基于民辦高校視角的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作模式探究

段穎 周云 武林朋

摘要：民辦高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作是一項煩瑣、具體又意義重大的工作，由于目前家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定標準和認定程序還不夠科學(xué)和完善。本文從健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定體系，規(guī)范認定標準和程序，完善管理組織機構(gòu)，建立嚴格的管理監(jiān)督機制和完善的大學(xué)生誠信教育體系等方面做一些探討，以期找到比較實際可行的對策。

關(guān)鍵詞：家庭經(jīng)濟困難學(xué)生；認定難點；對策

民辦高校是高等教育發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，特別是最近幾年，隨著民辦高校的辦校規(guī)模越來越大，民辦高校貧困生的數(shù)量也在逐年增加。2007年，國務(wù)院出臺的《關(guān)于建立健全普通本科高校、高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助政策體系的意見》及其配套辦法開始實施，在這份文件中，明確規(guī)定了我國對普通高等學(xué)校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的資助措施，并且第一次將民辦高校的貧困學(xué)生納入到了國家資助的體系。

但是由于我國還沒有形成一套系統(tǒng)、完善的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定辦法，各高校在認定過程中存在諸多難點。為了更加科學(xué)、合理地做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的認定工作，本文對認定過程中存在的主要問題進行分析，以期找到比較實際可行的對策。

一、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定概念分析

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生是指學(xué)生本人及其家庭所能籌集到的資金難以支付其在校學(xué)習(xí)期間的學(xué)習(xí)和生活基本費用的學(xué)生。只有學(xué)生先認定為家庭經(jīng)濟困難后才能享受國家資助體系內(nèi)的資助，目前一般高校的普遍做法為：每年的九月份開學(xué)初，家庭經(jīng)濟困難學(xué)生向所在院系提供《高等學(xué)校學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》和相關(guān)部門出具的貧困證明材料，并填寫認定申請表提出申請。在認定過程中，以班級為單位成立班級評議小組，對提出申請的學(xué)生的實際困難情況進行評議、分檔排隊；各院系家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作小組負責(zé)本院系困難學(xué)生的審核和認定，最后由高校學(xué)生資助工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一負責(zé)本校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生的審核和認定工作。

二、家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定過程中存在的問題

（一）認定程序不規(guī)范

經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然各院系普遍成立了家庭經(jīng)濟困難學(xué)生班級認定小組，但由于操作的規(guī)則不明確，一般都是由班級認定小組成員共同商量并確定認定結(jié)果的，基本成員一般是學(xué)生干部、黨員和普通同學(xué)組成，雖然是以學(xué)生提供的書面證明材料來進行認定，但是，一方面，由于獨立民辦高校學(xué)生家庭經(jīng)濟狀況普遍較好，一些同學(xué)為了自尊甚至掩蓋家庭經(jīng)濟較為貧困的事實，同時也存在一些同學(xué)為了獲得資助刻意夸大家庭貧困的情況，另一方面，在實際評定過程中，小組成員的主觀意見占據(jù)相當(dāng)大的成分。因此，缺乏事實依據(jù)，無章可循，也就無法完全做到公平公正，輔導(dǎo)員老師所帶學(xué)生眾多，無法準確掌握每個學(xué)生的情況，認定工作小組有時會流于形式。

（二）監(jiān)管薄弱

高校家庭困難認定工作，雖然也有一定的監(jiān)管機制，但是更多的是對公示階段的監(jiān)管，但具體到評選過程，則無法完成有效的監(jiān)管，主要表現(xiàn)在：認定機制中未建立相關(guān)的監(jiān)管制度，如學(xué)生申請中書面材料的真實性未得到有效監(jiān)管，一些地方政府部門為當(dāng)?shù)貙W(xué)生開后門的現(xiàn)象比較普遍，對學(xué)生填寫的資料核查不仔細或干脆不核查，導(dǎo)致部分信息與實際情況不一致，部分不符合條件的學(xué)生也申請家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定；認定工作小組評議時未得到有效監(jiān)督，認定過程中缺乏有效監(jiān)管，更多依靠認定人員的工作素養(yǎng)；認定結(jié)果缺乏有效核實，由于學(xué)生生源地、家庭環(huán)境和城鄉(xiāng)環(huán)境不同，無法完全進行有效核實。

（三）認定人員素質(zhì)問題

高校家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作由認定小組完成，由于認定小組成員素質(zhì)參差不齊，閱歷、價值觀等方面存在較大差異，在認定工作中非常容易造成分歧，進而影響認定結(jié)果。另外也存在一些認定成員的態(tài)度問題，如有些認定人員缺乏責(zé)任感，認定工作隨意，在認定過程中存在人情因素，在學(xué)生之間搞小團體主義，拉幫結(jié)派等，這樣不注重認定程序和制度的行為，容易造成認定結(jié)果的偏差。

四、進一步優(yōu)化高校經(jīng)濟困難學(xué)生資助認定工作

（一）完善認定方法

1.明確認定范圍。這是進行認定工作的前提條件。首先要面向全體學(xué)生進行家庭經(jīng)濟困難認定工作的宣傳，讓學(xué)生自己根據(jù)文件要求來衡量自身情況，然后按照教育部有關(guān)規(guī)定，學(xué)生必須填寫《學(xué)生及家庭情況調(diào)查表》，方能申請認定為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，而調(diào)查表需要民政部門、村委會等相關(guān)部門簽字蓋章，這樣可以在一定程度上縮小認定范圍。

2.制定科學(xué)的認定標準。標準制定需要考慮多方面的因素，即政府規(guī)定認定工作的基本標準，綜合學(xué)生家庭人均收入、居住地人均收入水平以及學(xué)校所在地人均收入水平等，最終確認學(xué)生經(jīng)濟困難程度。在認定過程中，一些高校采取的措施非常值得參考，如：華東師范大學(xué)自主開發(fā)的“家庭經(jīng)濟困難學(xué)生預(yù)警系統(tǒng)”，學(xué)校按照全校學(xué)生每月的飯卡消費記錄進行測算，向可能存在經(jīng)濟困難的學(xué)生發(fā)詢問短信并根據(jù)短信回復(fù)情況判斷是否應(yīng)該認定該生為家庭經(jīng)濟困難學(xué)生。這種做法保護了學(xué)生的隱私和尊嚴也極具人性化關(guān)懷。上海交通大學(xué)開發(fā)了“家庭經(jīng)濟可支持系數(shù)”（FFSC）計算方法，對學(xué)生的家庭經(jīng)濟狀況進行量化分析，并結(jié)合輔導(dǎo)員日常工作中的談心談話，飯卡消費等內(nèi)容對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行認定。

3.合理界定認定成員。認定以班級、年級和專業(yè)等為單位進行，成員要具有代表性，責(zé)任意識強，能夠相互了解。認定人數(shù)不應(yīng)該太多，一方面可以節(jié)約認定資源，另一方面也可以避免人多流于形式，有效促進認定工作的順利開展。

4.做好認定結(jié)果的公示與監(jiān)督。這是認定工作的重要環(huán)節(jié)。公示便于普通學(xué)生了解認定工作結(jié)果，有利于群眾監(jiān)督，避免虛假貧困生的現(xiàn)象出現(xiàn)。應(yīng)適當(dāng)擴寬公示渠道，利用網(wǎng)絡(luò)等工具及時將困難生認定名單告知到全體同學(xué)，公示時做好引導(dǎo)工作，不應(yīng)對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生造成較大的心理負擔(dān)。公示中應(yīng)注明受理投訴的聯(lián)系方式，學(xué)生對認定工作不滿意可提出自己的意見，這便于在認定過程中對一些沒有呈現(xiàn)出的問題進行及時的補救。值得借鑒的方式有：商丘學(xué)院設(shè)立了學(xué)院資助工作投訴電話和郵箱，加強各類獎助學(xué)金的評選及發(fā)放的管理、強化和監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)并糾正在資助評選和發(fā)放工作中出現(xiàn)的不正之風(fēng)。

5.進一步規(guī)范認定程序，增加聯(lián)網(wǎng)認定程序。目前全國各地普遍建立了學(xué)生資助管理中心，以及家庭經(jīng)濟困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫，如果能通過網(wǎng)絡(luò)建立聯(lián)網(wǎng)核查機制，使高校共享家庭經(jīng)濟困難學(xué)生數(shù)據(jù)庫，就能在當(dāng)前實地考察困難的現(xiàn)狀下，為高校認定家庭經(jīng)濟困難學(xué)生提供重要依據(jù)。

（二）加強認定人員的培訓(xùn)和思想教育工作

家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定人員的工作水平及其態(tài)度是做好家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作的關(guān)鍵。因此需要對認定工作人員進行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和思想教育。在每學(xué)年家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定工作開始前，應(yīng)該對工作人員進行認定工作政策、認定程序和認定標準等方面的嚴格培訓(xùn)，掌握相關(guān)方法和操作，才能正確開展認定工作。同時也要加強對認定人員的思想道德教育，增強工作的責(zé)任感和使命感，全面提高工作素質(zhì)，嚴格按照規(guī)章制度開展相關(guān)工作。

（三）加強對學(xué)生的教育引導(dǎo)，讓學(xué)生自己了解家庭經(jīng)濟困學(xué)生認定工作制度。

學(xué)生對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生認定程序的了解越多，越能明白自己所處的位置，為實際的篩選工作提供便利。在實際的認定過程中，存在著本身較為貧困學(xué)生因為自卑或虛榮心，無法正視貧困，從而不敢或放棄申報家庭經(jīng)濟困難學(xué)生，而相反一部分學(xué)生本身并非貧困而為了滿足自己私欲進行虛報瞞報，從而導(dǎo)致認定工作存在偏差。所以在日常工作中要對家庭經(jīng)濟困難學(xué)生進行教育引導(dǎo)和心理指導(dǎo)，協(xié)助他們了解資助政策，克服不良情緒，促進認定結(jié)果更加準確。

參考文獻：

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