國內(nèi)特色小鎮(zhèn)研究綜述：進(jìn)展與展望

黃靜晗 路寧

摘 要 培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)是我國當(dāng)前區(qū)域發(fā)展和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要戰(zhàn)略舉措。隨著特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐的推進(jìn)，對(duì)特色小鎮(zhèn)的研究也迅速豐富多元，研究成果主要集中在對(duì)特色小鎮(zhèn)的概念界定、形成機(jī)制、存在問題、經(jīng)驗(yàn)借鑒、建設(shè)發(fā)展路徑等方面。文章在回顧現(xiàn)有研究成果的基礎(chǔ)上，從研究視角、研究?jī)?nèi)容和研究方法3個(gè)維度進(jìn)行評(píng)述和展望，提出未來的研究應(yīng)建立多學(xué)科融合的理論分析框架，繼續(xù)深化和拓展研究?jī)?nèi)容，結(jié)合定性和定量研究方法來共同推動(dòng)特色小鎮(zhèn)研究向更高水平發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]特色小鎮(zhèn)；研究綜述；進(jìn)展；展望

[中圖分類號(hào)]F299.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)]1673-0461（2018）08-0047-05

一、引 言

培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)是我國當(dāng)前區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，也是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要路徑選擇。浙江是國內(nèi)最早開始特色小鎮(zhèn)實(shí)踐的地區(qū)，2014年杭州云棲大會(huì)上首次提出“特色小鎮(zhèn)”這一概念，2016年浙江經(jīng)驗(yàn)在全國范圍內(nèi)受到關(guān)注與響應(yīng)，從中央到地方紛紛出臺(tái)推動(dòng)特色小鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)，住建部、發(fā)改委和財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》提出到2020年培育1 000個(gè)左右特色小鎮(zhèn)，全國上下掀起一股建設(shè)特色小鎮(zhèn)的熱潮，建設(shè)特色小鎮(zhèn)成為一項(xiàng)重要的發(fā)展戰(zhàn)略。

當(dāng)前國內(nèi)之所以形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮，主要源于以下原因：一是寄望特色小鎮(zhèn)能夠推動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建構(gòu)和優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系。經(jīng)濟(jì)功能是特色小鎮(zhèn)的首要功能[1]，通過制度創(chuàng)設(shè)在特色小鎮(zhèn)集聚各類優(yōu)質(zhì)要素，形成基于特色產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新、生產(chǎn)、銷售、服務(wù)于一體的新興產(chǎn)業(yè)空間組織形式[2]，以尋求產(chǎn)業(yè)空間布局和組織形態(tài)的優(yōu)化與創(chuàng)新，增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。二是我國新型城鎮(zhèn)化道路的發(fā)展選擇。在全球化背景下，只有城市群才有足夠的規(guī)模和實(shí)力成為國際競(jìng)爭(zhēng)的基本單位，參與全球性的競(jìng)爭(zhēng)與合作，以城市群為地域單元推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程成為當(dāng)前我國新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路選擇。通過發(fā)展特色小鎮(zhèn)引導(dǎo)資源要素向村鎮(zhèn)地區(qū)傾斜，推動(dòng)當(dāng)?shù)貙?shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，形成與周邊城市的交互與共構(gòu)，形成良好的大中小城市和小城鎮(zhèn)分工與層級(jí)體系，以建構(gòu)并提升城市群的質(zhì)量，優(yōu)化城鎮(zhèn)化的布局和結(jié)構(gòu)。

國內(nèi)特色小鎮(zhèn)研究的興起與政策實(shí)踐密切相關(guān)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)熱潮引起了學(xué)術(shù)界對(duì)特色小鎮(zhèn)的關(guān)注，從不同學(xué)科視角圍繞這一新興議題開展持續(xù)的分析和討論。本文對(duì)當(dāng)前特色小鎮(zhèn)的研究情況進(jìn)行整理與分析，從研究視角、研究?jī)?nèi)容、研究方法等維度對(duì)特色小鎮(zhèn)研究進(jìn)行評(píng)述，提出對(duì)未來特色小鎮(zhèn)研究的展望，以期為今后的理論研究和政策實(shí)踐提供依據(jù)、借鑒和方向。

二、國內(nèi)特色小鎮(zhèn)研究進(jìn)展

（一）概念界定

大多數(shù)學(xué)者以浙江經(jīng)驗(yàn)為參照，認(rèn)為所謂特色小鎮(zhèn)，是在大城市周邊或農(nóng)村集聚區(qū)，以建制鎮(zhèn)或現(xiàn)有村莊為基礎(chǔ)，逐步形成的一種以特色產(chǎn)業(yè)為核心的小鎮(zhèn)[3]，它有別于行政區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是融合產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)等多種功能的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)或空間形態(tài)[4-10]。特色小鎮(zhèn)常常與特色小城鎮(zhèn)相提并論，兩者都認(rèn)同產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化、旅游等功能的重要性，重視特色和創(chuàng)新，致力于區(qū)域內(nèi)資源要素的綜合可持續(xù)利用，兩者的主要區(qū)別在于空間屬性不同，特色小城鎮(zhèn)是一個(gè)以傳統(tǒng)行政區(qū)劃為單位的建制鎮(zhèn)概念，而特色小鎮(zhèn)非鎮(zhèn)非區(qū)，規(guī)劃面積一般在3平方公里左右，不以行政區(qū)劃為邊界，取決于產(chǎn)業(yè)的區(qū)位選擇，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間載體[11]。對(duì)特色小鎮(zhèn)的界定更多從產(chǎn)業(yè)與空間維度，將其視為以特色產(chǎn)業(yè)為核心、融合多功能、聚合各種資源要素的創(chuàng)新空間組織形式。

（二）形成機(jī)制

一方面，學(xué)界從產(chǎn)業(yè)集聚演化的視角討論特色小鎮(zhèn)的緣起，認(rèn)為特色小鎮(zhèn)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的工具[12]。特色小鎮(zhèn)是浙江在塊狀經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)上，由“一品一鎮(zhèn)”的政策轉(zhuǎn)化而來[6，13]，從塊狀經(jīng)濟(jì)到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群，再演化到特色小鎮(zhèn)的3個(gè)階段，被視為區(qū)域產(chǎn)業(yè)集聚的1.0到3.0版本，特色小鎮(zhèn)是這一演進(jìn)發(fā)展的必然結(jié)果[2]，形成了以創(chuàng)新為核心要素的產(chǎn)業(yè)空間組織形式。特色小鎮(zhèn)這一多元協(xié)同的空間組織模式有助于降低空間交易費(fèi)用，集聚整合高端創(chuàng)新要素[14]，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)、人文環(huán)境和休閑旅游的融合發(fā)展[4]，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增加區(qū)域發(fā)展動(dòng)力的創(chuàng)新性舉措。

另一方面，學(xué)者從城鎮(zhèn)化發(fā)展的演進(jìn)分析特色小鎮(zhèn)的形成以及制度創(chuàng)設(shè)的緣由，將發(fā)展特色小鎮(zhèn)作為新型城鎮(zhèn)化的一種新的思路和模式探索[7，15]。特色小鎮(zhèn)是城鎮(zhèn)化發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是小城鎮(zhèn)、重點(diǎn)鎮(zhèn)的升級(jí)版[4，15]，作為城鎮(zhèn)化的“綜合試驗(yàn)區(qū)”，特色小鎮(zhèn)的多維發(fā)展理念能有效解決傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化中的發(fā)展不協(xié)調(diào)問題[16]，更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對(duì)城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求[17]，是協(xié)調(diào)發(fā)展城鎮(zhèn)體系的手段[12]。特色小鎮(zhèn)是從“強(qiáng)縣戰(zhàn)略”轉(zhuǎn)入“都市圈戰(zhàn)略”之后空間布局優(yōu)化的重要戰(zhàn)略舉措，順應(yīng)了城市群發(fā)展趨勢(shì)[11]。

還有學(xué)者從公共政策供給創(chuàng)新的維度認(rèn)為，特色小鎮(zhèn)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革背景下政府的一種制度創(chuàng)設(shè)。當(dāng)全國上下紛紛仿效浙江經(jīng)驗(yàn)，培育發(fā)展特色小鎮(zhèn)，體現(xiàn)出政府引領(lǐng)和優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的意志，是地方政府公共政策供給的邏輯深化和創(chuàng)新[18]。姚尚建等學(xué)者將特色小鎮(zhèn)建設(shè)視為地方城市化政策的探索，分析了在特色小鎮(zhèn)政策設(shè)計(jì)過程中國家意志和地方目標(biāo)的沖突，政府本位與市場(chǎng)本位的博弈[1]。與自然自發(fā)的城鎮(zhèn)化相比，特色小鎮(zhèn)是在政府主導(dǎo)下有意識(shí)、有目標(biāo)、有計(jì)劃的城鎮(zhèn)化過程，其優(yōu)點(diǎn)是可以實(shí)施科學(xué)的規(guī)劃，但政府主導(dǎo)和推動(dòng)的規(guī)劃與建設(shè)也容易出現(xiàn)“理性的僭妄”[19]。

（三）存在問題

作為正處于起步階段的新生事物，我國的特色小鎮(zhèn)剛剛開始在探索中發(fā)展，學(xué)者們認(rèn)為特色小鎮(zhèn)建設(shè)存在以下問題有待解決。

一是頂層設(shè)計(jì)問題。特色小鎮(zhèn)的發(fā)展很大程度上受到政府政策目標(biāo)的指引和約束，政府作為特色小鎮(zhèn)制度的主要設(shè)計(jì)者，對(duì)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)定位、空間形態(tài)、建設(shè)內(nèi)容、投資總量、運(yùn)行方式與建設(shè)進(jìn)度等設(shè)定了要求。如浙江省政府規(guī)定特色小鎮(zhèn)“原則在3年內(nèi)要完成固定資產(chǎn)投資50億元左右”，其他省份參照浙江做法有類似規(guī)定。政府計(jì)劃推動(dòng)下的特色小鎮(zhèn)有濃厚的人為色彩，容易忽略特色小鎮(zhèn)資源基底、發(fā)展目標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展差異，在強(qiáng)烈的績(jī)效動(dòng)機(jī)和強(qiáng)大的行政權(quán)力下，設(shè)定過于僵硬、急功近利的標(biāo)準(zhǔn)，成為忽視人性的、社會(huì)的、文化的、歷史傳統(tǒng)的烏托邦式規(guī)劃[19]，特色小鎮(zhèn)的頂層設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)具有靈活性，允許特色小鎮(zhèn)立足長遠(yuǎn)、因地因時(shí)進(jìn)行創(chuàng)新性嘗試[20]。也有學(xué)者指出有些地方為套取建設(shè)專項(xiàng)資金和政績(jī)工程，缺乏科學(xué)規(guī)劃，盲目開展特色小鎮(zhèn)項(xiàng)目，導(dǎo)致后續(xù)財(cái)力不足[9]。同時(shí)還存在規(guī)劃滯后，缺乏整體性、系統(tǒng)性的統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)劃質(zhì)量不高，對(duì)本地特色的彰顯不足等問題[21-22]。

二是建設(shè)運(yùn)營問題。按照制度設(shè)計(jì)，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)運(yùn)營主體是企業(yè)，實(shí)行“政府引導(dǎo)，企業(yè)主體、市場(chǎng)化運(yùn)作”的運(yùn)作機(jī)制。真正發(fā)揮企業(yè)的主體作用、遵循市場(chǎng)規(guī)律是特色小鎮(zhèn)生命力的關(guān)鍵[4]。但實(shí)際上，特色小鎮(zhèn)建設(shè)與投資的主體主要是縣一級(jí)政府，在利益驅(qū)動(dòng)下政府依靠行政手段推動(dòng)“造鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)”[9]，不是以產(chǎn)業(yè)集聚資源要素，而是以行政指令代替市場(chǎng)機(jī)制配置土地、資本等資源要素[20]。政府使用傳統(tǒng)的招商引資模式，低價(jià)供地，承諾稅收租金優(yōu)惠，投入大量基礎(chǔ)設(shè)施，吸引企業(yè)進(jìn)入，這種產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展模式在既往實(shí)踐中已被證明是難以為繼的[3]，卻在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中重現(xiàn)。同樣值得警惕還有房地產(chǎn)商開發(fā)模式。地方政府在經(jīng)濟(jì)、政治多重利益驅(qū)動(dòng)下越俎代庖，在短期內(nèi)進(jìn)行“造鎮(zhèn)競(jìng)賽”，不僅使特色小鎮(zhèn)失去生命力，還可能產(chǎn)生新的惡性競(jìng)爭(zhēng)。

三是產(chǎn)業(yè)發(fā)展問題。從形成機(jī)理和發(fā)展目標(biāo)來看，特色小鎮(zhèn)被視為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重大舉措。因此經(jīng)濟(jì)功能是特色小鎮(zhèn)發(fā)展的首位和關(guān)鍵功能，孵化、培育、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)是特色小鎮(zhèn)這一平臺(tái)建設(shè)的靈魂[11]，但學(xué)者憂慮有些地區(qū)的特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)落后、集聚度低，產(chǎn)值預(yù)期有限[8]，政府主導(dǎo)下的特色小鎮(zhèn)建設(shè)缺乏必要的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和鮮明的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，延續(xù)過去造城式的傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化道路[9]，將因缺乏發(fā)展的動(dòng)力和支撐而無法持續(xù)。同時(shí)，特色小鎮(zhèn)中還存在著突出的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化現(xiàn)象，旅游發(fā)展型和歷史文化型特色小鎮(zhèn)占比大[12]，外在形態(tài)和發(fā)展模式雷同，小鎮(zhèn)發(fā)展韌性和可持續(xù)性令人質(zhì)疑。

四是功能融合問題。特色小鎮(zhèn)是產(chǎn)、城、人、文等多位一體的有機(jī)聚合，在發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)上融合社區(qū)建設(shè)、人文環(huán)境、休閑旅游等多種功能。學(xué)者們頗為關(guān)注特色小鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域歷史文化內(nèi)涵的發(fā)掘與傳承，認(rèn)為粗放式、運(yùn)動(dòng)式的特色小鎮(zhèn)運(yùn)動(dòng)以產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向?yàn)閮?yōu)先，側(cè)重關(guān)注經(jīng)濟(jì)績(jī)效，片面追求城鎮(zhèn)的開發(fā)，忽略了文化資源的保護(hù)和歷史文脈的延續(xù)[7，21-22]，導(dǎo)致特色小鎮(zhèn)有規(guī)劃無文創(chuàng)，特色小鎮(zhèn)規(guī)劃中缺少對(duì)當(dāng)?shù)厝宋奶厣膮R聚凝煉[23]。同時(shí)，也有學(xué)者關(guān)注到小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與社區(qū)建設(shè)之間的割裂，發(fā)展產(chǎn)業(yè)優(yōu)先于營造社區(qū)，社區(qū)營造問題還未進(jìn)入小鎮(zhèn)建設(shè)的議程[20]。

五是體制機(jī)制問題。特色小鎮(zhèn)作為一種產(chǎn)業(yè)組織和城鎮(zhèn)化發(fā)展的創(chuàng)新模式，需要體制機(jī)制上的突破去激發(fā)其發(fā)展的活力。有學(xué)者認(rèn)為一些特色小鎮(zhèn)不能有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，依舊遵循政府主導(dǎo)下，依托管委會(huì)進(jìn)行規(guī)劃管理和招商引資的老路，體制僵化，活力不足[9]。同時(shí)受等級(jí)化行政管理體制的制約，特色小鎮(zhèn)在行政資源配置體系中處于弱勢(shì)地位，普遍面臨資金、人才等要素和基礎(chǔ)設(shè)施短板，目前還未形成必要的產(chǎn)業(yè)發(fā)展支撐體系和配套政策，市場(chǎng)化投融資長效機(jī)制尚未形成，缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持政策成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的關(guān)鍵性制約[21]。

（四）經(jīng)驗(yàn)借鑒

特色小鎮(zhèn)源于國外，發(fā)展起于浙江，學(xué)者對(duì)國外與浙江特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)評(píng)析，希望在特色小鎮(zhèn)理論與實(shí)踐發(fā)展上獲得借鑒或啟示。在國際經(jīng)驗(yàn)的借鑒上主要有兩種方式，一是對(duì)歐美代表性特色小鎮(zhèn)進(jìn)行案例介紹，二是對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的綜合分析，學(xué)者們普遍關(guān)注國外特色小鎮(zhèn)的不同形成路徑，以及在區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、空間、功能等方面的特色所在，基于對(duì)歐美城市化與產(chǎn)業(yè)化成功融合經(jīng)驗(yàn)的分析，學(xué)者認(rèn)為國內(nèi)特色小鎮(zhèn)的培育發(fā)展應(yīng)處理好長期與短期、產(chǎn)業(yè)與政策、市場(chǎng)與政府、個(gè)性與共性的關(guān)系[24]。浙江省是國內(nèi)特色小鎮(zhèn)建設(shè)的先行者，學(xué)者們通過實(shí)地調(diào)研與觀察等方法總結(jié)其建設(shè)經(jīng)驗(yàn)、發(fā)展成效與問題。郁建興等學(xué)者對(duì)浙江省6個(gè)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行深度調(diào)研，指出雖然各級(jí)地方政府是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的重要推動(dòng)力量，但還應(yīng)尊重市場(chǎng)機(jī)制在特色小鎮(zhèn)形成、發(fā)展中的支配地位，激發(fā)社會(huì)力量在特色小鎮(zhèn)壯大、提升中的主導(dǎo)作用是浙江特色小鎮(zhèn)得以較好發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)[20]。

（五）建設(shè)發(fā)展路徑

學(xué)者們根據(jù)對(duì)特色小鎮(zhèn)本質(zhì)規(guī)定性的理解，主要借鑒城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律和產(chǎn)業(yè)集聚演進(jìn)規(guī)律，從發(fā)展理念、規(guī)劃、建設(shè)、治理等各個(gè)維度提出對(duì)特色小鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的建議。在新城市主義理念觀照下，學(xué)者認(rèn)為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)是漸進(jìn)、自然的城市發(fā)展過程，要尊重城市發(fā)展規(guī)律，堅(jiān)持以人為本，注重文化、社會(huì)、生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展[12，19]。在特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)上，以城市規(guī)劃學(xué)科背景為主的學(xué)者從規(guī)劃重點(diǎn)、模式、內(nèi)容和方法等方面探索特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃編制[6，13]，提出陪伴、漸進(jìn)、融合的規(guī)劃設(shè)計(jì)方式改良。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是特色小鎮(zhèn)的核心，通過產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)來提升小鎮(zhèn)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力[2]，而產(chǎn)業(yè)、文化、社區(qū)和旅游功能的疊加，不僅使特色小鎮(zhèn)獲得內(nèi)在價(jià)值和外在形象的提升，更因宜居而利于吸引人才，孵化創(chuàng)新[11]，其中文化的創(chuàng)新與再造應(yīng)被賦予前所未有的重要地位[25]。根植性是特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的依據(jù)，是小鎮(zhèn)特色的根源，自然資源稟賦、社會(huì)資本基礎(chǔ)以及市場(chǎng)需求偏好是根植性的3種表現(xiàn)形態(tài)[26]。政府不是特色小鎮(zhèn)的主導(dǎo)，應(yīng)回歸公共性事務(wù)，為小鎮(zhèn)提供更寬松、更好、更適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境[3]，在制度供給上實(shí)現(xiàn)突破和創(chuàng)新。優(yōu)化特色小鎮(zhèn)的制度環(huán)境需要打破行政壟斷，甚至通過“加杠桿”實(shí)現(xiàn)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的有效供給[27]。面對(duì)不同政府間、政府與市場(chǎng)間治理目標(biāo)和政策的差異，特色小鎮(zhèn)應(yīng)走向治理合流，用一體化的城市治理消解城市化進(jìn)程中的路徑?jīng)_突[1]。特色小鎮(zhèn)也是一個(gè)多元參與、體制開放、協(xié)同共享的社區(qū)共同體，需要重塑社區(qū)共同體的價(jià)值，增加社區(qū)居民歸屬感[25]。還有學(xué)者從精準(zhǔn)治理的視角提出要實(shí)現(xiàn)特色小鎮(zhèn)治理主體多元化、智庫化，運(yùn)行機(jī)制平臺(tái)化、網(wǎng)絡(luò)化，創(chuàng)新體系常態(tài)化、本土化，績(jī)效評(píng)估精細(xì)化、全球化[23]。

三、研究評(píng)述與展望

我國學(xué)術(shù)界在特色小鎮(zhèn)的概念界定、形成機(jī)制、存在問題、經(jīng)驗(yàn)借鑒和建設(shè)發(fā)展路徑等方面進(jìn)行了較為廣泛的探討，內(nèi)容涵蓋特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃、建設(shè)與治理，學(xué)科跨越城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理、社會(huì)學(xué)等，為進(jìn)一步推進(jìn)特色小鎮(zhèn)的深化研究奠定了基礎(chǔ)，同時(shí)也為特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)踐提供了有益的借鑒與指導(dǎo)。但特色小鎮(zhèn)的研究尚處于開創(chuàng)階段，研究視角單一，研究?jī)?nèi)容和研究方法有待繼續(xù)拓展豐富。

（一）研究視角

特色小鎮(zhèn)是涉及眾多學(xué)科的研究領(lǐng)域，當(dāng)前城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)學(xué)、公共管理、社會(huì)學(xué)和政治學(xué)等不同學(xué)科的學(xué)者們從不同的理論視角和學(xué)術(shù)取向，基于各自研究偏好對(duì)特色小鎮(zhèn)進(jìn)行分析和詮釋?；诔鞘幸?guī)劃視角的研究較為關(guān)注創(chuàng)建階段特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，圍繞特色小鎮(zhèn)的政策規(guī)劃導(dǎo)向和政府考核驗(yàn)收要求探索特色小鎮(zhèn)的規(guī)劃編制應(yīng)對(duì)。經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的研究更關(guān)注特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的建立，著眼于產(chǎn)業(yè)選擇與產(chǎn)業(yè)營造，產(chǎn)業(yè)與空間的匹配，產(chǎn)業(yè)與文化、生態(tài)等多元化功能的疊加，創(chuàng)新要素的集聚，以及如何發(fā)揮市場(chǎng)的主體作用。公共管理、社會(huì)學(xué)和政治學(xué)的學(xué)者多關(guān)注特色小鎮(zhèn)的治理，關(guān)注不同層級(jí)區(qū)域政府之間、政企社之間的治理協(xié)同，將特色小鎮(zhèn)作為地方治理精細(xì)化的實(shí)踐模板，尋找經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ胶蛯?shí)現(xiàn)方式，推動(dòng)地方治理的創(chuàng)新。

由于特色小鎮(zhèn)研究緣起于建設(shè)實(shí)踐，研究開展的時(shí)間較短，學(xué)者試圖將對(duì)特色小鎮(zhèn)的討論納入規(guī)范的理論體系中，但從總體上看更多集中于對(duì)特色小鎮(zhèn)現(xiàn)象與問題的經(jīng)驗(yàn)研究，研究的理論性不足。與此同時(shí)，學(xué)科之間的交叉融合還未深入，研究成果呈現(xiàn)出單領(lǐng)域單視角的特征，還未形成系統(tǒng)、多元的理論分析框架。單視角的討論固然可以期待更為深入和聚焦的研究，但視角單薄，對(duì)特色小鎮(zhèn)各個(gè)復(fù)雜面的解釋能力不足，期待不同學(xué)科論述之間的對(duì)話，建立更為開拓、多學(xué)科融合的綜合理論分析框架，豐富該領(lǐng)域的研究。

未來的研究在既有研究領(lǐng)域理論深化的基礎(chǔ)上，應(yīng)注重不同學(xué)科間的理論交叉和方法集成。同時(shí)應(yīng)引進(jìn)更多學(xué)科加入，豐富特色小鎮(zhèn)的理論視角。尤其是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)的相關(guān)理論將成為解讀特色小鎮(zhèn)的重要視角，經(jīng)濟(jì)地理學(xué)將制度、文化、社會(huì)和政治等因素作為理解產(chǎn)業(yè)集聚和區(qū)域發(fā)展的重要因素，構(gòu)建經(jīng)濟(jì)地理學(xué)理論和政策分析框架來解釋特色小鎮(zhèn)的空間結(jié)構(gòu)與演化，產(chǎn)業(yè)的區(qū)域選擇與集聚，產(chǎn)業(yè)集群與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，行動(dòng)者行為決策、網(wǎng)絡(luò)關(guān)系與制度結(jié)構(gòu)，區(qū)域的創(chuàng)新與創(chuàng)意等重要議題，不僅有現(xiàn)實(shí)的解釋和指導(dǎo)能力，也具有顯著的理論支撐能力，應(yīng)成為特色小鎮(zhèn)研究進(jìn)一步提升理論價(jià)值的方向。

（二）研究?jī)?nèi)容

特色小鎮(zhèn)是一個(gè)復(fù)雜多面的新興再造空間概念。從性質(zhì)上看，它是位于城鄉(xiāng)過渡區(qū)域的地域空間，名為“小鎮(zhèn)”，卻非鎮(zhèn)非區(qū)，超出城鎮(zhèn)行政體系范疇。從功能上看，它被設(shè)定為以特色產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，承載了產(chǎn)業(yè)集聚、轉(zhuǎn)型升級(jí)的功能，同時(shí)又超出單一的產(chǎn)業(yè)功能，將文化、旅游、社區(qū)等多種功能集聚在一個(gè)面積限定的社區(qū)。特色小鎮(zhèn)這一空間的復(fù)雜性給研究帶來了挑戰(zhàn)：

（1）對(duì)于“特色小鎮(zhèn)是什么”這一問題，學(xué)術(shù)界還未形成一致、肯定的認(rèn)識(shí)，是都市向鄉(xiāng)村的延展，還是鄉(xiāng)村的工業(yè)化都市化？是體現(xiàn)官方發(fā)展主義欲望的再現(xiàn)空間，還是新都市主義觀照下的修正？有待于理論上的思辨和不同視角下的對(duì)話。

（2）學(xué)者們認(rèn)可特色小鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)體系協(xié)調(diào)發(fā)展的手段對(duì)新型城鎮(zhèn)化的價(jià)值，但是特色小鎮(zhèn)突破了傳統(tǒng)的行政界線，既有研究還未明確界定它在城鎮(zhèn)體系中的角色，也未整體考慮與討論它作為城鎮(zhèn)體系的組成部分，與體系中不同層級(jí)單元、相鄰區(qū)位空間之間的互補(bǔ)、交換、競(jìng)合等關(guān)系，以及行政資源配置與管理等議題。從全球和地方的不同尺度，立足于城鎮(zhèn)群或城市群發(fā)展格局，建立特色小鎮(zhèn)與周邊經(jīng)濟(jì)體之間的連接與互動(dòng)的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)將是未來研究的重點(diǎn)。

（3）研究強(qiáng)調(diào)特色小鎮(zhèn)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展中的地位和作用，使用產(chǎn)業(yè)集聚理論、生產(chǎn)力空間布局理論等解讀浙江從塊狀經(jīng)濟(jì)到特色小鎮(zhèn)的形成與演變路徑，以及特色小鎮(zhèn)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。當(dāng)前研究更多集中于中觀的區(qū)域?qū)用?，未來?yīng)同時(shí)關(guān)注微觀層面下主體的行為決策與產(chǎn)業(yè)選擇，產(chǎn)業(yè)集聚與空間形成，資源要素的導(dǎo)入與鎖定，支持產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與升級(jí)的制度條件等議題。除經(jīng)濟(jì)學(xué)視角的解讀之外，對(duì)特色小鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的研究還應(yīng)當(dāng)把時(shí)間與空間的要素相結(jié)合，嵌入地方民情文化、產(chǎn)業(yè)氛圍、區(qū)域政經(jīng)制度等社會(huì)、文化、制度的結(jié)構(gòu)中去理解。

（4）在對(duì)特色小鎮(zhèn)空間的討論上，特色小鎮(zhèn)被視為基于產(chǎn)業(yè)且聚合文化、旅游和社區(qū)等多功能的綜合性空間，但對(duì)于產(chǎn)業(yè)與文化、旅游、社區(qū)等不同功能如何在有限空間內(nèi)疊加、嵌入與適配，缺乏具體的討論。同時(shí)，不同區(qū)域的異質(zhì)性問題被忽略或化約，不同的產(chǎn)業(yè)類型和發(fā)展基礎(chǔ)，以及地區(qū)在資源環(huán)境、社會(huì)文化、制度結(jié)構(gòu)等方面的差異，使得特色小鎮(zhèn)的緣起、結(jié)構(gòu)、機(jī)制和發(fā)展路徑等并不相同，地域特性和地方化對(duì)特色小鎮(zhèn)發(fā)展的影響將成為未來研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

（5）對(duì)于特色小鎮(zhèn)的治理模式，學(xué)者們普遍認(rèn)同市場(chǎng)主導(dǎo)，政府、企業(yè)、居民及其他組織多元共治的模式，將特色小鎮(zhèn)作為一個(gè)社區(qū)共同體納入研究視野，但對(duì)于多元化治理模式應(yīng)如何構(gòu)建還缺乏具體深入的探討：如何抑制政府在經(jīng)濟(jì)理性驅(qū)動(dòng)下的績(jī)效沖動(dòng)？如何發(fā)揮企業(yè)的主體作用？企業(yè)的利潤目標(biāo)與特色小鎮(zhèn)多元化目標(biāo)的沖突如何彌合？居民是小鎮(zhèn)的主要成員，但在實(shí)踐和研究中都沒有獲得應(yīng)有的重視，特色小鎮(zhèn)應(yīng)如何服務(wù)于居民的生活和發(fā)展需要？不同主體在地方化網(wǎng)絡(luò)中的聯(lián)結(jié)與互動(dòng)，社區(qū)共同體意識(shí)的建構(gòu)，社群關(guān)系對(duì)主體行為以及區(qū)域發(fā)展的影響等等議題都還有待進(jìn)一步討論。

（6）對(duì)特色小鎮(zhèn)這一新興事物的討論，大多研究集中于特色小鎮(zhèn)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正面效應(yīng)，對(duì)特色小鎮(zhèn)的負(fù)效應(yīng)缺乏應(yīng)有的關(guān)注。特色小鎮(zhèn)的形成是需要一定的基礎(chǔ)條件和發(fā)展時(shí)間的演化過程，大規(guī)模的特色小鎮(zhèn)模式快速復(fù)制對(duì)地方產(chǎn)業(yè)振興和經(jīng)濟(jì)重建是否能夠產(chǎn)生積極的促進(jìn)作用？是否可能出現(xiàn)鎖定效應(yīng)甚至失敗？都需要深入探討。

此外，特色小鎮(zhèn)發(fā)展的績(jī)效評(píng)估、支持特色小鎮(zhèn)發(fā)展的公共政策創(chuàng)新等議題或尚未被充分討論，或未被納入研究視野，都將成為未來特色小鎮(zhèn)研究中不可忽視的議題。

（三）研究方法

當(dāng)前對(duì)特色小鎮(zhèn)的研究主要以經(jīng)驗(yàn)研究和制度性分析為主，學(xué)者基于對(duì)某個(gè)區(qū)域或某一特色小鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)認(rèn)識(shí)，結(jié)合相關(guān)理論和文獻(xiàn)研究，從制度性層面分析存在的問題并提出相應(yīng)的制度性改善措施。在經(jīng)驗(yàn)研究中以定性研究為主，主要圍繞特色小鎮(zhèn)的意義、建構(gòu)過程、現(xiàn)狀、模式、機(jī)制等內(nèi)容展開，目前還未見對(duì)特色小鎮(zhèn)議題的量化研究。在定性的實(shí)地研究中，案例研究較為多見，學(xué)者研究一個(gè)或幾個(gè)典型特色小鎮(zhèn)案例，通過單一或多重個(gè)案的外推來獲得共性認(rèn)識(shí)或擴(kuò)大化推理。但既有個(gè)案研究中的案例描述多是片段截面式，少有過程化、動(dòng)態(tài)性的案例追蹤分析，以及案例之間的經(jīng)驗(yàn)比較。

隨著特色小鎮(zhèn)研究的持續(xù)推進(jìn)，案例分析、實(shí)地觀察、開放式訪談等質(zhì)性研究方法依然是研究的主要方法，將更加完善和深入。同時(shí)，基于問卷調(diào)查或大數(shù)據(jù)分析的空間計(jì)量、模型模擬等定量研究方法也將逐漸成為熱點(diǎn)。定性和定量研究方法的結(jié)合共同推動(dòng)特色小鎮(zhèn)研究向更深層次發(fā)展。

在我國，特色小鎮(zhèn)是一個(gè)發(fā)展中的新生事物，在實(shí)踐中不斷有新的問題涌現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)需要根植地方，從依靠輸入到減少輸入，成為發(fā)展動(dòng)力、創(chuàng)造需求，形成可以自我孵化成長、可持續(xù)的空間組織。因此，特色小鎮(zhèn)研究不僅僅停留于單純的學(xué)術(shù)探討，還有鮮明的政策指向和實(shí)踐導(dǎo)向，期待更為深入、更多視角的探查與分析詮釋，形成系統(tǒng)規(guī)范的理論支持體系，將理論研究與政策實(shí)踐相連接，指導(dǎo)實(shí)踐并推動(dòng)理論發(fā)展。

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Abstract： Cultivating and developing the characteristic town is an important strategic measure of China's regional development and new urbanization. With the construction of the characteristic town，the domestic study is also getting richer and more diverserapidly，mainly focusing on the definition of the town，the formation mechanisms，existing problems，experience learning，construction and development path，etc. This paper reviews the documents from three aspects： theoretical perspective，research contents and approaches.It is proposed that，in order to improve the future research on characteristic town，future research should continue to deepen and expand the research contents within a hybrid analytical framework using both the qualitative and the quantitative research methods.

Key words： characteristic town；research review；progress；prospect

（責(zé)任編輯：李 萌）