村集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能亟待提升

劉慧

村級集體經(jīng)濟(jì)薄弱是當(dāng)前我國鄉(xiāng)村振興的“短板”。壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，提高村級集體經(jīng)濟(jì)“造血”功能，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，帶動農(nóng)民共同致富的一個重要抓手。

補(bǔ)齊集體經(jīng)濟(jì)薄弱“短板”

盛夏6月，太陽火辣辣地炙烤著大地。在內(nèi)蒙古自治區(qū)杭錦旗境內(nèi)的庫布其沙漠北部、黃河南岸的杭錦淖爾村，一幢幢古樸典雅的灰色磚瓦房整齊有序。村東頭一片剛開墾的荒地里，名譽(yù)村主任高毛虎冒著高溫酷暑查看甘草出苗情況，依稀可見的甘草嫩芽讓他興奮不已。

“這片荒地是杭錦淖爾村集體唯一一塊可供開發(fā)利用的土地。”剛剛當(dāng)選的杭錦淖爾村黨支部書記王二俊說，杭錦淖爾村以農(nóng)牧種養(yǎng)殖業(yè)為主，2016年，在各級政府和億利資源集團(tuán)的幫扶下建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，政府每戶資助5萬元，億利資源集團(tuán)每戶資助5萬元，統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)了190多幢灰色磚瓦房，對村民進(jìn)行集中安置。2017年，村里的國家級貧困戶全部實現(xiàn)脫貧。

要帶領(lǐng)全村致富，尤其是貧困戶脫貧致富，村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展至關(guān)重要。我國實行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制至今已40年，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有了快速發(fā)展。但是，許多地方農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，一些村出現(xiàn)了不同程度的衰敗，出現(xiàn)了大量“無錢辦事”的集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，直接影響農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)和鄉(xiāng)村治理體系的構(gòu)建。

國家發(fā)展改革委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所農(nóng)村研究室副主任涂圣偉認(rèn)為，以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，無疑是改革開放以來最重要的制度創(chuàng)新之一。然而，實踐中“分”的層面進(jìn)展充分，“統(tǒng)”的層面卻相對滯后，統(tǒng)分結(jié)合的制度潛能沒有充分釋放。隨著農(nóng)村勞動力的大量轉(zhuǎn)移，一家一戶的分散經(jīng)營越來越難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須加快探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下集體經(jīng)濟(jì)的有效實現(xiàn)形式，把壯大集體經(jīng)濟(jì)提升到與家庭承包經(jīng)營同等重要的地位，構(gòu)建系統(tǒng)性、常態(tài)化的扶持政策，補(bǔ)齊農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱的“短板”，真正實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)與家庭承包經(jīng)營“兩條腿”走路。

探索集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新路徑

隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，各地都在立足資源優(yōu)勢積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的新路徑，有的在探索發(fā)展資產(chǎn)租賃型、生產(chǎn)服務(wù)型的集體經(jīng)濟(jì)，有的在探索發(fā)展企業(yè)股份型、聯(lián)合發(fā)展型、農(nóng)業(yè)開發(fā)型等多種形式的集體經(jīng)濟(jì)。

農(nóng)村可利用的土地是村集體最寶貴的創(chuàng)業(yè)致富資源，利用沒有承包到戶的集體“四荒”地、果園、養(yǎng)殖水面等資源，集中開發(fā)或者通過公開招標(biāo)等方式發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目，是目前很多村集體收入的重要來源。河北省柏鄉(xiāng)縣內(nèi)步鄉(xiāng)趙上京村黨支部書記趙現(xiàn)濤說，他們村集體每年收入只有5000元，是村里60畝荒地一年的租金，可支配收入少得可憐。等這些荒地10年租期到了，他計劃把土地收回來重新整理，以更高的價格出租，或者種植中藥材、長壽茶等效益更高的經(jīng)濟(jì)作物，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

利用人文的、歷史的良好生態(tài)資源優(yōu)勢發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游是一些村莊發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的重要路徑。地處海拔1080米山區(qū)的浙江省遂昌縣高坪鄉(xiāng)茶樹坪村是典型的山區(qū)貧困村，村黨支部書記黃久富說，他們利用村里320多畝古老梯田和水牛犁田、手插秧、鐮刀割稻等最傳統(tǒng)的農(nóng)耕文化資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)民快速脫貧致富。

有的村莊在符合規(guī)劃的前提下，利用閑置的各類房產(chǎn)設(shè)施、集體建設(shè)用地發(fā)展租賃物業(yè)，有的村莊整合利用集體積累的資金、政府的幫扶資金等，通過入股或者參股一些企業(yè)來增加集體經(jīng)濟(jì)收入。浙江省安吉縣遞鋪街道魯家村通過土地置換、房屋出租、項目資金整合、用政府投資撬動社會資本等一系列創(chuàng)新舉措，獲得了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的“第一桶金”。村黨支部書記朱仁斌說，為了壯大集體經(jīng)濟(jì)，他們構(gòu)建了“公司+村集體+家庭農(nóng)場”的經(jīng)營模式，成立了魯家村經(jīng)濟(jì)股份合作社，與浙北靈峰旅游發(fā)展有限公司共同出資成立了安吉鄉(xiāng)土農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，引進(jìn)社會資本建設(shè)了21個各具特色的家庭農(nóng)場。通過市場化運作，魯家村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，2017年，魯家村集體資產(chǎn)達(dá)1.2億元。

對于一些資金匱乏的村莊來說，采取村企共建方式，吸引工商資本發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，是可行的發(fā)展路徑。涂圣偉認(rèn)為，要建立完善企業(yè)、村集體和農(nóng)民三者的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制和收益分配機(jī)制，充分發(fā)揮各個主體的優(yōu)勢和作用，實現(xiàn)企業(yè)、村集體和農(nóng)民的多贏。同時，要完善工商資本下鄉(xiāng)的政策扶持機(jī)制、配套服務(wù)機(jī)制和風(fēng)險防范機(jī)制，既能保護(hù)企業(yè)在鄉(xiāng)村投資的積極性，又能保護(hù)集體和農(nóng)民的利益不受侵犯。

盤活沉睡的集體資產(chǎn)

壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力，就要推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，重頭戲是搞好清產(chǎn)核資，量化資產(chǎn)，發(fā)展股份合作經(jīng)濟(jì)，激活“沉睡”的集體資產(chǎn)，實現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源、資金等要素的有效利用。

河北省豐寧滿族自治縣五道營鄉(xiāng)十七道溝村是一個國家級貧困村，村黨支部書記孫玉璽是一個在外創(chuàng)業(yè)成功的企業(yè)家。為了改變家鄉(xiāng)貧窮落后的面貌，他回鄉(xiāng)投資2000多萬元建設(shè)了14幢居民樓，讓全村400多戶貧困戶集中搬到樓上居住。他整合利用農(nóng)民流轉(zhuǎn)出來的土地和老房子，規(guī)劃發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、有機(jī)蔬菜、鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)三大產(chǎn)業(yè)，同時，通過招商引資引進(jìn)大企業(yè)，探索“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”的股份合作型經(jīng)營模式，扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)。去年，村里引進(jìn)北京二商集團(tuán)投資肉牛養(yǎng)殖業(yè)，其中，北京二商集團(tuán)占51%的股份，村集體以土地入股占14%的股份，村民占35%的股份。“這種股份合作型發(fā)展模式，大大提高了土地利用價值，帶動了周邊村民就業(yè)，實現(xiàn)村集體和群眾‘雙致富。增加的集體經(jīng)濟(jì)收入，可以用來支付村里公共衛(wèi)生、村民取暖、用電、修理村公路等公益類服務(wù)費用，以及用作村里低收入困難戶的幫扶資金?！睂O玉璽說。

農(nóng)村集體資產(chǎn)包括資源性資產(chǎn)，學(xué)校、醫(yī)院等非經(jīng)營性資產(chǎn)，以及經(jīng)營性資產(chǎn)?，F(xiàn)在有的村只有幾十萬元集體資產(chǎn)，有的村有幾百萬元集體資產(chǎn)，有的村甚至有幾千萬元、數(shù)億元集體資產(chǎn)。據(jù)農(nóng)業(yè)部門統(tǒng)計，目前全國農(nóng)村集體資產(chǎn)分布在50多萬個村和490多萬個村民小組，截至2016年年底，全國農(nóng)村集體資產(chǎn)總額為3.1萬億元（不包括土地等資源性資產(chǎn)）。

涂圣偉認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作，就要積極探索賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等權(quán)益，絕不是要“一股了之”“吃光分凈”，而是要圍繞發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，引領(lǐng)和帶動農(nóng)民共同富裕。據(jù)了解，2015年，中央在29個縣開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點，目前，全國已有超過13萬個村組完成改革，將農(nóng)村集體資產(chǎn)折股量化建立了股份經(jīng)濟(jì)合作社。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織作為一個市場主體，以自營、入股、合作的方式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)了“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。