鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧研究

張玉　劉海龍

隨著十九大會議的勝利召開，國家及各級政府對鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作的重視度也越來越高，因?yàn)樽龊迷擁?xiàng)工作不僅可以促進(jìn)貧困地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，提高當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)水平和生活質(zhì)量，而且在某種程度上對我國構(gòu)建和諧小康社會也有著很大的推動作用。但在實(shí)際運(yùn)行時(shí)，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作仍存有很多缺陷和不足，因此，要想改善這種現(xiàn)狀，就要加強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧機(jī)制建設(shè)，完善現(xiàn)有的工作方式和扶貧政策，這樣才能達(dá)到預(yù)期效果，幫助貧困地區(qū)人口脫貧致富。

一、開展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作的重要性

（一）有利于鄉(xiāng)村發(fā)展模式的創(chuàng)新

隨著近年來我國鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)的不斷提升，鄉(xiāng)村發(fā)展模式也在某種程度上得到了最大化增強(qiáng)，其不僅擺脫了以往依靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展來提高農(nóng)民生活水平的弊端，還將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游經(jīng)濟(jì)作為新農(nóng)村建設(shè)的重中之重，不斷拓寬農(nóng)民增收渠道，使之可以完全達(dá)到脫貧致富的發(fā)展效果。因?yàn)猷l(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作是一種新時(shí)期的典型產(chǎn)業(yè)扶貧創(chuàng)新方式，通過有效的開展，一方面使鄉(xiāng)村商品市場的流通性得到最大化提升，促進(jìn)了當(dāng)?shù)夭惋嫎I(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品深加工業(yè)的全面發(fā)展；另一方面也提升了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的脫貧致富能力，使之整體經(jīng)濟(jì)水平達(dá)到持續(xù)增收的狀態(tài)。因此，只有科學(xué)開展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作，才能促進(jìn)鄉(xiāng)村文化經(jīng)濟(jì)建設(shè)，提高廣大農(nóng)民的生活水平和生活質(zhì)量。

（二）有利于增強(qiáng)貧困地區(qū)人口的自我發(fā)展能力

我國是一個(gè)地大物博的國家，其所擁有的良好旅游資源一般都集中在經(jīng)濟(jì)落后、交通不便、基礎(chǔ)設(shè)施較差的偏遠(yuǎn)貧困山區(qū)。因此，為了實(shí)現(xiàn)我國偉大的復(fù)興夢，真正做到全面發(fā)展，就要對這些鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行有效的開發(fā)和利用。

首先，國家必須針對貧困鄉(xiāng)村旅游資源，加大政策扶持力度和資金扶持力度，以便通過對貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施、交通條件及社會配套設(shè)施的不斷加強(qiáng)，改善當(dāng)?shù)刎毨丝诘纳a(chǎn)生活條件，使其逐漸朝著致富奔小康的目標(biāo)努力前進(jìn)。其次，要重視貧困鄉(xiāng)村旅游資源人才的引進(jìn)，使之既能滿足現(xiàn)下鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的需求，又能幫助廣大貧困農(nóng)戶提升自身的旅游知識和自我發(fā)展能力，從而對鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作給予正確的認(rèn)知，通過全民參與實(shí)現(xiàn)最終的扶貧目標(biāo)。最后，要對現(xiàn)有的鄉(xiāng)村資源進(jìn)行重新規(guī)劃和調(diào)整，以便真正做到開放包容型發(fā)展，從而有效拓寬農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入渠道，提高其整體生活水平。

由此可見，大力開展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作，對增強(qiáng)貧困地區(qū)人口的自我發(fā)展能力具有很大的影響。

二、鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀

（一）政府資金扶持力度偏低

從我國鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作現(xiàn)狀來看，大部分地區(qū)都存在資金短缺問題，使得相應(yīng)的扶貧結(jié)果與預(yù)期目標(biāo)存在很大的差異。究其原因，主要因?yàn)殚_發(fā)偏遠(yuǎn)山區(qū)的旅游資源需要注入大量的人力和物力，因?yàn)檫@些山區(qū)的經(jīng)濟(jì)狀況、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等都較發(fā)達(dá)地區(qū)差很多，而為了使當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)村旅游資源得到很好的開發(fā)和利用，前提條件就是要對當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)狀況、交通條件、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等進(jìn)行全面的完善，這就需要各級政府加大資金扶持力度，才能得以實(shí)現(xiàn)。然而，現(xiàn)實(shí)卻并非如此，由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，所以在扶持鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目開發(fā)時(shí)，投入的資金金額也是十分有限，長此以往，若始終依靠政府單方面支持，勢必會在旅游資源開發(fā)過程中出現(xiàn)資金鏈斷裂問題，從而不僅會影響到鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧效果，也會給當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展速度造成嚴(yán)重的阻礙。

（二）缺乏動態(tài)管理

在開展鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作時(shí)，必須對當(dāng)?shù)刎毨丝跀?shù)量進(jìn)行精準(zhǔn)的統(tǒng)計(jì)和調(diào)查，這樣才能有效促進(jìn)其各項(xiàng)工作的貫徹和落實(shí)。然而，由于我國貧困人口數(shù)量較多，再加上缺乏嚴(yán)格的動態(tài)管理，導(dǎo)致相關(guān)部門在展開人口調(diào)查工作時(shí)，會經(jīng)常發(fā)生統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確、扶貧對象不明確等不良問題。而這些問題一旦形成，不僅會給當(dāng)?shù)刎毨丝诿撠氈赂粠砗艽蟮挠绊?，還會阻礙鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作的可持續(xù)發(fā)展。

（三）旅游扶貧項(xiàng)目得不到徹底的落實(shí)

現(xiàn)階段，隨著農(nóng)民自我發(fā)展能力的不斷提升，其人口流動性也在逐漸增強(qiáng)，基于此，這就使得貧困地區(qū)出現(xiàn)了勞動力過剩、二、三產(chǎn)業(yè)短缺的現(xiàn)象。再加上鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作起步較晚，所以難以在短期內(nèi)吸引外出勞動力回鄉(xiāng)發(fā)展旅游項(xiàng)目，從而既造成了大量的人力資源浪費(fèi)，又使得鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目得不到徹底的落實(shí)。因此，必須采取有效措施對這種現(xiàn)狀問題加以及時(shí)的解決和處理，這樣才能發(fā)展貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口的生活質(zhì)量。

（四）缺少專業(yè)旅游產(chǎn)品開發(fā)人才

目前，在我國鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧過程中面臨的最大問題是缺少專業(yè)旅游產(chǎn)品開發(fā)人才，這種現(xiàn)象不僅使得開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目缺少鮮明的特色，最終的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧效果大打折扣，也致使相關(guān)開發(fā)單位的市場競爭能力和經(jīng)濟(jì)效益大大下降。因此，必須加大人才培養(yǎng)力度，創(chuàng)新現(xiàn)有的旅游產(chǎn)品開發(fā)模式，這樣才能改善這種現(xiàn)狀問題，實(shí)現(xiàn)理想的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧發(fā)展目標(biāo)。

三、強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作的相關(guān)建議

（一）加大扶貧資金投入力度

從戰(zhàn)略發(fā)展的角度看，鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的系統(tǒng)工程，要想使其真正做到全面化發(fā)展，關(guān)鍵任務(wù)就是要加大財(cái)政資金扶持力度，使其所擁有的運(yùn)行資金能夠完全滿足整個(gè)扶貧機(jī)制的需求，達(dá)到最理想的工作效果。另外，還要積極鼓勵(lì)社會資金的注入，拓寬扶貧資金來源渠道，從而不斷加強(qiáng)各方主體的社會責(zé)任感，使之能夠正確看待鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作，進(jìn)而在全力參與和配合的基礎(chǔ)上更好地提升貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)當(dāng)?shù)厝丝诿撠氈赂槐夹】怠?/p>

（二）加強(qiáng)貧困人口及旅游資源的調(diào)查研究

為了進(jìn)一步提升鄉(xiāng)村旅游扶貧的精準(zhǔn)性和實(shí)效性，相關(guān)部門必須在扶貧開展前期對當(dāng)?shù)刎毨丝谇闆r和旅游資源的開發(fā)價(jià)值進(jìn)行有效的考查和識別。

第一，要針對所要開發(fā)的鄉(xiāng)村旅游資源進(jìn)行深入分析，看其是否具備一定的開發(fā)價(jià)值。與此同時(shí)，還要向民眾普及鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的重要性及相關(guān)黨政綱領(lǐng)，使之對鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作給予充分的認(rèn)知，以便進(jìn)一步促進(jìn)各項(xiàng)扶貧工作的貫徹和落實(shí)。

第二，要對當(dāng)?shù)氐呢毨丝谇闆r進(jìn)行全面調(diào)查和摸底，盡可能制定出完整的貧困村人口統(tǒng)計(jì)表和貧困村名單，這樣相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)就會結(jié)合這些數(shù)據(jù)表和名單，對當(dāng)?shù)芈糜钨Y源的開發(fā)進(jìn)行正確決策和指導(dǎo)，從而使最終的扶貧效果與預(yù)期目標(biāo)一致。

第三，要構(gòu)建完善的貧困人口精準(zhǔn)識別機(jī)制，將那些真正需要扶貧支持的人口和旅游資源有效篩查出來，這樣才能確保鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作的針對性和實(shí)效性，從而在全面解決問題的基礎(chǔ)上最大化實(shí)現(xiàn)真扶貧、扶真貧工作的目標(biāo)。在這一過程中，當(dāng)?shù)乜h扶貧機(jī)構(gòu)應(yīng)起到積極的帶頭作用，對管轄范圍內(nèi)的貧困人口情況進(jìn)行深入調(diào)查，確保相應(yīng)的貧困扶持對象完全符合國家扶貧政策要求。同時(shí)，還要提高村干部及村民代表的綜合素質(zhì)和思想觀念，使之對鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作給予一定的重視度，從而嚴(yán)格按照扶貧標(biāo)準(zhǔn)和法律政策落實(shí)各項(xiàng)精準(zhǔn)識別工作，這樣才能確保所有扶貧對象的自我發(fā)展能力都得到有效提升。

第四，要加大對貧困戶的動態(tài)化管理，使之所有的信息都能保證真實(shí)、有效，這樣才能發(fā)揮出鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)質(zhì)性作用，促進(jìn)我國貧困山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）實(shí)施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)整合措施

眾所周知，我國鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)具有一定的綜合性和產(chǎn)業(yè)融合性，要想使其精準(zhǔn)扶貧效果達(dá)到最高標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的全面優(yōu)化，當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門就要對貧困地區(qū)的二、三產(chǎn)業(yè)進(jìn)行有機(jī)整合，以便可以吸引農(nóng)村青年勞動力的目光，使之通過自身的優(yōu)勢發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)。另外，納入扶貧名單的貧困鄉(xiāng)村也要根據(jù)自身的旅游資源優(yōu)勢，對管轄范圍的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的優(yōu)化整合，在提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、餐飲住宿業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的融合發(fā)展，這樣才能發(fā)展貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)，提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)村人口的生活質(zhì)量。

（四）加強(qiáng)人才培訓(xùn)及引入

基于十九大會議精神，要想打造創(chuàng)新型、創(chuàng)意型鄉(xiāng)村旅游精品，突顯鄉(xiāng)村旅游扶貧工作的實(shí)效作用，首要任務(wù)就是要加強(qiáng)專業(yè)旅游產(chǎn)品開發(fā)人才的培訓(xùn)和引入。

首先，要根據(jù)現(xiàn)下各貧困村的旅游資源實(shí)際開發(fā)價(jià)值，引進(jìn)專業(yè)化旅游人才，使之具備一定的專業(yè)素質(zhì)和專業(yè)能力，并能夠全面了解鄉(xiāng)村旅游扶貧工作內(nèi)容，這樣才能為貧困山區(qū)研究和打造出增強(qiáng)貧困山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、符合本土特色、滿足新農(nóng)村建設(shè)要求、豐富貧困山區(qū)人口精神文化生活的鄉(xiāng)村旅游精品。同時(shí)，通過人才的引進(jìn)，還能促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、餐飲住宿業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通業(yè)等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的融合發(fā)展，從而為當(dāng)?shù)卮迕裉峁└嗵岣咦晕野l(fā)展能力的機(jī)會，使其在鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧活動中收獲最大化的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

其次，要大力構(gòu)建長效培訓(xùn)機(jī)制，對所有從業(yè)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的工作人員進(jìn)行鄉(xiāng)村旅游知識及基本技能培訓(xùn)，有效提升其綜合素質(zhì)和責(zé)任意識，不僅嚴(yán)格按照國家相應(yīng)的法律法規(guī)，落實(shí)各項(xiàng)本職工作，還要對貧困村以及貧困人口的詳細(xì)情況進(jìn)行調(diào)查和建檔立卡，從根本上確保最終的鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧效果，提高相關(guān)旅游開發(fā)單位的市場競爭能力和經(jīng)濟(jì)效益。

再次，要大范圍宣傳鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的重要性，加強(qiáng)當(dāng)?shù)馗髌髽I(yè)機(jī)構(gòu)的社會責(zé)任感，如旅游規(guī)劃機(jī)構(gòu)、旅游職業(yè)院校、景區(qū)管理服務(wù)機(jī)構(gòu)、旅游行業(yè)協(xié)會等，使其一方面對鄉(xiāng)村旅游扶貧工作加大資金扶持力度，確保各項(xiàng)旅游扶貧項(xiàng)目的貫徹和落實(shí)；另一方面能通過這些機(jī)構(gòu)對各貧困鄉(xiāng)村和個(gè)體進(jìn)行有效指導(dǎo)，從而使之樹立依靠發(fā)展游資源提升自身經(jīng)濟(jì)收入的意識，這樣才能促進(jìn)貧困地區(qū)人口的脫貧致富，突顯整體幫扶措施的有效性和幫扶效果的可持續(xù)性。

最后，在實(shí)施鄉(xiāng)村旅游扶貧工作時(shí)，相關(guān)單位應(yīng)結(jié)合實(shí)際需求，邀請一些旅游行業(yè)相關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行專業(yè)性的講座和服務(wù)培訓(xùn)，使當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶的旅游服務(wù)技能和參與鄉(xiāng)村旅游的創(chuàng)業(yè)就業(yè)能力得到最大化提升，這樣才能做到真扶貧、扶真貧，增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧的實(shí)效性。

四、結(jié)語

鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作是滿足新時(shí)期社會發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一項(xiàng)綜合性工程，其在實(shí)際運(yùn)行時(shí)會存在很多不合理的地方，從而不僅給貧困地區(qū)的脫貧致富帶來較大阻礙，也會給構(gòu)建和諧小康社會造成嚴(yán)重影響。因此，要想徹底改善這種社會現(xiàn)狀，各級政府及有關(guān)部門就要正確認(rèn)知鄉(xiāng)村旅游精準(zhǔn)扶貧工作，通過加大扶貧資金投入力度，加強(qiáng)貧困人口及旅游資源的調(diào)查研究，加強(qiáng)人才培訓(xùn)及引入以及實(shí)施優(yōu)化產(chǎn)業(yè)整合等措施，提高貧困地區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)，從而使其扶貧效果達(dá)到最高標(biāo)準(zhǔn)。

（作者單位：海口經(jīng)濟(jì)學(xué)院）