經(jīng)濟(jì)背景下政府旅游管理職能的開發(fā)研究

王丹竹

如今，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度的不斷加快，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體制已從以往的計劃經(jīng)濟(jì)成功轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌鼋?jīng)濟(jì)。實(shí)踐證明，在市場經(jīng)濟(jì)背景下，企業(yè)得到了更多發(fā)展機(jī)遇的同時也將面臨更多的挑戰(zhàn)，這點(diǎn)在旅游行業(yè)表現(xiàn)得尤為明顯。為此，本文從經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，針對政府部門旅游管理職能的開發(fā)展開研究，同時結(jié)合筆者自身經(jīng)驗(yàn)提出幾點(diǎn)可行性較高的措施建議，以供參考。

近幾年來，隨著人們生活水平的全面提升，旅游行業(yè)的發(fā)展速度也在持續(xù)加快，國家政府與地方管理部門紛紛推出了促進(jìn)旅游行業(yè)發(fā)展的政策。然而，由于受到多方因素的影響，部分旅游景點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的更新?lián)Q代速度無法滿足人們的需求，嚴(yán)重制約了我國旅游行業(yè)發(fā)展水平的全面提升。現(xiàn)如今，政府部門在旅游行業(yè)中仍然占據(jù)管理主體的地位，因此應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步加大對政府旅游管理職能的開發(fā)力度，為我國旅游行業(yè)的蓬勃發(fā)展保駕護(hù)航。

一、政府在行使旅游管理職能時的局限性

（一）掌握的信息不夠充分

眾所周知，在經(jīng)濟(jì)體系的構(gòu)建過程中，國家干預(yù)起到了絕對的影響作用，在諸多論點(diǎn)的支持下，絕大多數(shù)人都認(rèn)定一個“道理”，即當(dāng)局者是能夠做到全盤掌控的。然而，我們目前正處于一個充滿變數(shù)的世界中，即使是國家政府部門，也并不能保證同旅游行業(yè)內(nèi)部的參與者之間保持統(tǒng)一的態(tài)度，同時也無法保證給出的管理決策是完全正確的。事實(shí)上，在現(xiàn)實(shí)情況中，政府部門在行使旅游管理職能時一直處于弱勢地位，信息統(tǒng)計工作難以開展到位，一些企業(yè)出于個人的利益考慮，并不會像政府部門全方位地展示內(nèi)部信息，在很大程度上制約了政府旅游管理職能的順利開展。

（二）部門之間存在利益沖突

在《行政許可法》的支持下，政府部門管理職能的行使變得更加規(guī)范，但仍然無法避免背后相關(guān)利益部門的影響與制約。由于旅游業(yè)的覆蓋范圍較大，而政府部門代表著社會民眾的公共利益，所追求的目標(biāo)也是實(shí)現(xiàn)社會福利的最大化，因此在具體的管理過程中，難以避免地與相關(guān)利益主體之間出現(xiàn)沖突。在維護(hù)公眾旅游權(quán)益的同時，政府部門也不得不與不同部門之間展開博弈，尤其是在陽光行政的積極開展中，兩者之間的沖突會日益凸顯，對政府旅游管理職能的行使造成了不小的沖擊。

（三）影響因素過多

首先，旅游管理制度的不完善會對政府旅游管理職能的行使帶來直接影響，從而導(dǎo)致許多管理行為無法順利落實(shí)。其次，政府中的管理人員對旅游知識的掌握情況也會影響到管理職能的發(fā)揮，同時對管理結(jié)果造成負(fù)面干擾，從而影響到政府部門在公眾心中的威信力。

二、經(jīng)濟(jì)背景下政府執(zhí)行旅游管理職能的措施

（一）確定管理職能的內(nèi)容

從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析，政府在行使旅游管理職能的過程中，在很多時候面臨的是利弊結(jié)合的狀態(tài)，為了確保政府的行政職能不受負(fù)面干擾，需要按照已有條件適當(dāng)引入市場機(jī)制，優(yōu)先運(yùn)用市場手段處理問題，避免政府過度干預(yù)。為此，國家政府需要設(shè)置以下幾個目標(biāo)：第一，要充分滿足居民所擁有的休假權(quán)利；第二，要讓居民在旅游過程中享受到充分的服務(wù)；第三，要結(jié)合地方實(shí)際條件加大對旅游業(yè)的開發(fā)與建設(shè)力度；第四，要盡可能保留地方特色，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)新諸如文化內(nèi)涵；第五，要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境。

經(jīng)過大量的研究實(shí)踐可知，由于不同地區(qū)的發(fā)展背景有所不同，使得旅游業(yè)的開發(fā)工作也存在一定差異，面對這一情況，政府部門要肩負(fù)起自身的管理與引導(dǎo)責(zé)任，在促進(jìn)旅游業(yè)蓬勃發(fā)展的同時，將營銷管理、信息管理、服務(wù)管理及規(guī)范管理等落到實(shí)處。

（二）加大對旅游資源的開發(fā)力度

在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，無論是哪個行業(yè)都需要有自己獨(dú)立的判斷，從而根據(jù)實(shí)際情況找到最適合的發(fā)展道路。旅游資源是屬于國家與人民的公共財產(chǎn)，如果一味地追求經(jīng)濟(jì)化、市場化，將會對我國古老文化的保留與傳承帶來負(fù)面影響。為此，對旅游產(chǎn)業(yè)的開發(fā)需要控制在一定的范圍內(nèi)，必須要適當(dāng)保留原始元素，切記不要將旅游開發(fā)工作變成過于機(jī)械化的流水線生產(chǎn)。毋庸置疑的是，大力發(fā)展旅游行業(yè)的主要目的即為促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，將人文景觀的積極作用淋漓盡致地發(fā)揮出來?；诖?，政府部門要將更多的精力放到對地方旅游資源的開發(fā)上，在豐富旅游景觀內(nèi)容的同時，避免將旅游景點(diǎn)進(jìn)行過度改造。

（三）協(xié)調(diào)好政府與市場之間的關(guān)系

在我國旅游業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展過程中，諸多專家學(xué)者對政府計劃與市場計劃的選擇持有不同意見。部分學(xué)者認(rèn)為，在政府部門的引導(dǎo)與監(jiān)督下，旅游市場會變得更加規(guī)范；還有部分學(xué)者表示，在政府部門的指引下，旅游市場中的某些不良因素會被壓制，從而與社會發(fā)展得以同步進(jìn)行?？偠灾^大多數(shù)專家學(xué)者都認(rèn)可政府部門在行使旅游管理職能的同時，還要進(jìn)一步強(qiáng)化自身的市場基礎(chǔ)性作用。為此，在日后的發(fā)展過程中，我國旅游業(yè)需要與政府部門之間形成合力，無論是政府調(diào)控還是市場調(diào)控，都需要客觀認(rèn)可自身存在的優(yōu)缺點(diǎn)，保證兩者之間互動性的同時做到揚(yáng)長避短，從而對我國旅游市場的穩(wěn)定發(fā)展打下夯實(shí)基礎(chǔ)。

三、結(jié)語

在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)背景下，我國的旅游行業(yè)如果想要發(fā)展得更加迅速，需要得到國家政府部門的大力支持，在未來仍然有很多需要解決的問題，國家政府要深入且全面了解不同區(qū)域環(huán)境中旅游業(yè)的發(fā)展態(tài)勢，從而制訂出更加完善的管理方案，將自身的旅游管理職能淋漓盡致地發(fā)揮出來。

（作者單位：興義民族師范學(xué)院）