重慶市“五招”破解扶貧資金閑置問題

重慶市堅持目標導向、問題導向、結果導向，注重流程再造、標本兼治、精細管理，強化財政扶貧資金績效管理，防止資金爬在賬上睡大覺，破解扶貧資金閑置問題，取得了良好效果。

一是優(yōu)化“施工圖”。加強扶貧資金使用管理頂層設計，修訂財政專項扶貧資金管理實施辦法、績效評價辦法以及工程類扶貧項目管理辦法等規(guī)章制度，先后下發(fā)創(chuàng)新財政扶貧資金使用機制的意見、加快財政專項扶貧資金預算執(zhí)行的通知等文件，依靠機制和制度定規(guī)則流程、管資金項目、提使用績效。如：改革專項扶貧資金預算安排方式，對跨年實施項目分年度安排預算；改革工程類扶貧項目招標投標制度，在不拆分項目的前提下，對具備相應條件的同類項目進行打捆公開招標，個別項目無法進行打捆公開招標的，在承包商備選庫隨機公開抽??；改革專項扶貧資金報賬制管理，全面推行國庫集中支付制度，由區(qū)縣財政局直接撥付到項目業(yè)主單位或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，不得層層轉撥；探索扶貧資金項目管理“三權分置”制度，區(qū)縣扶貧部門行使項目設立管理權，財政部分行使項目資金管理權，其它涉農(nóng)部門行使項目實施管理權。鼓勵區(qū)縣在現(xiàn)有制度框架下，探索創(chuàng)新扶貧資金使用方式和管理機制，確保資金安全、規(guī)范、高效使用。

二是做實“項目庫”。加強項目庫建設工作的統(tǒng)籌力度，由市扶貧開發(fā)領導小組下發(fā)完善脫貧攻堅項目庫的指導意見，區(qū)縣扶貧開發(fā)領導小組加強統(tǒng)籌調度，做好項目審定、項目實施進度跟蹤檢查等工作。在項目選擇上，堅持“四個優(yōu)先”，即：優(yōu)先安排深度貧困地區(qū)脫貧項目，優(yōu)先安排基層積極性高的項目，優(yōu)先安排前期工作較好的項目，優(yōu)先安排群眾參與程度高的項目。在工作流程上，完善“四個環(huán)節(jié)”，即：在村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核、區(qū)縣審定的基礎上，增加市級報備審查環(huán)節(jié)，由區(qū)縣扶貧開發(fā)領導小組向市扶貧開發(fā)領導小組辦公室和市級行業(yè)主管部門備案。對不符合要求的項目庫內容，限期修訂后重新報備。

三是按下“加速鍵”。在項目實施進度上：市級以上財政專項扶貧資金下達區(qū)縣后，區(qū)縣原則應于30日內分解落實到具體項目；項目業(yè)主或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在扶貧項目計劃下達后60日內組織項目實施；單個扶貧項目原則上必須在當年度實施完畢，確需跨年度的應在12個月內實施完畢。在規(guī)范操作、嚴格程序的前提下，優(yōu)化項目檢查驗收流程，堅持項目法人和承包商自查驗收、區(qū)縣主管部門檢查驗收、市級相關部門抽查巡查相結合，區(qū)縣主管部門收到驗收申請后1個月內完成檢查驗收，竣工結算在15個工作日內完成。同時鼓勵區(qū)縣創(chuàng)新扶貧項目驗收制度，探索通過競爭比選委托第三方機構對部分重點產(chǎn)業(yè)項目進行評估驗收，著力解決項目驗收專業(yè)手段不足的問題。在資金撥付進度上：工程類扶貧項目資金撥付原則上按項目啟動、項目過半、竣工驗收三個階段進行，項目啟動后直接撥付30%—50%的啟動資金，項目建設過半時撥付50%—80%的進度資金，項目驗收合格后將5%的質保金撥付至鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，剩余資金全額撥付給項目實施單位。

四是嚴控“結轉率”。嚴格控制扶貧資金結轉率，當年結轉資金控制在8%以內，1年以上2年以內結轉資金控制在2%以內，超過2年結轉資金收回財政統(tǒng)籌安排用于其它扶貧項目。對結轉資金超出規(guī)定的，在次年按照超出金額扣減分配該區(qū)縣的專項扶貧資金預算。對結轉資金量大、時間長的區(qū)縣，由市扶貧開發(fā)領導小組約談相關責任領導。建立扶貧項目推進和資金支付進度情況通報制度，市財政局、市扶貧辦對結存1年以上的財政扶貧項目采取“一月一通報”，督促基層加快項目建設和資金撥付進度。

五是監(jiān)管“精細化”?！熬€下”，堅持扶貧專戶專賬專人管理，各級財政安排的專項扶貧資金納入扶貧專戶管理。建立扶貧專戶資金余額季報制度，每季度初10日前區(qū)縣財政、扶貧部門上報扶貧專戶資金情況?！熬€上”，創(chuàng)新資金項目信息化管理，將扶貧資金作為全市扶貧大數(shù)據(jù)平臺的重要內容，推動扶貧資金項目數(shù)字化管理。市紀檢監(jiān)察委、市扶貧辦聯(lián)合推行扶貧資金項目“四賬一表”制度，在市和區(qū)縣行業(yè)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級建立扶貧項目資金臺賬和明細表，做到扶貧資金項目數(shù)字化監(jiān)管。相關數(shù)據(jù)錄入的及時性、準確性作為績效評價的重要依據(jù)，嚴格打表計分并適時通報。將扶貧資金閑置作為財政、審計、監(jiān)察、扶貧以及行業(yè)部門聯(lián)合監(jiān)督檢查的必查內容，每年不定期對區(qū)縣開展2次以上專項督查巡查，做到動態(tài)監(jiān)管、常抓不懈、一抓到底。