出境旅游管理中的問(wèn)題及對(duì)策分析

劉愷豐

伴隨我國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展，旅游管理中存在的問(wèn)題也日益暴露。為保障游客的出行安全與旅游業(yè)的發(fā)展，需加強(qiáng)對(duì)安全信息、出境渠道、境外援助、境外的行為素質(zhì)和自我保護(hù)意識(shí)方面的普及。本文對(duì)出境旅游管理中出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行分析，并提出解決措施。

我國(guó)的出境旅游始于20世紀(jì)80年代后期，并于20世紀(jì)90年代初開(kāi)始呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)，經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，我國(guó)旅游現(xiàn)已形成以入境游為主體，國(guó)內(nèi)游為基礎(chǔ)，出境游為重要補(bǔ)充的格局。如今，出境旅游與自費(fèi)旅游的比例正在大幅度上升，出境游的目的地也逐漸擴(kuò)大，隨著時(shí)間的增多，出境游中旅游管理存在的問(wèn)題也隨之而來(lái)。

一、我國(guó)出境旅游管理出現(xiàn)的問(wèn)題

（一）安全信息的普及速度跟不上出境游客的增長(zhǎng)速度

我國(guó)出境游的逐漸放開(kāi)，既導(dǎo)致了出境游人數(shù)持續(xù)增加，也導(dǎo)致了游客出境游涉及的目的地極為廣泛，許多目的地對(duì)游客都具有未知性。但我國(guó)對(duì)許多目的地的信息沒(méi)有普及。一方面，對(duì)于與我國(guó)文化、生活存在差異的國(guó)家，如果游客無(wú)法了解這些差異，可能會(huì)影響游客的旅行甚至安全。另一方面，對(duì)于突發(fā)事件，如恐怖襲擊、自然災(zāi)害，如果安全信息不到位，將有很大可能影響到游客的人身安全。

（二）出境游的渠道管理存在漏洞

出境旅游一般有兩種方式：跟團(tuán)游與自由行。隨著時(shí)間的推進(jìn)，我國(guó)處境自由行的比例大幅度提升，2017年度的《中國(guó)游客境外旅游調(diào)查報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，全年中國(guó)公民出境游人次達(dá)到1.28億人次，同比增長(zhǎng)進(jìn)5%，其中，出境游中自由行人數(shù)占比為53%，也就是說(shuō)，過(guò)半的旅客是通過(guò)自由行來(lái)出境旅游。而在自由行中存在一些旅客是通過(guò)未經(jīng)批準(zhǔn)的組織或人員實(shí)現(xiàn)自由行，這些組織的質(zhì)量、信譽(yù)不達(dá)標(biāo)，在安全問(wèn)題上存在隱患。而在旅行社跟團(tuán)游中，也有一些旅行社存在證件不齊全、設(shè)施不完備等不合格現(xiàn)象，在旅行中也存在強(qiáng)買強(qiáng)賣、宰客等現(xiàn)象，這反映出我國(guó)在出境游的渠道管理方面存在問(wèn)題。

（三）游客在境外的援助及時(shí)性待提高

境外救援是現(xiàn)代旅游業(yè)中一項(xiàng)必不可少的服務(wù)，在全球已經(jīng)得到了較為普遍的開(kāi)展。而在我國(guó)，還尚未形成系統(tǒng)性的境外緊急救助。境外援助關(guān)系到駐該國(guó)大使館、外事辦、旅游公司等多個(gè)組織與部門?，F(xiàn)這些部門對(duì)在境外國(guó)人、同胞的治療、救助及善后工作不夠完善，不能最大限度地減少事故的損失。因此，我國(guó)的境外援助系統(tǒng)亟待完善。

（四）游客在境外的行為素質(zhì)和自我保護(hù)意識(shí)不高

隨著出境游的普及，種種我國(guó)游客在境外不文明的現(xiàn)象也被曝出，如隨地吐痰、亂寫(xiě)亂畫(huà)等。其中，部分是由于文化、生活習(xí)慣不同而導(dǎo)致的差異，而另一部分是因?yàn)樗刭|(zhì)不高、紀(jì)律意識(shí)淡薄造成的。對(duì)于不文明現(xiàn)象，也需要相關(guān)部門的管理。

游客的境外安全意識(shí)淡薄。很多游客都有過(guò)在境外被偷、被搶的經(jīng)歷，一個(gè)重要原因就是安全意識(shí)淡薄，高調(diào)“露富”。受害者往往隨身攜帶大量外幣現(xiàn)金，或持高級(jí)攝像機(jī)、照相機(jī)、豪華手包、佩帶貴重首飾等，因此，成為境外犯罪團(tuán)伙的首選“目標(biāo)”。

二、出境旅游管理問(wèn)題的對(duì)策

（一）預(yù)警和信息系統(tǒng)需完善

境外安全預(yù)警系統(tǒng)指的是針對(duì)游客的目的地，發(fā)出相關(guān)信息，人員旅游警示或忠告，能夠很大程度上引導(dǎo)游客選擇更為安全的目的地，從而保障游客的安全或者使游客的安全意識(shí)提高。對(duì)于剛處于萌芽的負(fù)面事件，部門需發(fā)出預(yù)警，并確保預(yù)警具有預(yù)見(jiàn)性與可靠性，對(duì)于維護(hù)旅游秩序、預(yù)警系統(tǒng)具有重要作用。同時(shí)，信息系統(tǒng)指的是針對(duì)游客的目的地應(yīng)該提供全面、準(zhǔn)確、客觀的信息，這樣才能保障境外旅游安全。

（二）完善法律法規(guī)

完善旅游相關(guān)法律法規(guī)是保障出境游安全的重要基礎(chǔ)，可以從法律上約束相關(guān)行業(yè)機(jī)構(gòu)，保障游客正規(guī)出行。

對(duì)于個(gè)人境外旅游，國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)強(qiáng)制性的法律法規(guī)，讓個(gè)人出境游有充分的組織保證。境外安全事故的處置涉及境內(nèi)境外許多方面，因此，要充分發(fā)揮我國(guó)現(xiàn)有的境外中國(guó)公民安全保護(hù)工作機(jī)制的作用，應(yīng)對(duì)個(gè)人海外出境的突發(fā)事件。

對(duì)于境外旅行機(jī)構(gòu)，國(guó)家應(yīng)該加強(qiáng)查處力度，杜絕不具備資格的境外黑旅機(jī)構(gòu)擾亂旅游市場(chǎng)。旅游監(jiān)管機(jī)構(gòu)更需要統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)內(nèi)各有關(guān)部門，努力做到職責(zé)分明、信息共享、協(xié)調(diào)有力、處置高效，讓游客的權(quán)利得到保障，同時(shí)規(guī)范境外旅行機(jī)構(gòu)。

（三）建立更加合理的境外援助系統(tǒng)

我國(guó)目前還缺少科學(xué)的境外援助系統(tǒng)，在這個(gè)系統(tǒng)中需要各個(gè)部門的配合。①對(duì)于旅游局、外事辦、駐大使館來(lái)說(shuō)，應(yīng)及時(shí)發(fā)布并且實(shí)施與旅游安全相關(guān)的政策，從而保障游客的安全。②對(duì)于安全機(jī)構(gòu)，如公安、消防，應(yīng)該頒布政策、條例并實(shí)時(shí)做好保護(hù)游客的準(zhǔn)備與行動(dòng)。③建立與游客安全相關(guān)的社會(huì)組織，如華人組織。

（四）加大宣傳

加強(qiáng)游客的境外文明意識(shí)，要加強(qiáng)教育宣傳，提倡文明出游，并對(duì)不文明行為進(jìn)行處罰。加強(qiáng)游客的境外安全意識(shí)，要強(qiáng)化對(duì)旅游者的旅游保險(xiǎn)宣傳，積極引導(dǎo)和推動(dòng)更多的旅游者在參加境外游時(shí)，除了購(gòu)買國(guó)家規(guī)定的強(qiáng)制險(xiǎn)外，選擇性地購(gòu)買適合本人的其他有關(guān)險(xiǎn)種。同時(shí)，使游客能懂得最基本的自救、互救常識(shí)，以使旅途中一旦發(fā)生安全事故，能在第一時(shí)間通過(guò)自救。這樣才能營(yíng)造旅行社和游客共同應(yīng)對(duì)境外旅游風(fēng)險(xiǎn)的良好氛圍，提高境外旅游的安全水平。

三、結(jié)語(yǔ)

在我國(guó)旅游業(yè)飛速發(fā)展的同時(shí)也要夯實(shí)基礎(chǔ)、穩(wěn)扎穩(wěn)打，建立更加合理的旅游管理系統(tǒng)，各個(gè)部門應(yīng)共同努力，減少出境游中出現(xiàn)的問(wèn)題，讓境外旅游更加文明、安全、良性、可持續(xù)性發(fā)展。

（作者單位：湖南省長(zhǎng)沙市第一中學(xué)）