基于國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的國(guó)際旅游島建設(shè)研究

付業(yè)勤 石妍 王軍軍

本文將平潭島與國(guó)內(nèi)外主要海島旅游地對(duì)比分析，總結(jié)國(guó)內(nèi)外海島旅游開(kāi)發(fā)模式和成功經(jīng)驗(yàn);提出平潭國(guó)際旅游島建設(shè)策略，為現(xiàn)階段的海南建設(shè)自由貿(mào)易區(qū)（港）國(guó)際旅游消費(fèi)中心提供參考。

海島旅游是以海島所在的陸地、海濱、海面、海底和?？盏榷嗑S空間為依托，憑借海島特有氣候條件、生態(tài)景觀、自然資源和風(fēng)俗民情，吸引游客前往、滿足其體驗(yàn)需求，促進(jìn)海島地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化全面發(fā)展為目標(biāo)的旅游活動(dòng)。海島旅游最早可追溯到兩千多年前古羅馬人在卡普里島的休閑度假。21世紀(jì)以來(lái)，隨著人類(lèi)對(duì)海洋認(rèn)識(shí)不斷加深，海島旅游作為海洋旅游最具吸引力的組成部分，得到全球消費(fèi)者的廣泛青睞。夏威夷、馬爾代夫、巴厘島、濟(jì)州島等都已躋身全球頂級(jí)旅游地行列，在我國(guó)海島旅游開(kāi)發(fā)隨著釣魚(yú)島和南海諸島爭(zhēng)端升級(jí)，得到國(guó)家更高重視，自崇明島、舟山群島到海南，海島旅游開(kāi)發(fā)在全國(guó)范圍展開(kāi)。平潭島又名海壇島，為我國(guó)第五大島嶼，是祖國(guó)大陸距臺(tái)灣本島最近的地區(qū)。2011年11月習(xí)近平總書(shū)記考察平潭島，提出建設(shè)平潭島為國(guó)際旅游島重要指示。2014年12月國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，啟動(dòng)平潭國(guó)際旅游島建設(shè)。2016年8月，《平潭國(guó)際旅游島建設(shè)方案》正式獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧、環(huán)境優(yōu)美、獨(dú)具特色、兩岸同胞向往的國(guó)際旅游島將成為平潭未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間的發(fā)展目標(biāo)。本文以平潭島為例，將其與國(guó)內(nèi)外主要海島旅游地對(duì)比分析，總結(jié)世界主要海島旅游開(kāi)發(fā)模式和經(jīng)驗(yàn)啟示，提出國(guó)際旅游島建設(shè)策略，也為現(xiàn)階段海南發(fā)展自由貿(mào)易區(qū)（港）國(guó)際旅游消費(fèi)中心提供參考。

一、平潭島的國(guó)內(nèi)外對(duì)比

平潭島建設(shè)國(guó)際旅游島核心任務(wù)是打造具有國(guó)際影響力的海島旅游休閑度假勝地。將國(guó)內(nèi)外16處知名海島旅游地與平潭島分析對(duì)比（見(jiàn)表1），提出平潭島與國(guó)內(nèi)外海島旅游地的競(jìng)爭(zhēng)與合作策略。

第一，區(qū)位交通。平潭島與普吉島、新加坡等都屬于臨近大陸地區(qū)的島嶼、半島或群島，與相鄰陸地區(qū)域密切聯(lián)系，利于海島旅游地利用陸地資源和市場(chǎng)。相比新加坡、香港、普吉島等知名旅游島，平潭島在航空、郵輪、鐵路、出入境政策和便利條件等方面存在較大差距。

第二，面積規(guī)模。平潭島與馬爾代夫、普吉島、塞班島、新加坡、南澳島同屬面積僅數(shù)百平方千米級(jí)小微島嶼或群島。在小微面積島嶼發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，存在土地狹小、空間有限、勞動(dòng)力和自然資源偏少、市場(chǎng)有限等弊端，但平潭島可借鑒馬爾代夫和新加坡發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，在環(huán)境保護(hù)、文化發(fā)掘、基礎(chǔ)建設(shè)、免稅貿(mào)易等方面著力打造生態(tài)、婚慶、美食和購(gòu)物天堂。

第三，經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于自然、生態(tài)、地理、環(huán)境和人口等限制，除臺(tái)灣、香港外，旅游業(yè)一般都超越一次和二次產(chǎn)業(yè)，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)或支柱產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)發(fā)展將帶動(dòng)與之相關(guān)的購(gòu)物、餐飲、會(huì)展、醫(yī)療、金融、物流和文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。建設(shè)以大旅游產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)的國(guó)際旅游島，是平潭島提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平的正確發(fā)展路徑。

第四，旅游開(kāi)發(fā)。平潭島在與夏威夷、巴厘島、馬爾代夫、斐濟(jì)、巴哈馬、海南等以氣候、生態(tài)環(huán)境、海水、沙灘等熱帶休閑度假型島嶼旅游地相比，自然旅游資源處于明顯劣勢(shì)。自然資源相對(duì)匱乏的島嶼在世界旅游市場(chǎng)占據(jù)一席之地，更多的是依靠發(fā)揮地緣優(yōu)勢(shì)、挖掘歷史文化、利用優(yōu)惠政策、打造旅游環(huán)境、完善旅游六要素、提高管理服務(wù)水平、樹(shù)立鮮明旅游形象等策略，這也是平潭島建設(shè)國(guó)際旅游島的必經(jīng)之路。

第五，客源市場(chǎng)。國(guó)外島嶼、港臺(tái)、廈門(mén)等海島旅游地在客源國(guó)際化方面相對(duì)較高，與這些地區(qū)資源優(yōu)質(zhì)、發(fā)展長(zhǎng)久、交通便利、配套完善、形象鮮明密不可分。作為后發(fā)海島旅游地，平潭島想在與湄州島、南澳島、舟山群島等新興海島旅游地競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，必須在苦練內(nèi)功的同時(shí)充分發(fā)揮對(duì)臺(tái)灣地緣優(yōu)勢(shì)，利用自由貿(mào)易、免稅購(gòu)物、簽證便利化等優(yōu)勢(shì)，在鞏固臺(tái)灣、華僑客源的同時(shí)發(fā)展日韓、俄羅斯和歐美客源市場(chǎng)。

二、國(guó)內(nèi)外海島旅游經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）自然休閑度假型

第一，制定高水平旅游規(guī)劃。旅游產(chǎn)業(yè)空間布局和產(chǎn)品設(shè)計(jì)，以游客心理感受和滿意度為依據(jù)，崇尚自然、順應(yīng)自然，打造能給游客“身、心、靈”帶來(lái)深度體驗(yàn)的旅游目的地。第二，對(duì)無(wú)居民小島，在周密規(guī)劃、嚴(yán)格論證、公開(kāi)招標(biāo)下，采取馬爾代夫“整島出讓”的差異發(fā)展模式，開(kāi)發(fā)高端小眾旅游產(chǎn)品，在對(duì)生態(tài)環(huán)境造成最小損耗的前提下獲取經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。第三，堅(jiān)持高水平設(shè)計(jì)、高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)酒店，為住客提供完善的服務(wù)和旅游產(chǎn)品。

（二）歷史文化觀光型

第一，不盲目追求國(guó)際化和一味抄襲國(guó)外模式，立足于本土民族民俗文化，提煉具有文化吸引力和獨(dú)特性符號(hào)，在旅游發(fā)展中堅(jiān)持。第二，發(fā)掘島嶼文化與臺(tái)灣、東南亞、太平洋島嶼文化的聯(lián)系，打造類(lèi)似波利尼西亞文化中心的民族文化博物館。第三，提倡“社會(huì)和諧”“文化和諧”“環(huán)境和諧”的“三界和諧”旅游發(fā)展理念，關(guān)照和惠及當(dāng)?shù)鼐用瘛l(fā)掘保護(hù)本土傳統(tǒng)文化、順應(yīng)保護(hù)自然環(huán)境，實(shí)現(xiàn)旅游開(kāi)發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、設(shè)施建設(shè)與居民、文化和環(huán)境三重和諧、持續(xù)發(fā)展。

（三）獨(dú)特景觀游覽型

第一，設(shè)計(jì)驚艷、獨(dú)特主題，引入國(guó)內(nèi)外資本投資建設(shè)，全島統(tǒng)一主題、旅游產(chǎn)品統(tǒng)一開(kāi)發(fā);通過(guò)觀光火車(chē)、電瓶車(chē)、索道等特色交通工具空間串聯(lián)景點(diǎn)。第二，選取代表地區(qū)風(fēng)格的植物，如棕櫚、椰子、鳳凰樹(shù)、三角梅等代表性景觀植物，建造風(fēng)格統(tǒng)一、設(shè)計(jì)精致的商店餐館，營(yíng)造獨(dú)特島嶼風(fēng)格，與珊瑚礁、沙灘相映成趣。第三，開(kāi)發(fā)濱海休閑、山地度假、雨林觀光產(chǎn)品，如雨林文化園、野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)、雨林觀光火車(chē)、天空索道、夜間動(dòng)物觀賞館等，販賣(mài)手工藝品、特色裝飾品、當(dāng)?shù)匚锂a(chǎn)等的旅游購(gòu)物店，豐富旅游產(chǎn)品的內(nèi)涵。

（四）醫(yī)療健康養(yǎng)生型

第一，利用海島獨(dú)特的氣候、環(huán)境、旅游資源，低廉的手術(shù)價(jià)格和高質(zhì)量的醫(yī)療服務(wù)，吸引國(guó)外游客醫(yī)療手術(shù)、度假療養(yǎng)。第二，將醫(yī)療健康檢查與旅游結(jié)合起來(lái)，憑借便利的出入境服務(wù)、完備的醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施和超級(jí)醫(yī)院、優(yōu)質(zhì)醫(yī)療技術(shù)服務(wù)、訓(xùn)練有素的醫(yī)務(wù)人員發(fā)展醫(yī)療健康養(yǎng)生游。第三，利用各國(guó)醫(yī)療費(fèi)用差異和不同消費(fèi)階層醫(yī)療需求吸引商務(wù)人士和高收入者前來(lái)診療，如健康檢查、科學(xué)減肥、外科手術(shù)、美容整形等。第四，建設(shè)以“醫(yī)、療、養(yǎng)、美、健”為核心的國(guó)際醫(yī)療旅游實(shí)驗(yàn)區(qū)，發(fā)展預(yù)防醫(yī)療、康復(fù)養(yǎng)療為特色的生命養(yǎng)護(hù)業(yè)，醫(yī)療配套旅游產(chǎn)業(yè)，健康飲食的高效綠色農(nóng)業(yè)，以及配套住宅、文化旅游產(chǎn)業(yè)等。

（五）新興文化創(chuàng)意型

第一，運(yùn)用信息技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、智慧技術(shù)等現(xiàn)代科技和文化IP、跨界思維、分享經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)融合理論等文化創(chuàng)意思維，對(duì)海島自然和人文資源整合轉(zhuǎn)化，通過(guò)創(chuàng)新創(chuàng)意，將有形資源或無(wú)形文化遺產(chǎn)轉(zhuǎn)化成旅游產(chǎn)品，激發(fā)潛在需求、引領(lǐng)消費(fèi)潮流。第二，借鑒迪拜、卡塔爾等成功經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)資本注入，在自然資源較差地區(qū)開(kāi)發(fā)主題酒店、公寓別墅、娛樂(lè)服務(wù)設(shè)施、園林綠地等人造景觀，打造未來(lái)文化遺產(chǎn)。第三，通過(guò)“旅游+”或“+旅游”發(fā)揮旅游關(guān)聯(lián)作用，實(shí)現(xiàn)旅游與海島農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、手工業(yè)、文化、外貿(mào)、物流、免稅和建筑等產(chǎn)業(yè)融合延伸，打造旅游產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)海島整體發(fā)展，見(jiàn)表2。

三、平潭國(guó)際旅游島建設(shè)策略

（一）明確發(fā)展理念

第一，先行先試。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中體現(xiàn)平潭島綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)的先行先試功能。第二，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。旅游產(chǎn)業(yè)服務(wù)于平潭島整體發(fā)展大局，實(shí)施政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、社區(qū)參與的旅游發(fā)展模式。第三，改革創(chuàng)新。政府集中做好旅游規(guī)劃、政策研究、數(shù)據(jù)分析、信息服務(wù)、目的地整體營(yíng)銷(xiāo)、市場(chǎng)監(jiān)管和各部門(mén)協(xié)調(diào)等工作。第四，幸福宜居。將旅游接待服務(wù)體系拓展至旅游地生產(chǎn)、生活和休閑游憩系統(tǒng)各方面，倡導(dǎo)游客與居民親密交互和融合發(fā)展。第五，科學(xué)發(fā)展。發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、金融、會(huì)議展覽、旅游、文化創(chuàng)意等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，立法保護(hù)旅游資源、保持資源特色。第六，國(guó)際化發(fā)展。旅游吸引物、管理體制、投資融資、企業(yè)品牌、服務(wù)質(zhì)量、產(chǎn)品項(xiàng)目和客源市場(chǎng)國(guó)際化。

（二）制定配套政策

第一，行政管理。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)旅游發(fā)展工作，構(gòu)筑旅游產(chǎn)業(yè)融資開(kāi)發(fā)平臺(tái)。第二，旅游投資。投資向基礎(chǔ)設(shè)施、特色業(yè)態(tài)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、購(gòu)物品等傾斜。第三，旅游人才。放寬導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)、酒店、旅游交通、新業(yè)態(tài)、裝備制造和文化創(chuàng)意等領(lǐng)域就業(yè)限制。第四，出入境政策。推動(dòng)平潭島出入臺(tái)灣地區(qū)的游客簽證便利化，更好地發(fā)揮平潭島在兩岸交往中的重要作用。第五，免稅購(gòu)物。拓展免稅商品種類(lèi)、購(gòu)物額度，提高免稅商品的數(shù)量和質(zhì)量，提升免稅服務(wù)水平。第六，營(yíng)銷(xiāo)推廣。設(shè)立旅游宣傳機(jī)構(gòu)，制定營(yíng)銷(xiāo)獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（三）發(fā)展全域旅游

第一，全空間聯(lián)動(dòng)。推進(jìn)平潭島各種旅游要素在空間上協(xié)調(diào)發(fā)展。第二，全產(chǎn)業(yè)融合。推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，塑造旅游為先導(dǎo)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)集群。第三，全要素統(tǒng)一。將傳統(tǒng)旅游六要素拓展為“食、廁、住、行、游、購(gòu)、娛”七大基礎(chǔ)要素和“文、商、養(yǎng)、學(xué)、閑、情、奇”七大發(fā)展要素。第四，全時(shí)空吸引。拓展夜間和淡季等旅游積極性，實(shí)現(xiàn)全島旅游重點(diǎn)發(fā)展與均衡發(fā)展。第五，全過(guò)程服務(wù)。優(yōu)化游客游前、游中和游后的服務(wù)全過(guò)程，使平潭島旅游接待系統(tǒng)功能?chē)@旅游活動(dòng)運(yùn)轉(zhuǎn)。第六，全景觀構(gòu)建。將全境作為整體旅游景觀加以構(gòu)建和美化，打造海島、海洋、城鄉(xiāng)一體的全域旅游立體化空間。第七，全媒體營(yíng)銷(xiāo)。開(kāi)展政府、企業(yè)、社區(qū)、居民、媒體等在內(nèi)的各主體營(yíng)銷(xiāo)，傳統(tǒng)媒體與網(wǎng)絡(luò)新媒體的相互配合。第八，全面共享成果。城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)設(shè)施建設(shè)考慮旅游接待元素，旅游發(fā)展紅利惠及本地居民。

（四）打造產(chǎn)品體系

第一，主題原則。突出海島生態(tài)、海蝕地貌、閩臺(tái)文化和歷史文化等要素，開(kāi)發(fā)海島觀光、運(yùn)動(dòng)休閑、免稅購(gòu)物、閩臺(tái)文化等主題產(chǎn)品。第二，創(chuàng)新原則。按市場(chǎng)規(guī)律辦事，潛心探索旅游資源的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)、渠道等環(huán)節(jié)與游客需求的契合點(diǎn)。第三，經(jīng)濟(jì)原則。開(kāi)發(fā)適合高中低不同消費(fèi)層次的旅游產(chǎn)品，避免旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的單一化，減少經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)。第四，層次原則。將相關(guān)旅游產(chǎn)品的發(fā)展級(jí)別分為優(yōu)先和普通兩種。優(yōu)先產(chǎn)品是旅游資源魅力集中體現(xiàn)，最吸引游客的核心內(nèi)容;普通級(jí)產(chǎn)品是優(yōu)先級(jí)產(chǎn)品的重要補(bǔ)充。

（五）完善保障措施

第一，旅游交通。形成體系完善、設(shè)備一流、功能全面、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、零距離換乘的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。第二，基礎(chǔ)設(shè)施。以中高檔酒店、村民旅游發(fā)展合作社、旅游集散中心、旅游渡輪、景區(qū)道路等為突破口，完善游客接待服務(wù)要素。第三，形象策劃。完善旅游標(biāo)識(shí)、提高整潔程度、打造商業(yè)環(huán)境、建設(shè)休閑娛樂(lè)設(shè)施、提高服務(wù)質(zhì)量、營(yíng)造休閑氛圍等措施，提高整體旅游氛圍。第四，環(huán)境保護(hù)。保護(hù)本地文化多樣性，實(shí)施濱海海洋生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)工程，保護(hù)自然和人文環(huán)境。第五，信息化建設(shè)。推進(jìn)游客咨詢服務(wù)、政府市場(chǎng)監(jiān)管、旅游統(tǒng)計(jì)、容量監(jiān)測(cè)、環(huán)境保護(hù)和戰(zhàn)略決策的信息化水平。

（作者單位：海南師范大學(xué)）