多維視角下旅游公路分級(jí)方法研究

王冀　顧曉鋒　閆長(zhǎng)平

按照對(duì)比分析的方法，進(jìn)行多維視角下旅游公路分級(jí)方法對(duì)比研究。借鑒劃分結(jié)果，在明確旅游公路等級(jí)劃分目標(biāo)的基礎(chǔ)上，從資源品質(zhì)、功能價(jià)值、交通要素、服務(wù)要素4個(gè)方面進(jìn)行旅游公路等級(jí)劃分影響要素分析，為旅游公路分級(jí)、體系構(gòu)建、科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)、有效管理提供參考。

旅游公路是兼具交通與旅游雙重功能的公路，是推動(dòng)交通與旅游融合發(fā)展的重要載體。近兩年，以交通運(yùn)輸部、國(guó)家旅游局為代表相繼出臺(tái)了多個(gè)文件，以促進(jìn)“交通+旅游”有序發(fā)展。旅游公路等級(jí)劃分是我國(guó)國(guó)家旅游公路體系構(gòu)建的基礎(chǔ)，也是旅游公路規(guī)劃、設(shè)計(jì)、評(píng)估認(rèn)定、建設(shè)管理等工作進(jìn)一步規(guī)范推進(jìn)的先決條件。美國(guó)于1995年正式頒布“國(guó)家旅游公路計(jì)劃”，確定了由國(guó)家級(jí)旅游公路、州級(jí)旅游公路和地方級(jí)旅游公路三級(jí)構(gòu)成的美國(guó)國(guó)家旅游公路體系，對(duì)美國(guó)旅游公路等級(jí)劃分有了明確的規(guī)定。我國(guó)旅游公路等級(jí)劃分目前沒(méi)有形成清晰、統(tǒng)一的認(rèn)識(shí)，不同專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的專(zhuān)家學(xué)者在旅游公路或風(fēng)景道相關(guān)研究中有不同理解。目前，單獨(dú)針對(duì)我國(guó)旅游公路級(jí)別劃分的研究較少，基本都是在相關(guān)方面根據(jù)國(guó)外相關(guān)經(jīng)驗(yàn)及個(gè)人理解提出，缺乏系統(tǒng)專(zhuān)項(xiàng)的比較與分析。因此，有必要盡快開(kāi)展我國(guó)旅游公路分級(jí)研究，并形成統(tǒng)一、清晰的認(rèn)識(shí)，以盡快推進(jìn)我國(guó)國(guó)家旅游公路體系構(gòu)建。

一、我國(guó)公路等級(jí)分類(lèi)與旅游公路等級(jí)的關(guān)系

旅游公路本質(zhì)上屬于公路，因此，在旅游公路等級(jí)劃分前應(yīng)梳理其與公路等級(jí)的聯(lián)系與區(qū)別，避免混淆，同時(shí)分析公路等級(jí)分類(lèi)對(duì)旅游公路等級(jí)劃分方法的借鑒作用。我國(guó)公路按行政等級(jí)可分為國(guó)家公路、省公路、縣公路和鄉(xiāng)公路（簡(jiǎn)稱(chēng)為“國(guó)、省、鄉(xiāng)道”）及專(zhuān)用公路5個(gè)等級(jí)。行政等級(jí)主要以公路在政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)防上的重要意義和使用性質(zhì)為依據(jù)來(lái)劃分。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的《公路工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（JTG B01-2014），公路按使用任務(wù)、功能和適應(yīng)的交通量分為高速公路、一級(jí)公路、二級(jí)公路、三級(jí)公路、四級(jí)公路5個(gè)等級(jí)。

旅游公路雖在本質(zhì)上屬于公路，但根據(jù)其自身特點(diǎn)仍然存在很大差別。例如，旅游公路注重“慢游”體驗(yàn)，以旅游交通為主，在設(shè)計(jì)時(shí)速上有所限制，高品質(zhì)高等級(jí)的旅游公路很可能是功能等級(jí)較低的公路，由此可見(jiàn)，公路的功能型等級(jí)與旅游公路等級(jí)并無(wú)太大關(guān)系，但每種等級(jí)類(lèi)型公路相應(yīng)技術(shù)指標(biāo)可以成為旅游公路等級(jí)劃分的重要依據(jù)。同時(shí)，旅游公路等級(jí)劃分應(yīng)考慮公路沿線的旅游資源在國(guó)家級(jí)、省級(jí)及地市級(jí)的重要性、代表性，結(jié)合資源品質(zhì)作為等級(jí)劃分的參考依據(jù)。

二、多維視角下旅游公路等級(jí)分類(lèi)分析

（一）地理視角下的旅游公路等級(jí)劃分

旅游公路的建設(shè)或評(píng)定初衷是滿(mǎn)足自駕游客對(duì)風(fēng)景、自然、文化等方面的觀光體驗(yàn)需求，其中自然與人文在這些類(lèi)型中占有比例最高。自然風(fēng)光與人文歷史的品質(zhì)對(duì)旅游公路的分類(lèi)分級(jí)有較大的影響，因此，可以從地理單元與人文單元大小、特征對(duì)旅游公路進(jìn)行分級(jí)。

1.大尺度地理文化單元旅游公路

2016年發(fā)布的《全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃》（2016-2025）從地理視角下結(jié)合全國(guó)的生態(tài)旅游片區(qū)規(guī)劃了25條國(guó)家生態(tài)風(fēng)景道，25條生態(tài)風(fēng)景道中涵蓋了我國(guó)8個(gè)大尺度的地理單元。以此為基礎(chǔ)，適當(dāng)補(bǔ)充自然特征地理單元及文化單元，基本構(gòu)成了我國(guó)特色明顯的地理文化單元，也構(gòu)成了我國(guó)第一級(jí)別的旅游公路體系。由于這些地理單元尺度較大，多數(shù)跨越省級(jí)區(qū)劃，因此，從自然與文化價(jià)值的角度進(jìn)行衡量，也是國(guó)家級(jí)別的旅游公路。

2.中尺度地理文化單元旅游公路

中尺度地理文化單元旅游公路是與上一級(jí)別相比單元較小的區(qū)域旅游公路，包括我國(guó)的著名的山、河、湖、海、島旅游目的地建設(shè)，如環(huán)長(zhǎng)白山旅游公路、青海湖環(huán)湖旅游公路、環(huán)海南島旅游公路、三國(guó)蜀道文化旅游公路等。這些地理及文化單元尺度中等，一般位于省域之內(nèi)，構(gòu)成了我國(guó)按照中尺度地理文化單元?jiǎng)澐值牡诙?jí)旅游公路體系。

3.小尺度地理文化單元旅游公路

較小尺度地理及文化單元從資源稟賦及價(jià)值品質(zhì)上看，吸引力沒(méi)有上兩級(jí)構(gòu)成單元強(qiáng)，但也可以作為小型旅游目的地支撐系統(tǒng)建設(shè)，如張北草原天路即屬于這一級(jí)別的旅游公路。這一級(jí)別的旅游公路數(shù)量巨大，涵蓋了每個(gè)小區(qū)域的自然、文化、景觀等地方特色，形成了第三級(jí)別的旅游公路體系。

（二）旅游資源視角下的旅游公路等級(jí)劃分

由于旅游公路串聯(lián)重要旅游資源且廊道具有宜于觀賞的景觀條件，旅游公路沿線旅游資源的品質(zhì)，在很大程度上影響其本身的等級(jí)。旅游公路廊道覆蓋的旅游資源類(lèi)型多樣，可以分為已開(kāi)發(fā)和未開(kāi)發(fā)兩大類(lèi)型。對(duì)于未開(kāi)發(fā)利用的旅游資源，通常按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《旅游資源分類(lèi)、調(diào)查與評(píng)價(jià)》（GBT18972-2003），將旅游資源單體從高級(jí)到低級(jí)分為五級(jí)、四級(jí)、三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)旅游資源。已開(kāi)發(fā)的旅游資源按照其功能和性質(zhì)又分為風(fēng)景名勝區(qū)、度假區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、A級(jí)景區(qū)、森林公園、濕地公園等。

由旅游公路周邊的資源等級(jí)分析可知，除A級(jí)景區(qū)和未開(kāi)發(fā)旅游資源評(píng)價(jià)外，多數(shù)類(lèi)型的資源均按照2級(jí)劃分?？赏ㄟ^(guò)建立旅游公路廊道范圍內(nèi)旅游資源點(diǎn)的統(tǒng)一分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行旅游資源評(píng)價(jià)及等級(jí)劃分，并通過(guò)不同等級(jí)旅游資源的價(jià)值賦予在連接的旅游公路上，從價(jià)值評(píng)價(jià)及分布密度層面對(duì)旅游公路進(jìn)行分級(jí)，如可根據(jù)旅游資源簡(jiǎn)化旅游公路等級(jí)，包括A級(jí)、B級(jí)旅游公路。

（三）旅游產(chǎn)品視角下的旅游公路等級(jí)劃分

旅游公路的建設(shè)與旅游產(chǎn)品的創(chuàng)新、旅游方式的拓展息息相關(guān)，也為自駕游、徒步游等旅游方式提供重要支撐，旅游公路所提供的旅游產(chǎn)品類(lèi)型同樣是評(píng)價(jià)因素的一部分。本節(jié)即從當(dāng)前最熱門(mén)的旅游方式—自駕游產(chǎn)品的角度對(duì)旅游公路的分級(jí)提供參考。

影響自駕游產(chǎn)品類(lèi)別的主要因素之一是出行時(shí)間，按照自駕出行的時(shí)間長(zhǎng)短，基本上可以將自駕游分為短線、中線和長(zhǎng)線自駕游三種類(lèi)型，以此為依據(jù)，以旅游公路里程及完整出游時(shí)間為主要因素，將旅游公路劃分為短線、中線、長(zhǎng)線旅游公路3個(gè)等級(jí)。

短線自駕游基本上處于大都市圈周邊，以500千米為限，自駕游時(shí)間在3天之內(nèi)可以劃分出短線旅游公路。按照形成1 000千米以?xún)?nèi)的中長(zhǎng)線自駕游線路范圍，及自駕游完整出游時(shí)間10天之內(nèi)可以歸類(lèi)為中線旅游公路。長(zhǎng)線自駕游出行的里程一般均超過(guò)1 000千米，如著名的“胡氏線”自駕游、國(guó)道318沿北緯30度線自駕游、拉薩自駕游、絲綢之路自駕游、沿黃河自駕游等和環(huán)海南島自駕游等。按照超過(guò)1 000千米劃分及15天以上出游時(shí)間可以歸類(lèi)為長(zhǎng)線旅游公路。

（四）管理視角下的旅游公路等級(jí)劃分

旅游公路的管理機(jī)制與模式是當(dāng)前我國(guó)旅游公路發(fā)展的重要探索內(nèi)容。從管理角度對(duì)旅游公路進(jìn)行等級(jí)劃分的目的包括：一是通過(guò)篩選，劃分等級(jí)，整合沿線旅游資源統(tǒng)一管理；二是通過(guò)等級(jí)劃分，有效保護(hù)珍貴資源、維護(hù)管理旅游公路、合理分配資金、降低管理成本。

我國(guó)行政區(qū)劃分為?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）—縣（自治縣、自治州、市）—鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）三級(jí)。借鑒美國(guó)的管理體制，按旅游公路路線所經(jīng)國(guó)家級(jí)、省級(jí)、地市級(jí)等行政級(jí)別劃分的旅游公路國(guó)土空間，同時(shí)減少不必要的層級(jí)，以確保資源得到有效甄別，從管理角度可將旅游公路分為國(guó)家管理的旅游公路、省級(jí)管理的旅游公路及地市級(jí)行政單位管理的旅游公路。管理視角下旅游公路劃分主要為旅游公路的層級(jí)管理提供重要依據(jù)，在一定程度上可有效推進(jìn)我國(guó)旅游公路建設(shè)管理機(jī)制的構(gòu)建。

三、我國(guó)旅游公路等級(jí)劃分影響要素分析

在當(dāng)前階段推進(jìn)我國(guó)旅游公路等級(jí)劃分工作意義重大。結(jié)合旅游公路內(nèi)涵及等級(jí)劃分意義，借鑒多維視角旅游公路等級(jí)劃分結(jié)果，可總結(jié)出我國(guó)旅游公路等級(jí)劃分影響要素主要包括資源品質(zhì)、功能價(jià)值、交通要素及服務(wù)要素。

（一）資源品質(zhì)要素

旅游公路最重要的功能即通達(dá)、連接重要旅游資源，因此公路沿線旅游資源品質(zhì)是旅游公路等級(jí)劃分的重要因素。在評(píng)價(jià)中應(yīng)首先建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對(duì)沿線旅游資源進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)資源品級(jí)、資源重要性、唯一性或代表性、已開(kāi)發(fā)資源等級(jí)等因素確定沿線資源等級(jí)，根據(jù)公路廊道范圍內(nèi)旅游資源的等級(jí)及分布密度確定旅游公路等級(jí)。

（二）功能價(jià)值要素

旅游公路的功能價(jià)值主要體現(xiàn)在旅游公路本身及周邊環(huán)境所形成的整體在景觀上、視覺(jué)上、文化上、歷史上及體驗(yàn)上所具備的價(jià)值。在價(jià)值要素考量中，可通過(guò)地圖法、調(diào)查問(wèn)卷法、游客評(píng)價(jià)法、專(zhuān)家打分法進(jìn)行旅游公路價(jià)值評(píng)價(jià)，為旅游公路等級(jí)劃分提供依據(jù)。

（三）交通要素

旅游公路是以旅游交通為主的公路，為保證較高的體驗(yàn)性，對(duì)行車(chē)速度、公路等級(jí)、客貨比、道路線性有較高的要求，因此交通要素也是旅游公路等級(jí)劃分的依據(jù)之一。高等級(jí)旅游公路要求基于旅游體驗(yàn)的設(shè)計(jì)速度、基于客車(chē)行駛的最大縱坡與坡長(zhǎng)、快慢兼顧的路基斷面形式、基于旅游出行需求完善的交安設(shè)施與指示系統(tǒng)。此外，還應(yīng)考慮道路可游性及與快速交通銜接情況，在具體評(píng)價(jià)時(shí)同樣可采用打分法，將評(píng)價(jià)結(jié)果納入旅游公路

等級(jí)劃分中。

（四）服務(wù)要素

旅游公路的主要功能是滿(mǎn)足服務(wù)需求，增強(qiáng)出行體驗(yàn)，服務(wù)水平是旅游公路設(shè)計(jì)與建設(shè)的重要內(nèi)容。在服務(wù)要素評(píng)價(jià)中，從服務(wù)設(shè)施、娛樂(lè)設(shè)施、慢行設(shè)施、信息設(shè)施和應(yīng)急保障等方面，運(yùn)用打分法進(jìn)行旅游公路服務(wù)水平的考量。在旅游公路等級(jí)劃分中，服務(wù)要素應(yīng)與資源品質(zhì)、功能價(jià)值具備同等的權(quán)重，作為分級(jí)的主要評(píng)價(jià)依據(jù)。

四、結(jié)語(yǔ)

在研究旅游公路等級(jí)與我國(guó)公路等級(jí)分類(lèi)的區(qū)別與聯(lián)系基礎(chǔ)上，分別以地理視角、旅游資源視角、旅游產(chǎn)品視角及管理視角為側(cè)重點(diǎn)，對(duì)比研究多維視角下的旅游公路等級(jí)劃分方法，并以旅游公路規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、體系構(gòu)建為目標(biāo)導(dǎo)向，綜合多維視角下旅游公路等級(jí)劃分的不同側(cè)重，提出我國(guó)旅游公路等級(jí)劃分要素，包括旅游公路資源品質(zhì)、價(jià)值要素、交通要素、服務(wù)要素四方面的評(píng)價(jià)要素，以此為依據(jù)進(jìn)行我國(guó)旅游公路分級(jí)。在等級(jí)劃分要素的具體評(píng)價(jià)過(guò)程中，目前主要以主觀性評(píng)價(jià)為主，導(dǎo)致不同人群產(chǎn)生不同的評(píng)價(jià)結(jié)果。因此，在下一階段研究中應(yīng)針對(duì)于每項(xiàng)劃分要素開(kāi)展具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究，探索構(gòu)建統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，科學(xué)劃分旅游公路各個(gè)等級(jí)，進(jìn)一步構(gòu)建我國(guó)國(guó)家旅游公路體系。

（作者單位：交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院）