尋烏縣留車(chē)鎮(zhèn)飛龍村產(chǎn)業(yè)發(fā)展助推脫貧攻堅(jiān)的幾點(diǎn)做法

□ 賴聲均

尋烏縣留車(chē)鎮(zhèn)飛龍村位于留車(chē)鎮(zhèn)西南部，距中心圩鎮(zhèn)10公里,全村共有5個(gè)自然村、13個(gè)村民小組，262戶1067人，總面積2.7萬(wàn)畝，全村農(nóng)業(yè)以種植柑橘、水稻、養(yǎng)殖為主，產(chǎn)業(yè)單一，2015年人均純收入為4000元，貧困戶59戶259人，現(xiàn)有黨員39名，是“十三五”重點(diǎn)脫貧村。飛龍村始終將產(chǎn)業(yè)扶貧作為實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽的最主要抓手，著力探索建立致富產(chǎn)業(yè)，已形成以三黃雞養(yǎng)殖、光伏發(fā)電、大棚蔬菜種植等三大產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)脫貧成效較為明顯，主要做法如下：

一、廣泛深入調(diào)研，因地制宜定產(chǎn)業(yè)

一是多層次全覆蓋進(jìn)行調(diào)研。工作之初，省、市、縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)揚(yáng)《尋烏調(diào)查》精神，沉下身子，深入一線，主動(dòng)調(diào)研；普通干部上門(mén)走訪調(diào)研，縣直相關(guān)單位也赴村進(jìn)行專題調(diào)研，都提出較高水準(zhǔn)、切合實(shí)際的調(diào)研報(bào)告，在調(diào)研的基礎(chǔ)上，充分征求當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)展意愿，切實(shí)掌握民情民意。

二是針對(duì)性高密度外出學(xué)習(xí)。分別組織村干部、小組長(zhǎng)、群眾代表、當(dāng)?shù)啬苋说綄幎紖⒂^三黃雞產(chǎn)業(yè)、到會(huì)昌參觀大棚蔬菜、到大余參觀旅游產(chǎn)業(yè)，結(jié)合實(shí)際，通過(guò)多方論證，提出產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路。

三是重引領(lǐng)講示范與企對(duì)接。與寧都惠大、正邦集團(tuán)、山東壽光蔬菜種植大戶、宇陽(yáng)光伏發(fā)電、博能集團(tuán)等公司對(duì)接，如蔬菜產(chǎn)業(yè)，建立培訓(xùn)基地做示范，由企業(yè)搭建328畝大棚作為蔬菜種植培訓(xùn)基地，并免費(fèi)為貧困戶提供技術(shù)服務(wù)，安排技術(shù)人員現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，引導(dǎo)有種植意愿的貧困戶先行先試。

二、積極宣傳引導(dǎo)，攪動(dòng)思想認(rèn)產(chǎn)業(yè)

一是開(kāi)好戶長(zhǎng)會(huì)。在工作前期，通過(guò)調(diào)研，也充分聽(tīng)取了群眾意見(jiàn)，多次召開(kāi)戶長(zhǎng)會(huì)，聽(tīng)取群眾意愿，進(jìn)行積極引導(dǎo)，達(dá)成發(fā)展共識(shí)，掃除了思想上的障礙。

二是注重氛圍引導(dǎo)。在實(shí)現(xiàn)貧困戶增收以后，鎮(zhèn)村兩級(jí)干部狠抓貧困戶精神文明建設(shè)工作，提升貧困戶乃至全體村民的精氣神。全縣率先踐行鄉(xiāng)風(fēng)文明活動(dòng)，制訂《村規(guī)民約》，從脫貧致富等方面按季度開(kāi)展“星級(jí)文明家庭創(chuàng)建”活動(dòng)，并進(jìn)行表彰授牌，評(píng)選“最美飛龍人”，樹(shù)立先進(jìn)典型。隨著扶貧攻堅(jiān)工作的深入開(kāi)展，飛龍村的知名度和影響力明顯增強(qiáng)，就業(yè)崗位不斷增多，外出返鄉(xiāng)人士回家創(chuàng)業(yè)熱情高漲，返鄉(xiāng)人士不斷增多，外地客商老板亦隨之增多，集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)。

三是做到合作社帶動(dòng)。充分發(fā)揮合作社紐帶作用，為貧困戶提供服務(wù)保障。成立“三黃雞養(yǎng)殖合作社、光伏發(fā)電合作社、飛龍村甜杮種植合作社”等，充分發(fā)揮合作社帶動(dòng)作用。如養(yǎng)雞合作社積極為貧困戶建立雞苗供應(yīng)、技術(shù)培訓(xùn)、防疫治病、飼料提供、回收銷(xiāo)售等一條龍、多方位、全覆蓋服務(wù)，隨時(shí)掌握貧困戶養(yǎng)殖情況，及時(shí)解決存在問(wèn)題。

四是做到黨員帶頭。村級(jí)組織結(jié)合黨員“先鋒創(chuàng)績(jī)”，深入開(kāi)展以“比學(xué)習(xí)、比創(chuàng)業(yè)、比奉獻(xiàn)，帶頭脫貧、帶領(lǐng)脫貧”為主題的“三比兩帶”主題活動(dòng)，充分激發(fā)黨員在服務(wù)發(fā)展、宣傳政策、結(jié)對(duì)幫扶、發(fā)展產(chǎn)業(yè)等工作中的熱情和干勁，把黨員編入“脫貧攻堅(jiān)、矛盾調(diào)處、衛(wèi)生保潔和村風(fēng)村貌”四支服務(wù)隊(duì)伍中，充分發(fā)揮黨員的模范帶頭作用。

三、合理利益聯(lián)結(jié)，積極參與壯產(chǎn)業(yè)

一是三黃雞利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。充分利用自身資源秉賦，積極探索完善貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，走出了一條“以三黃雞產(chǎn)業(yè)為抓手，以養(yǎng)殖合作社為紐帶，以“黨支部（黨小組）+基地+合作社+貧困戶”為模式的新路子。三黃雞養(yǎng)殖合作社共有社員64戶，其中貧困戶59戶。在合作社的帶領(lǐng)下，2017年三黃雞養(yǎng)殖出欄25.4萬(wàn)羽，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)139.5萬(wàn)元。按照“226”分紅模式（村集體占20%，合作社占20%，貧困戶占60%），村集體經(jīng)濟(jì)收入27.9萬(wàn)元，每戶貧困戶分紅6000元以上。對(duì)沒(méi)有飼養(yǎng)能力的11戶貧困戶，貧困戶將建棚補(bǔ)助資金作為股金入股按比例享受分紅，確保每年分紅不低于6000元；對(duì)有飼養(yǎng)能力的48戶貧困戶，除了以建棚補(bǔ)助資金入股和通過(guò)務(wù)工增加收入外，通過(guò)集體擔(dān)保貸款100萬(wàn)元入股并享受年終分紅，確保每年收入不低于16000元。

二是大棚蔬菜利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。傳統(tǒng)的糧食耕作效益低下，導(dǎo)致土地撂荒較多，為此，飛龍村積極響應(yīng)上級(jí)號(hào)召，大力流轉(zhuǎn)土地發(fā)展蔬菜產(chǎn)業(yè)，特別是通過(guò)引進(jìn)山東專業(yè)蔬菜種植企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)大棚，種植果蔬328畝。基地采取“企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動(dòng)效應(yīng)，強(qiáng)化貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，有效加快了貧困戶脫貧步伐。經(jīng)與投資企業(yè)協(xié)商，由企業(yè)免費(fèi)提供45畝大棚給合作社經(jīng)營(yíng)。一是合作社通過(guò)“倒包返租”方式給企業(yè)，按照2000元/畝收取租金，并用于村級(jí)事業(yè)發(fā)展；二是提供給貧困戶參與種植，企業(yè)提供種苗、技術(shù)服務(wù)、按照企業(yè)蔬菜種植計(jì)劃進(jìn)行同步種植，企業(yè)按照市場(chǎng)價(jià)格統(tǒng)一收購(gòu)，確保貧困戶種植收益最大化；三是企業(yè)提供85%以上的用工崗位給貧困戶，確保貧困戶在種好“責(zé)任田”的同時(shí)能夠?qū)崿F(xiàn)就近就業(yè)，此項(xiàng)可為務(wù)工貧困戶年均增收7200元以上。

三是光伏產(chǎn)業(yè)利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。根據(jù)飛龍村日照條件及地理環(huán)境優(yōu)勢(shì)，依托縣光伏扶貧優(yōu)惠政策，探索出光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展“一統(tǒng)一分兩保障”模式，實(shí)現(xiàn)全村59戶貧困戶光伏產(chǎn)業(yè)全覆蓋（戶均10千瓦，年收益戶均1.1萬(wàn)元）。其中“一統(tǒng)”為：整村推進(jìn)，需裝盡裝，針對(duì)有需求的所有農(nóng)戶，全部享受縣光伏發(fā)電惠民政策，由縣財(cái)政每瓦補(bǔ)助1元安裝費(fèi)，3000元保底，5000元封頂。“一分”即分類(lèi)實(shí)施：對(duì)符合屋頂光伏安裝條件的農(nóng)戶，進(jìn)行分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的安裝，可實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶每年6000元收益。對(duì)不符合屋頂光伏安裝條件的農(nóng)戶，采取集中選址、統(tǒng)一安裝模式，在汪屋沙坪、下嶺背崗上分別設(shè)立兩個(gè)集中光伏發(fā)電站，安置無(wú)安裝屋頂光伏條件的貧困戶，幫助貧困戶提高收益，可實(shí)現(xiàn)無(wú)安裝條件的貧困戶每年6000元分紅收益；“兩保障”即同步保障貧困戶及村級(jí)經(jīng)濟(jì)收益，在汪屋沙坪建造300千瓦集中光伏，其中165千瓦發(fā)電收入用于保障33戶貧困戶脫貧，135千瓦為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入。在下嶺背崗上建造345千瓦集中光伏發(fā)電站，發(fā)電收益全部用于鞏固59戶貧困戶脫貧成效。到2020年，貧困戶全面脫貧退出后，兩個(gè)集中式光伏發(fā)電基地的發(fā)電收益將全部作為村集體經(jīng)濟(jì)收入，切實(shí)增強(qiáng)村級(jí)發(fā)展后勁。

四是扶貧車(chē)間利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。做到“長(zhǎng)收益，短收入”結(jié)合，積極發(fā)展“扶貧車(chē)間”，引進(jìn)企業(yè)建立手機(jī)配件制作工廠，在羅村小組建設(shè)了500平米生產(chǎn)廠房，吸納和安置50余名（其中貧困戶21人）閑散勞動(dòng)力就地就業(yè)，貧困戶收入為保底1200元加業(yè)績(jī)，工資基本可達(dá)2000元左右。同時(shí)可解決近百名閑散勞動(dòng)力進(jìn)行分散加工就業(yè)，每人每月可實(shí)現(xiàn)200-2000元不等勞務(wù)收入。 同時(shí)，成立了“飛龍村村民就業(yè)服務(wù)中心”，打造集培訓(xùn)、中介、就業(yè)、增收和社會(huì)保障于一體便民服務(wù)組織，為解決村民就業(yè)等提供服務(wù)與保障，如介紹到南方稀土公司11人、環(huán)球陶瓷廠17人就業(yè)等。

四、全面消除顧慮，強(qiáng)化保障扶產(chǎn)業(yè)

一是配套好基礎(chǔ)設(shè)施。積極完善與發(fā)展產(chǎn)業(yè)緊密相關(guān)的通行、灌溉、通信、電力等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是完成通組公路硬化。對(duì)全村未通水泥公路的6個(gè)村民小組，完成10.8公里通組水泥路建設(shè)，解決蔬菜外運(yùn)難題及642人出行難問(wèn)題；二是完善農(nóng)田灌溉工程。重點(diǎn)對(duì)雞舍供水、大棚蔬菜基地供水進(jìn)行了完善，維修水渠4000米，解決6個(gè)村民小組511人農(nóng)事用水問(wèn)題，解決136個(gè)雞棚供水問(wèn)題。三是電力設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先對(duì)上下嶺背集中點(diǎn)電力設(shè)施進(jìn)行架設(shè)，全面完成飛龍臺(tái)區(qū)、羅村臺(tái)區(qū)等全村0.4kV、10kV線路拆改共5.2公里，保證集中點(diǎn)共45個(gè)新建雞棚電力供應(yīng)，并對(duì)全村6個(gè)變壓器進(jìn)行擴(kuò)容，由原有293千伏安擴(kuò)容到1440千伏安，僅基礎(chǔ)設(shè)施投資達(dá)3000余萬(wàn)元。

二是配套好技術(shù)保障。積極做到“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”，邀請(qǐng)農(nóng)技專家深入到村和田間地頭，舉辦農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)、科技培訓(xùn)班。分期分批組織村民到技能培訓(xùn)學(xué)校進(jìn)行職業(yè)技能學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展技能進(jìn)行培訓(xùn)，如三黃雞技術(shù)人員、大棚蔬菜技術(shù)人員常住在村指導(dǎo)、農(nóng)糧部門(mén)專業(yè)技術(shù)人員駐村指導(dǎo)，近年來(lái)，共組織培訓(xùn)12批500余人次。

三是配套好服務(wù)體系。努力完善銷(xiāo)售體系、保險(xiǎn)體系、風(fēng)險(xiǎn)防控體系，為貧困戶提供信心保障，如對(duì)三黃雞產(chǎn)業(yè)，堅(jiān)持規(guī)范養(yǎng)殖模式，嚴(yán)格實(shí)行“六個(gè)一”，即統(tǒng)一規(guī)劃，圍繞全村產(chǎn)業(yè)布局建立136個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化雞棚分配給貧困戶使用；統(tǒng)一育雛，合作社統(tǒng)一購(gòu)進(jìn)雞苗在專門(mén)保溫室進(jìn)行統(tǒng)一喂養(yǎng)，30天后分散到戶進(jìn)行養(yǎng)殖，確保雞苗成活率；統(tǒng)一技術(shù)服務(wù)，制定專門(mén)的技術(shù)流程，每星期五晚上召開(kāi)合作社成員交流會(huì)，提高貧困戶養(yǎng)殖技能；統(tǒng)一飼料供應(yīng)，合作社整進(jìn)零出，降低養(yǎng)殖貧困戶成本；統(tǒng)一銷(xiāo)售，由合作社統(tǒng)一對(duì)接市場(chǎng)，有效抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)；統(tǒng)一保險(xiǎn)，除建立風(fēng)險(xiǎn)基金確保貧困戶最低收入外，對(duì)接保險(xiǎn)公司開(kāi)展三黃雞養(yǎng)殖保險(xiǎn)，每只雞保費(fèi)0.48元，其中財(cái)政補(bǔ)貼90%，養(yǎng)殖貧困戶分擔(dān)10%，有效降低養(yǎng)殖風(fēng)險(xiǎn)。