捷的公路交通互聯(lián)網(wǎng)。濟(jì)青高速北線沿線地區(qū)是山東省最為活躍的經(jīng)濟(jì)區(qū)，并通過(guò)濟(jì)聊高速、京滬高速和同三高速、濰萊高速等高速公路實(shí)現(xiàn)了山東北部經(jīng)濟(jì)發(fā)展互聯(lián)互通，帶動(dòng)了山東經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。濟(jì)青高速公路南線通車則極大增強(qiáng)這些地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，對(duì)帶動(dòng)山東中西部經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生重要影響作用。

當(dāng)然，濟(jì)青高速公路沿線經(jīng)濟(jì)帶也會(huì)存在啞鈴現(xiàn)象。高密、昌樂(lè)和臨淄等縣市區(qū)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度并未明顯高于通車之前，并與鄰近的昌邑、平度和桓臺(tái)等縣市保持近似的增長(zhǎng)速度。

受此影響，濟(jì)青高速公路沿線各地也通過(guò)道路改造等措施，增加高速公路道路交通縱深，并結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，將道路交通相關(guān)產(chǎn)業(yè)的地區(qū)中心向高速公路經(jīng)濟(jì)帶延伸，縮減都市經(jīng)濟(jì)圈與高速公路邊界的距離。

“技術(shù)控”與工程雄心

值得注意的是，濟(jì)青高速公路是山東第一條利用世行貸款建成的道路。世行向濟(jì)青高速公路項(xiàng)目提供1.1億美元的長(zhǎng)期低息貸款，折合人民幣4.4億元，占當(dāng)時(shí)總投資預(yù)算的三分之一。

按照世行貸款的先決條件，濟(jì)青高速公路必須進(jìn)行國(guó)際招標(biāo)選擇施工單位并按照國(guó)際咨詢工程師協(xié)會(huì)《土木建設(shè)工程合同條款》（FIDIC）實(shí)行工程監(jiān)理。后者就是在齊魯乃至神州大地上產(chǎn)生巨大沖擊波的“菲迪克條款”。

這個(gè)條款規(guī)定，業(yè)主（投資者）、承包商（施工單位）、監(jiān)理（工程技術(shù)監(jiān)督人員）三權(quán)分立，監(jiān)理受雇于業(yè)主，嚴(yán)格按照技術(shù)規(guī)范為業(yè)主收取承包商高質(zhì)量的產(chǎn)品，驗(yàn)收合格后簽字付款，否則分文沒(méi)有還要推倒重來(lái)，損失自負(fù)。

濟(jì)青高速公路是我國(guó)第一次全面應(yīng)用菲迪克條款，通過(guò)商談，實(shí)施中外聯(lián)合監(jiān)理。中標(biāo)入選的丹麥金碩國(guó)際有限公司派來(lái)5位外籍監(jiān)理工程師，中方由時(shí)任山東交通廳長(zhǎng)李居昌兼任總監(jiān)理工程師，專門成立了濟(jì)青工程監(jiān)理處。全線各地市也設(shè)立了監(jiān)理代表機(jī)構(gòu)配備監(jiān)理人員320人。也就是說(shuō)，每一公里就有一位工程師在監(jiān)督施工，大到橋梁澆筑，小到路基，每一方土都必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格檢驗(yàn)合格后，才算成品可以進(jìn)入下一道工序，否則全部返工。據(jù)當(dāng)年的監(jiān)理師表示，檢測(cè)時(shí)，他們?cè)谲嚿戏乓煌胨绻囕v顛簸水灑出來(lái)，就要扣一公里好路的分。

在嚴(yán)格的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)下，濟(jì)青高速公路成為1990年代中國(guó)高速公路的質(zhì)量標(biāo)桿，獲得1996-1997年度交通部公路工程優(yōu)秀設(shè)計(jì)一等獎(jiǎng)，1999年又獲全國(guó)第八屆優(yōu)秀工程設(shè)計(jì)金獎(jiǎng)。作為山東省通車時(shí)間最長(zhǎng)和精細(xì)管養(yǎng)、運(yùn)營(yíng)效益最好的第一條高速公路，它還創(chuàng)造了運(yùn)營(yíng)10年未中修、17年未大修的紀(jì)錄。

1997年，山東省高速公路有限公司成立。此后，山東高速集團(tuán)逐步成長(zhǎng)為以投資、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)、管理高速公路、橋梁、鐵路、港航、機(jī)場(chǎng)、物流為主業(yè)，集主業(yè)保障鏈上金融、建設(shè)、置業(yè)、信息、建材為一體的現(xiàn)代化、國(guó)際化、高效化、綜合型國(guó)有獨(dú)資特大型企業(yè)集團(tuán)，并先后建造、運(yùn)營(yíng)了山東高速膠州灣大橋、貝爾格萊德中國(guó)文化中心及法國(guó)圖盧茲?rùn)C(jī)場(chǎng)等項(xiàng)目。在此期間，“設(shè)計(jì)狂”和“技術(shù)控”等行業(yè)標(biāo)簽，顯示出山東高速集團(tuán)在工程建造方面的雄心。

公開資料顯示，山東高速集團(tuán)在施工、養(yǎng)護(hù)和運(yùn)營(yíng)管理方面的創(chuàng)新不斷。山東高速依靠科技進(jìn)步，大膽采用新材料、新技術(shù)、新工藝，加大養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備投入，走出一條由被動(dòng)養(yǎng)護(hù)到預(yù)防養(yǎng)護(hù)、由經(jīng)驗(yàn)養(yǎng)護(hù)到科學(xué)養(yǎng)護(hù)、由傳統(tǒng)養(yǎng)護(hù)到現(xiàn)代養(yǎng)護(hù)全方位轉(zhuǎn)變和提高的科學(xué)發(fā)展之路。并率先在全國(guó)高速公路系統(tǒng)建設(shè)道路運(yùn)營(yíng)信息圖文發(fā)布系統(tǒng)，為完善高速公路的智能交通系統(tǒng)進(jìn)行了有益探索。

迷失與探索

以318公里的濟(jì)青北線為起點(diǎn)，山東的高速公路開始了持續(xù)生長(zhǎng)。這20多年，山東高速公路平均每天增長(zhǎng)0.5公里。如今，13條主干高速織成的這張路網(wǎng)，已經(jīng)把山東連成了一個(gè)半日生活圈。

建成25年，濟(jì)青高速的榮光背后并非毫無(wú)問(wèn)題。濟(jì)青之間每天都上演著北堵南閑的大戲。

濟(jì)青北線平直，車流量最大的路段要數(shù)濰坊-淄博段。由于濱州、淄博、東營(yíng)、濰坊四地分布著數(shù)十家大型企業(yè)，涉及所需鐵礦石、鋁礬土、原鹽、煤、原油、糧食、紙漿等原材料，其中8成以上依賴進(jìn)口，主要從青島、煙臺(tái)、龍口等港口由公路轉(zhuǎn)運(yùn)至企業(yè)，這直接造成了大貨車大量涌入濟(jì)青北線。

南線在紓解北線擁堵方面作用不明顯，坡度較大、限速較低等是部分原因，車輛繞行距離遠(yuǎn)、油耗大、收費(fèi)較高（南線途經(jīng)全為山區(qū)，橋隧較多導(dǎo)致筑路成本高）才是主要原因。

需要指出的是，2015年7月齊魯交通發(fā)展集團(tuán)有限公司（下稱“齊魯交通集團(tuán)”）掛牌成立后，山東省內(nèi)便有兩家經(jīng)營(yíng)高速公路建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的企業(yè)集團(tuán)。齊魯交通集團(tuán)整合了山東省內(nèi)收費(fèi)公路資源，將原來(lái)由山東省交通運(yùn)輸廳公路局管轄的高速公路，全部劃轉(zhuǎn)名下。而山東自此便出現(xiàn)了一條高速公路不同路段可能分屬兩家不同的企業(yè)、以及同屬山東高速集團(tuán)但不同路段分屬不同內(nèi)部公司的情況。以濟(jì)青南線為例，青島海灣大橋和膠州灣高速公路屬于山東高速集團(tuán)旗下的山東高速青島發(fā)展有限公司，濟(jì)南到萊蕪段屬于山東高速股份有限公司，其余路段屬于齊魯交通發(fā)展集團(tuán)。

管轄權(quán)的不規(guī)則分配造成權(quán)責(zé)發(fā)布的不明確，進(jìn)而引起車主吐槽：從濟(jì)南北上高速到德州，若咨詢路況現(xiàn)在需要分別打電話給山東高速集團(tuán)和齊魯交通集團(tuán)。

此外，限速混亂、收費(fèi)高等爭(zhēng)議近年來(lái)甚囂塵上。前不久，一位山東老鄉(xiāng)寫了一篇《端午節(jié)，我迷失在山東的高速上》，山東高速公路規(guī)定的限速值過(guò)低，且臨近路段限速值波動(dòng)太大等問(wèn)題引發(fā)諸多討論。對(duì)此，山東公安交警部門表示要部署全省開展全面排查整治行動(dòng)。

省委書記劉家義在今年的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程動(dòng)員大會(huì)上，也點(diǎn)出了山東交通領(lǐng)域所面臨的一個(gè)更嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)：“前些年有個(gè)說(shuō)法叫‘廣東的橋、山東的路，但現(xiàn)在我省高速公路通車?yán)锍搪涞搅巳珖?guó)第8位，高速公路雙向六車道的不足20%，高鐵出省通道只有1條，省內(nèi)高鐵尚未實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通?！?/p>

目前，濟(jì)青北線正在擴(kuò)容改造。公開信息顯示，工程路線全長(zhǎng)309.172公里，橫穿青島、濰坊、淄博、濱州、濟(jì)南五市，全線按設(shè)計(jì)速度120公里/小時(shí)，按照雙向八車道高速公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)擴(kuò)建?？偼顿Y近300億元，建設(shè)總工期42個(gè)月，預(yù)計(jì)2019年完工。收費(fèi)期也相應(yīng)延長(zhǎng)25年。在此期間，濟(jì)南到淄博、濰坊的公路交通主要還是依靠這條路，路窄車多，事故頻發(fā)，一到節(jié)假日，堵車就成常態(tài)。

“濟(jì)青北線擴(kuò)容之后，短時(shí)間內(nèi)能夠滿足通行需求?！鄙綎|省交通規(guī)劃設(shè)計(jì)院工程咨詢分院院長(zhǎng)紀(jì)文渤說(shuō)，但是到2030年之前，濟(jì)青北線會(huì)再次飽和，因此必須有新的通道。

為此，山東省規(guī)劃濟(jì)濰高速，其與濟(jì)青北線大體平行，被看做是“濟(jì)青中線”的西段。

據(jù)紀(jì)文渤介紹，濟(jì)青中線的規(guī)劃建設(shè)是為了進(jìn)一步提高國(guó)家主通道的通行能力，加快山東半島城市群建設(shè)，促進(jìn)沿線旅游資源開發(fā)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。“濟(jì)青中線”通車后，可以帶動(dòng)周邊發(fā)展，尤其是淄川、青州、臨朐等地，形成濟(jì)南至濰坊南部的快速通道。