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    官員犯錯(cuò),還能提拔嗎?

    2018-09-13 05:06:22張潔瓊
    中國新聞周刊 2018年34期
    關(guān)鍵詞:俊杰荊州市組織部門

    張潔瓊

    當(dāng)楊哺從單位公示榜的“擬提拔干部名單”上看到了自己的名字時(shí),他有點(diǎn)吃驚。此時(shí),他受到行政記過處分后剛過“影響期”。他沒有想到“影響期”剛過,他就能從副科升至正科。

    楊哺原是荊州市沙市區(qū)城管局副局長。2016年4月,沙市區(qū)某知名企業(yè)未獲得審批違章建造,城管部門尚未處理此事,樓盤的基礎(chǔ)工程就已經(jīng)完成。2016年6月,沙市區(qū)紀(jì)委給予楊哺行政記過處分。

    起初一個(gè)月,楊哺心里很不是滋味,畢竟該企業(yè)是招商引資進(jìn)來的大企業(yè),沒有人想到會(huì)犯這樣的錯(cuò)誤。隨后一個(gè)月,組織領(lǐng)導(dǎo)不斷找他談心,他開始慢慢卸下心理包袱。

    在荊州市,楊哺的情況并非個(gè)例。在該市,對(duì)受處分干部進(jìn)行回訪教育談話,已經(jīng)建立起了穩(wěn)定的運(yùn)行機(jī)制,包括回訪準(zhǔn)備、回訪過程、考核評(píng)價(jià)以及結(jié)果的運(yùn)用等方面。

    幫帶與回訪

    按照該市的規(guī)定,處分下達(dá)后,受處分人員所在單位須在1個(gè)月內(nèi)確定其幫帶責(zé)任人和幫帶措施,并填寫《對(duì)受處理處分人員教育幫帶落實(shí)情況報(bào)告表》,回報(bào)紀(jì)委監(jiān)委案件審理部門,審理部門會(huì)根據(jù)受處分人員的具體情況,擬定回訪方案,并成立回訪教育小組。

    按照規(guī)定,回訪教育小組每年至少對(duì)受處分人員進(jìn)行一次回訪。對(duì)于改錯(cuò)態(tài)度比較消極,以及處分較重的,該小組的回訪頻率會(huì)高一些。

    荊州市紀(jì)委監(jiān)委一位相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》,回訪談話并不僅限于被處理處分的黨員干部,還包括被處理處分干部相關(guān)聯(lián)的人員。

    回訪過程中,幫帶責(zé)任人至關(guān)重要。荊州市紀(jì)委監(jiān)委案件審理室主任蕭俊杰告訴《中國新聞周刊》,他們?cè)趲蛶ж?zé)任人的選取上,盡可能地選擇熟悉和愿意幫助受處分干部的上級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)?!斑@是最熟悉和了解他們的人?!?/p>

    萬玲玲現(xiàn)任荊州市發(fā)改委黨組書記兼主任。2014年,她在荊州市江陵縣擔(dān)任縣委書記期間,代表江陵縣簽訂了環(huán)保責(zé)任書,后因?yàn)檗D(zhuǎn)移支付資金不到位,縣里的污水處理廠未能正常運(yùn)行,2016年12月,剛到荊州市發(fā)改委任職一個(gè)月的她受到問責(zé)。組織選擇了她的分管領(lǐng)導(dǎo)荊州市常務(wù)副市長鐘芝清,作為她的責(zé)任幫帶人。

    “分管領(lǐng)導(dǎo)與我之間工作交流比較充分。平時(shí)的談話中,他會(huì)提到我被記過的事情,勸我放下包袱,好好工作。”萬玲玲告訴《中國新聞周刊》。

    萬玲玲和楊哺都表示,幫帶人不會(huì)刻意就記過進(jìn)行正式的談話,通常都是在交流工作時(shí)“順便”提到此事。

    2018年初,荊州市調(diào)整了談話的思路,不再強(qiáng)調(diào)談話的形式、場所,而是更加注重談話的政治、法紀(jì)效果。

    處分影響期結(jié)束后,回訪教育小組會(huì)對(duì)受處分人員影響期內(nèi)思想、學(xué)習(xí)和工作等情況進(jìn)行全面考核評(píng)價(jià)。當(dāng)事人要寫出總結(jié),并提供相關(guān)的證明材料?;卦L小組填寫《受處理處分人員考核評(píng)價(jià)情況表》,包括教育幫帶人、所在單位黨組織負(fù)責(zé)人、相關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組、回訪教育小組、紀(jì)委監(jiān)委等多方的意見。

    蕭俊杰告訴《中國新聞周刊》,為了詳細(xì)考察各方意見,回訪教育小組會(huì)到受處分人員所在單位進(jìn)行考察,查閱談話記錄,進(jìn)行問卷調(diào)查。

    匯總多方意見后形成的考核表,會(huì)被提供給組織部干部監(jiān)督室,作為受處分人員提拔任用的重要參考。

    事實(shí)上,湖北省對(duì)于回訪教育制度的探索,從兩年前就已經(jīng)開始。

    2015年底,湖北省紀(jì)委印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)受處分黨員干部教育管理的通知》,要求各級(jí)黨組織對(duì)于犯了錯(cuò)誤的黨員干部不能“一處了之”,還要擔(dān)負(fù)起教育挽救的責(zé)任。作為回應(yīng),2016年4月荊州市開始了回訪教育的嘗試。

    荊州市受處分的干部中,有70%?80%是較輕的處分,受處分后,他們的工作熱情大都受到了影響。

    蕭俊杰告訴《中國新聞周刊》,在調(diào)研各地開展情況的過程中,他們獲得了很多的啟發(fā)。例如,要針對(duì)回訪對(duì)象制定個(gè)性化的方案;談話場所可以安排在廉政文化教育基地或家中;要強(qiáng)調(diào)幫帶人的主體責(zé)任,盡量為受處分干部創(chuàng)造好的條件等等。

    2018年5月,中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見》,提出要幫助干部汲取教訓(xùn),改正錯(cuò)誤,讓受處分干部放下包袱、變“有錯(cuò)”為“有為”。

    今年6月,湖北省紀(jì)委和組織部聯(lián)合印發(fā)了《湖北省受處理處分干部教育管理使用暫行辦法》,將管理范圍從受處分黨員擴(kuò)大至受處分公職人員,并進(jìn)一步明確了回訪教育后的獎(jiǎng)罰機(jī)制。

    蕭俊杰表示,荊州市本就想推廣回訪教育制度,恰好中央和湖北省委出臺(tái)了相關(guān)文件,于是他們就將兩個(gè)文件的精神融入了實(shí)施細(xì)則,并且明確:只要改錯(cuò)態(tài)度好,就會(huì)向組織部門推薦。

    研究小組曾就是否將開除公職的黨員干部納入回訪對(duì)象產(chǎn)生過爭議。許多基層黨員干部因?yàn)檫`法,已經(jīng)不在當(dāng)?shù)兀卦L難度很大。但如果不進(jìn)行回訪,就無法了解其思想及生活狀況。研究小組最終決定不將其寫入實(shí)施細(xì)則,但是盡可能給予幫扶和關(guān)懷。另外,一些已經(jīng)不在原單位的黨員,將他們推薦到社區(qū)進(jìn)行管理。

    提拔的考量

    北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授白智立告訴《中國新聞周刊》,由于目前還沒有找到準(zhǔn)確判斷黨員干部個(gè)體行為長期績效的有效評(píng)估機(jī)制,所以任何一種評(píng)估機(jī)制和方法得出的結(jié)論,都只能作為參考建議。

    湖北省羅田縣紀(jì)委一位負(fù)責(zé)人告訴《中國新聞周刊》,該縣今年得到重新任用的干部約為17名,其中大部分來自扶貧領(lǐng)域?!皩?duì)這些干部進(jìn)行問責(zé),大都是因?yàn)檎兲幏?,算是輕處分,重處分之下還能獲得任用的一般較少?!?/p>

    一位地級(jí)市委組織部常務(wù)副部長表示,紀(jì)委主動(dòng)向組織部門提出對(duì)受處分干部任用建議的情況,通常不會(huì)發(fā)生。提拔受處分干部時(shí),組織部門會(huì)本著“非常慎重、從嚴(yán)把握”的原則。

    2014年,湖北紅安縣紀(jì)委向組織部門提出對(duì)15名受處分干部“予以重用”,此事在網(wǎng)上引起了巨大爭議。紅安縣紀(jì)委回應(yīng)說,這15名干部都是因“工作類失誤”受到處分,并未涉及貪污腐敗、道德敗壞等問題。

    紅安縣時(shí)任紀(jì)委書記萬小勇指出,對(duì)紀(jì)檢部門而言,這(建議使用被處分干部)是一次突破,“以往組織部門就干部使用征求紀(jì)委意見時(shí),對(duì)受過處分的干部,紀(jì)委一般都是否決的。”

    相較之下,荊州市對(duì)于受處分干部的任用,顯然更加寬松。荊州市紀(jì)委明確表示,只要不是為了謀取私利,改錯(cuò)態(tài)度好,影響期內(nèi)工作積極,就一定會(huì)得到我們的推薦任用。

    中紀(jì)委特邀監(jiān)察員、北京航空航天大學(xué)教授任建明說,處分期滿后提拔重用,本就符合制度規(guī)定。在當(dāng)下要求強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)問責(zé)的環(huán)境下,被處分干部的數(shù)量大大增多,如果一個(gè)干部被處分后就放棄了,對(duì)干部資源來說也是很大的損失。

    荊州市回訪制度也在變得更加嚴(yán)格。2016年實(shí)行回訪教育制度之前,考核側(cè)重于是否按照規(guī)定執(zhí)行了處分,以及影響期滿后能否解除處分,現(xiàn)在考核設(shè)計(jì)了正反兩個(gè)方面的考核?!氨憩F(xiàn)優(yōu)異的,我們會(huì)向黨委或同級(jí)組織部門推薦重用,表現(xiàn)消極的,會(huì)進(jìn)行批判教育,若再次違紀(jì),就加重處分。”蕭俊杰說。

    幫扶制度帶來的一個(gè)效果,是減少了一些官員承擔(dān)責(zé)任的顧慮。

    萬玲玲告訴《中國新聞周刊》,在江陵縣任縣長時(shí),由于要對(duì)很多事情要做出權(quán)衡,資金的限制導(dǎo)致自己沒有對(duì)污水處理方案做出最科學(xué)的安排,但在荊州市發(fā)改委任職后,她很快就意識(shí)到了自己的問題所在。

    “如果重來一次,我還是會(huì)簽下?lián)?zé)書。不能因?yàn)楹ε鲁袚?dān)責(zé)任就不做事?!比f玲玲表示。

    不久前,在荊州市重大項(xiàng)目謀劃會(huì)上,荊州市市長崔永輝主動(dòng)提起了自己剛到荊州任職不久就受到領(lǐng)導(dǎo)函詢的事情。

    崔永輝的坦誠讓萬玲玲有些驚訝:“領(lǐng)導(dǎo)函詢是非常隱密的事,他完全可以不提。但他就是想通過自己的經(jīng)歷告訴我們‘私罪不可有,公罪不可無?!?/p>

    從去年受到處分后,楊哺感覺自己的工作態(tài)度謹(jǐn)慎許多,不敢再去輕視一些看似常規(guī)的問題。萬玲玲則說,與其說變謹(jǐn)慎了,不如說在面對(duì)復(fù)雜問題時(shí)考慮得更全面了,“這是一種進(jìn)步的謹(jǐn)慎。”

    白智立認(rèn)為,回訪教育制度填補(bǔ)了長期以來存在的受處分黨員干部缺乏管理監(jiān)督的空白,有利于對(duì)公共部門成員進(jìn)行最大限度的動(dòng)員。

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