農(nóng)村審計(jì)牽出鎮(zhèn)村干部集體腐敗窩案

□ 江軍

2017年3月至10月，H市農(nóng)業(yè)林業(yè)局在農(nóng)村審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，該市X鎮(zhèn)A村填土工程及征地等事項(xiàng)存在重大問題線索，經(jīng)移送H市監(jiān)察委查處，由A村事件引發(fā)，涉及到周邊4個(gè)村。截至2018年6月20日，已有12名涉案人員被市監(jiān)察委留置調(diào)查，其中鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部6名（其中副處1名、正科級(jí)1名、副科級(jí)1名、主任科員2名、中層干部1名），村主要干部6名（案發(fā)前有1名已提拔副科級(jí)），目前該案件還進(jìn)一步審理中。

線索案由

2017年2月，H市農(nóng)業(yè)林業(yè)局接到該市X鎮(zhèn)A村村民要求對村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)的反映。為此，該局經(jīng)初步核實(shí)了解有關(guān)情況后，決定成立審計(jì)組，制定了審計(jì)方案，并于2017年3月對A村2012年至2016年財(cái)務(wù)收支情況及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)情況進(jìn)行了審計(jì)。

審計(jì)過程中，有村民反映A村干部在該鎮(zhèn)錦山小區(qū)工程項(xiàng)目中存在重大經(jīng)濟(jì)問題，審計(jì)人員也發(fā)現(xiàn)A村在2014年1月18日支付給錦山小區(qū)填土工程施工人員陳某個(gè)人的371.16萬元，其中支付依據(jù)、支付方式有問題。從賬面上反映，該款項(xiàng)的支付不符合財(cái)務(wù)管理規(guī)定，支出發(fā)票只是一張領(lǐng)款收據(jù)，且款項(xiàng)未通過銀行轉(zhuǎn)賬，而是以200萬現(xiàn)金支票和現(xiàn)金171.16萬元，共計(jì)371.16萬元直接支付給個(gè)人，且領(lǐng)款憑單未附施工合同和工程結(jié)算書。對此，審計(jì)人員感到很疑惑，該工程為何既沒有施工合同也沒有工程結(jié)算書，A村憑什么結(jié)算這么一大筆工程款？

審計(jì)人員當(dāng)即找到A村主要負(fù)責(zé)人和村出納，要求提供錦山小區(qū)填土工程的施工合同和工程結(jié)算書。據(jù)他們講述，該工程系X鎮(zhèn)與A村簽訂的合同，工程驗(yàn)收也是由鎮(zhèn)里組織人員來驗(yàn)收的，所以施工合同和工程結(jié)算書都在鎮(zhèn)里，村里沒有留檔；詢問出納對該筆工程款的支付，出納的回答也是情況不明、含糊不清。這些問題都引起了審計(jì)人員的警覺。于是，審計(jì)人員重新查閱賬冊，發(fā)現(xiàn)A村在2014年1月17日收到X鎮(zhèn)撥入的錦山小區(qū)填土工程款371.16萬元，于當(dāng)年1月18日如數(shù)支付給施工人員陳某個(gè)人。

疑點(diǎn)暴露

審計(jì)組一方面聯(lián)系X鎮(zhèn)城建辦主任徐某，向他了解該工程的具體情況；另一方面面約施工人員陳某、A村現(xiàn)任黨支部書記顏某、A村原村委會(huì)主任陳某進(jìn)行調(diào)查談話。X鎮(zhèn)城建辦主任徐某以該工程是上屆鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的事項(xiàng)，以各種理由搪塞，拒絕出具錦山小區(qū)填土工程的施工合同。在與施工人員陳某談話時(shí)，陳某回答問題左避右躲，還與審計(jì)人員繞圈圈，說填土工程是鎮(zhèn)與村定下來的，價(jià)格是55元/立方米，他只領(lǐng)到371.16萬元的填土款工程款，其它情況一概不知。A村原村委會(huì)主任陳某也承認(rèn)該工程是鎮(zhèn)里與村里簽訂的合同，但A村現(xiàn)任黨支部書記顏某卻回答該工程是鎮(zhèn)里與施工隊(duì)簽訂的合同。同一項(xiàng)目相關(guān)當(dāng)事人對施工合同的簽訂說法不一，由于職業(yè)敏感，更讓審計(jì)人員覺得疑點(diǎn)重重。

審計(jì)組經(jīng)分析意識(shí)到，該問題已涉及到X鎮(zhèn)政府的賬目，已超出審計(jì)組的審計(jì)范圍。于是，審計(jì)組向該局領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)情況，一方面市農(nóng)業(yè)林業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)與X鎮(zhèn)現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，希望提供錦山小區(qū)填土工程的施工合同；另一方面審計(jì)組再通過深入走訪群眾，也了解到2014年A村在實(shí)施錦山小區(qū)填土工程中，鎮(zhèn)里曾下?lián)苎a(bǔ)助款給幾戶征地戶，有村民懷疑該補(bǔ)助款是否如數(shù)補(bǔ)助到位，還是村干部趁機(jī)中飽私囊。X鎮(zhèn)的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)也感到很為難，因?yàn)橛嘘P(guān)問題是上屆鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)安排落實(shí)的事情，工程已完工多年，且涉及到不少人員。為了維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，他們建議向市委、市政府匯報(bào)后，再給市農(nóng)業(yè)林業(yè)局答復(fù)。

真相大白

在H市主要領(lǐng)導(dǎo)的大接訪活動(dòng)期間，市委書記接待了X鎮(zhèn)A村村民信訪，聽取反映A村干部財(cái)務(wù)管理問題；市農(nóng)業(yè)林業(yè)局將A村審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及深入取證面臨的困難向市委書記作了匯報(bào)。市委書記立即要求X鎮(zhèn)政府全力配合審計(jì)組工作。審計(jì)組終于拿到了X鎮(zhèn)政府與A村村民委員會(huì)簽訂的填土承包協(xié)議。經(jīng)查證，合同約定：填土單價(jià)按壓實(shí)后每立方米70元計(jì)算；考慮到村集體利益，填土完成經(jīng)驗(yàn)收合格、實(shí)地丈量并結(jié)算工程量后，約80%的工程款直接支付到村，余款待辦理決算并審價(jià)后，由村落實(shí)的施工方開稅務(wù)發(fā)票直接領(lǐng)取。經(jīng)查看X鎮(zhèn)政府基建賬發(fā)現(xiàn)，2014年3月25日，A村黨支部書記顏某以領(lǐng)款收據(jù)向X鎮(zhèn)政府申領(lǐng)錦山小區(qū)填土工程余款910423元；2014年4月4日，X鎮(zhèn)政府通過網(wǎng)上銀行轉(zhuǎn)賬匯給A村黨支部書記顏某個(gè)人賬戶910423元。以上證據(jù)顯示，A村理應(yīng)將填土款按70元/立方米支付給施工方，但實(shí)際只按55元/立方米計(jì)價(jià)支付施工方，余款卻落到村干部自己的腰包。最終，審計(jì)組進(jìn)一步查明：A村黨支部書記顏某獲得910423元，只拿少部分補(bǔ)給征地戶，剩下與A村原村民委員會(huì)主任陳某私分。X鎮(zhèn)錦山小區(qū)填土工程涉及4個(gè)村（4個(gè)村都有征地），鎮(zhèn)政府以同樣方式與其他3個(gè)村簽訂施工合同。為此，市農(nóng)業(yè)林業(yè)局將以上問題線索移送市監(jiān)察委立案查處。

從此案的處理過程中，可以得出以下兩點(diǎn)啟示。

（一）當(dāng)前農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，僅從賬面或原始憑證的真實(shí)合法性上查找管理漏洞的方法手段已顯得單一，審計(jì)深度往往不夠。要想提升農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)實(shí)效，更應(yīng)該以事實(shí)為依據(jù)，從多方面取得信息。特別是要從與村主要負(fù)責(zé)人有不同意見的干部、群眾中獲取線索，然后縝密分析，判斷是否構(gòu)成審計(jì)疑點(diǎn)線索作為切入口，順藤摸瓜，開展調(diào)查取證，查明事實(shí)真相，揭露腐敗窩案。本案例中，審計(jì)人員從發(fā)現(xiàn)一筆大額資金以領(lǐng)款收據(jù)支付為突破口，通過向村民、老干部了解調(diào)查，獲取蛛絲馬跡，且在查證遇到阻力時(shí)，能堅(jiān)持原則，克服困難，盯牢不放，最終得到市領(lǐng)導(dǎo)重視關(guān)注，市監(jiān)察委有力跟進(jìn)，使得集體腐敗窩案得到揭露，審計(jì)成效充分顯現(xiàn)。

（二）新時(shí)期美麗鄉(xiāng)村建設(shè)對鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理提出了新的要求。但有的地方對鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理仍不重視，鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審制度形同虛設(shè)，一些地方對招投標(biāo)制度執(zhí)行仍不到位、內(nèi)控監(jiān)督機(jī)制仍不健全、內(nèi)部運(yùn)作仍不規(guī)范。如在本審計(jì)案例中，鎮(zhèn)機(jī)關(guān)對大額建設(shè)項(xiàng)目沒有實(shí)行招投標(biāo)、項(xiàng)目運(yùn)作沒有按照合同執(zhí)行，大額現(xiàn)金仍存在以現(xiàn)金支付、“白條”支付、直接支付給個(gè)人等現(xiàn)象，而且鎮(zhèn)里對部分征地款支付采取從工程項(xiàng)目套取資金的方式，村干部乘機(jī)渾水摸魚，謀取私利。有的鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部還直接參與其中，串通作案，造成了極壞的影響。為此，要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計(jì)機(jī)制建設(shè)，健全“三重一大”集體決策、建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、現(xiàn)金和銀行存款管理、資金審批領(lǐng)用、票據(jù)管理等制度，構(gòu)筑完善村社群眾監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督的監(jiān)督體系，切實(shí)營造公開透明、規(guī)范有序、管理民主的鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理新格局。